鄭政〔2013〕14號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃的通知

鄭政〔2013〕14號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:現將《鄭州市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

2013年3月13日

鄭州市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃易地扶貧搬遷是開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內容,是在貧困地區組織實(shí)施的一項重要專(zhuān)項扶貧工程,也是從根本上解決貧困人口脫貧致富的一條重要途徑。為持續加大易地扶貧搬遷工作力度,實(shí)現到“十二五”末完成搬遷7萬(wàn)人目標,根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2011〕21號)和《中共鄭州市委鄭州市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）〉的實(shí)施方案的通知》(鄭發(fā)〔2012〕12號)精神,結合鄭州都市區建設總體規劃和新型城鎮化、新型農村社區建設有關(guān)要求,制定鄭州市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計劃”)。

一、基本形勢

我市自2002年啟動(dòng)易地扶貧搬遷工作以來(lái),到2012年累計投入各級各類(lèi)資金11.69億元,完成搬遷1.22萬(wàn)戶(hù)4.75萬(wàn)人。探索出了合村并城、合村并鎮、市場(chǎng)化運作與保障性住房建設相結合等多種搬遷模式,走出了一條與“三化”協(xié)調發(fā)展相適應,與新型農村社區建設相融合,具有鄭州特色的易地扶貧搬遷路子。但按照市定3000元的扶貧標準,全市還有306個(gè)貧困村、40.1萬(wàn)農村貧困人口。這些貧困村基礎條件差、農民收入低、集體經(jīng)濟薄弱,特別是不少居住在山區、深山區的貧困人口,生存環(huán)境惡劣,脫貧難度大。當前,我市正按照“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展要求,加快推進(jìn)鄭州都市區新型城鎮化建設。易地扶貧搬遷作為貧困地區新型農村社區建設的載體和切入點(diǎn),是新型城鎮化建設的重要組成部分。同時(shí),新型城鎮化建設的推進(jìn)又為做好易地扶貧搬遷工作提供了重要契機,有利于扶貧開(kāi)發(fā)工作更好地站位全局、融入全局。各級各部門(mén)要高度重視易地扶貧搬遷工作,切實(shí)抓緊抓好。

二、總體思路

(一)指導思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,按照“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的總體要求,堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,堅持與新型農村社區建設相結合,加大投入力度,創(chuàng )新工作方式,著(zhù)力改善群眾居住環(huán)境,著(zhù)力培育后續產(chǎn)業(yè),著(zhù)力加強基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設,著(zhù)力完善配套政策,確保貧困群眾搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富,與全市人民共同步入全面小康社會(huì )。

(二)基本原則

———政府主導、群眾自愿。各級政府是扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任主體,要把易地扶貧搬遷納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,通過(guò)資金支持和政策引導,積極穩妥推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。要充分尊重搬遷群眾意愿,杜絕強迫命令。

———統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)。各級、各有關(guān)部門(mén)和單位要在三年行動(dòng)計劃的指導下,根據各自資源條件和環(huán)境承載能力,科學(xué)布局安置區域,合理確定搬遷重點(diǎn),優(yōu)先安排自然環(huán)境惡劣地區貧困群眾的搬遷。要加強統籌協(xié)調,調動(dòng)各方面積極性,形成做好易地扶貧搬遷工作的合力。

———量力而行、穩步推進(jìn)。充分認識易地扶貧搬遷工作的復雜性、艱巨性,妥善處理搬遷需求與投資可能的關(guān)系,根據資金籌措能力和安置資源條件,區分輕重緩急,科學(xué)編制項目建設方案,合理確定搬遷目標任務(wù)和建設時(shí)序,分年度、有計劃的組織實(shí)施。

———因地制宜、分類(lèi)指導。易地扶貧搬遷社區要堅持與新型農村社區建設相結合,選擇靠近城鎮、交通主干道、工業(yè)區且經(jīng)濟發(fā)達、土地肥沃、集中連片的地方,引導搬遷群眾向城區、鎮區、新型農村社區和產(chǎn)業(yè)集聚區生活區集中。

———自力更生、艱苦奮斗。充分尊重搬遷群眾的主體地位,調動(dòng)其脫貧致富的積極性和主動(dòng)性,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,努力建設新家園。

三、組織形式

(一)搬遷對象易地扶貧搬遷主要對象為省、市定貧困村范圍內建檔立卡貧困戶(hù)。搬遷的重點(diǎn)區域是自然條件和生產(chǎn)生活環(huán)境較差的浮戲山、五指嶺、嵩箕山、具茨山等區域及連片特困地區。因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設以及保護區設立等原因需搬遷的人口,不作為易地扶貧搬遷對象。

(二)搬遷方式根據遷出地的村落分布情況,采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于零散分布的自然村落和零散住戶(hù),一次性全部遷出;對于規模較大且必須全部遷出的自然村落,根據安置地情況統一規劃,分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和最為貧困的農戶(hù)。

(三)安置方式重點(diǎn)依托城區、鎮區、新型農村社區、產(chǎn)業(yè)集聚區生活區等進(jìn)行集中安置。妥善做好鰥寡孤獨、“五保”人群的搬遷安置。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富”的關(guān)鍵。在做好搬遷安置工作的同時(shí),通過(guò)財政扶貧資金和其他資金的支持,與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合,發(fā)揮安置區的資源優(yōu)勢,推廣先進(jìn)適用技術(shù),培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過(guò)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,增強自我發(fā)展能力。通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和互助基金組織,帶動(dòng)和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

四、建設任務(wù)

(一)建設目標2013-2015年,全市共完成搬遷16958戶(hù)61813人,并使搬遷人口盡快融入當地社會(huì ),穩定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。其中2013年搬遷5633戶(hù)20852人、2014年搬遷5692戶(hù)20703人、2015年搬遷5633戶(hù)20258人。

(二)建設內容按照新型農村社區“五通七有兩集中”建設標準(五通指通自來(lái)水、電、四級公路、寬帶、有線(xiàn)電視;“七有”指有社區綜合服務(wù)中心、標準衛生室、連鎖超市、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、科技文化中心、幼兒園、小學(xué)、養老院;“兩集中”指垃圾集中處理、污水集中處理),以“著(zhù)眼長(cháng)遠、布局合理、設施完善、宜居宜業(yè)”為目標,規劃建設搬遷住宅,加強社區基礎設施建設,完善配套公共服務(wù)設施,規范物業(yè)管理,營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境,滿(mǎn)足搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求。2013-2015年,集中搬向《鄭州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施鄭州市新型城鎮化建設三年行動(dòng)計劃的通知》(鄭政文〔2012〕245號)中明確的41個(gè)新型農村社區。具體分布情況是:鞏義市16個(gè)社區,分別為南嶺新村社區、桃園社區、王溝社區、石關(guān)五龍社區、董陵社區、大峪溝鎮區社區、涉村鎮區社區、米河鎮區社區、豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區、河東社區、河洛社區、魯莊社區、趙溝社區、西村社區、米河鎮水頭社區、夾津口鎮鎮區社區;登封市8個(gè)社區,分別為潁陽(yáng)中心社區、君召中心社區、大金店鎮社區、東華中心社區、盧店中心社區、唐莊中心社區、石道鄉鎮東中心社區、石道鄉鎮西中心社區;新密市6個(gè)社區,分別是禹寨社區、柿樹(shù)灣社區、楊崗新城社區、袁莊鄉移民新區、平陌中心社區、白寨劉堂社區;滎陽(yáng)市4個(gè)社區,分別為環(huán)翠峪扶貧搬遷社區、崔廟鎮區、崔廟龍門(mén)社區、劉河鎮區;新鄭市1個(gè)社區,為具茨山社區;中牟縣4個(gè)社區,分別為付李莊社區、丁莊社區、姚寨社區、瓦坡社區;上街區2個(gè)社區,分別為通航社區、沙固新型農村社區。其中2013年重點(diǎn)遷入16個(gè)新型農村社區。具體分布情況是:鞏義市3個(gè)社區,分別為石關(guān)五龍社區、夾津口鎮鎮區社區、米河鎮水頭社區;登封市4個(gè)社區,分別為君召中心社區、唐莊中心社區、石道鄉鎮西中心社區、潁陽(yáng)中心社區;新密市4個(gè)社區,分別為楊崗新城社區、袁莊鄉移民新區、平陌中心社區、白寨劉堂社區;滎陽(yáng)市1個(gè)社區,為環(huán)翠峪扶貧搬遷社區;新鄭市1個(gè)社區,為具茨山社區;中牟縣2個(gè)社區,分別為付李莊社區、丁莊社區;上街區1個(gè)社區,為沙固新型農村社區。2014年重點(diǎn)遷入24個(gè)新型農村社區。具體分布情況是:鞏義市8個(gè)社區,分別為南嶺新村社區、涉村鎮區社區、王溝社區、董陵社區、米河鎮區社區、豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區、河東社區、桃園社區;登封市6個(gè)社區,分別為潁陽(yáng)中心社區、君召中心社區、大金店鎮社區、盧店中心社區、東華中心社區、唐莊中心社區;新密市5個(gè)社區,分別為禹寨社區、平陌中心社區、柿樹(shù)灣社區、楊崗新城社區、袁莊鄉移民新區;滎陽(yáng)市2個(gè)社區,分別為環(huán)翠峪扶貧搬遷社區、劉河鎮區;新鄭市1個(gè)社區,為具茨山社區;中牟縣1個(gè)社區,為付李莊社區;上街區1個(gè)社區,為通航社區。2015年重點(diǎn)遷入23個(gè)新型農村社區。具體分布情況是:鞏義市7個(gè)社區,分別為南嶺新村社區、河東社區、河洛社區、魯莊社區、大峪溝鎮區社區、趙溝社區、西村社區;登封市6個(gè)社區,分別為潁陽(yáng)中心社區、君召中心社區、大金店鎮社區、東華中心社區、盧店中心社區、石道鄉鎮東中心社區;新密市5個(gè)社區,分別為禹寨社區、平陌中心社區、柿樹(shù)灣社區、楊崗新城社區、袁莊鄉移民新區;滎陽(yáng)市2個(gè)社區,分別為崔廟鎮區、崔廟龍門(mén)社區;新鄭市1個(gè)社區,為具茨山社區;中牟縣2個(gè)社區,分別為姚寨社區、瓦坡社區。2013—2015年,易地扶貧搬遷總體建設內容是:建設搬遷住宅16958套共1780590平方米。

五、資金籌措

(一)投資概算概算總投資178738萬(wàn)元。

(二)資金來(lái)源按照政府投資為主導、搬遷戶(hù)投資為主體的投資原則,籌措易地扶貧搬遷資金。市、縣財政扶貧資金按2:1比例配套。三年共需投入財政扶貧資金77838萬(wàn)元,其中市財政51892萬(wàn)元、縣財政25946萬(wàn)元,群眾自籌資金100900萬(wàn)元。

(三)補助標準易地扶貧搬遷財政扶貧資金實(shí)行差別化補助,平均補助標準為每戶(hù)4.5萬(wàn)元。對絕對貧困戶(hù),除享受平均建房補助外,如果資金仍有困難,可再按不高于建房平均補助標準的100%予以增加補助,但要嚴格控制戶(hù)數、人數。補助給群眾的建房資金必須通過(guò)銀行卡或存折的形式發(fā)放。

(四)使用范圍易地扶貧搬遷財政扶貧資金和群眾自籌資金用于搬遷住宅樓(房)建設,不得用于機械設備、運輸工具購置,生產(chǎn)、加工和—9—流通等經(jīng)營(yíng)性項目建設,以及土地和房屋的征用補償費。

六、保障措施

(一)加強對易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導各有關(guān)縣(市、區)要成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組,切實(shí)加強對易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組要強化工作指導,建立健全各項規章制度,統籌協(xié)調,落實(shí)各項具體工作任務(wù),并及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組成員單位要認真履行職責,為做好易地扶貧搬遷工作搞好服務(wù)。每年,市政府都將與各有關(guān)縣(市、區)政府簽訂目標責任書(shū),并進(jìn)行目標考核。各級都要層層簽訂目標責任書(shū),建立和完善政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導和主管部門(mén)具體抓、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制。各級扶貧部門(mén)要配備精兵強將,充實(shí)工作力量,保證易地扶貧搬遷工作的順利推進(jìn)。

(二)強化對易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃實(shí)施的指導各有關(guān)縣(市、區)要依據三年行動(dòng)計劃編制易地扶貧搬遷三年實(shí)施方案,并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃,確保搬遷目標、工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各縣(市、區)編制的三年實(shí)施方案以縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組文件報鄭州市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室備案。

(三)切實(shí)維護搬遷群眾的合法權益一是要充分保障搬遷群眾的政治權益。建立健全村務(wù)公開(kāi)制度,保障搬遷群眾的知情權;健全完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制,保障群眾的參與權;規范民主決策機制,保障群眾的決策權;強化村務(wù)管理監督約束機制,保障群眾的監督權;全面落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》,保障搬遷群眾的選舉權,真正實(shí)現村民自治,切實(shí)提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。二是要充分保障搬遷群眾的經(jīng)濟權益。必須立足于“不在農村挖土地,不在農民身上打主意”這個(gè)基本點(diǎn),確保群眾利益應得盡得。三是要充分保障搬遷群眾的文化、社會(huì )權益。要積極推動(dòng)鄉風(fēng)文明建設,開(kāi)展經(jīng)常性文化下鄉活動(dòng),用科學(xué)、健康、向上的文化生活教育群眾,引導搬遷群眾形成科學(xué)、文明、健康的生活方式;要加強搬遷群眾與周邊群眾的溝通交流,形成鄰里和睦、社會(huì )和諧、秩序井然、安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境;要向搬遷群眾提供社區的管理服務(wù)、敬老院的護理及后勤、生產(chǎn)、保潔等公益性崗位,保障困難家庭的收入來(lái)源。

(四)認真落實(shí)各項政策措施易地扶貧搬遷作為新型城鎮化建設工作的重要組成部分,各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照中發(fā)〔2011〕10號、鄭發(fā)〔2012〕12號和《鄭州市人民政府關(guān)于支持新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)（試行）》(鄭政文〔2012〕244號)要求,落實(shí)好各項政策扶持措施。在土地使用上,新增建設用地指標要優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求。在資金投入上,市、縣兩級都要建立完善財政扶貧資金投入穩定增長(cháng)機制,加大易地扶貧搬遷投入力度;縣財政要足額落實(shí)配套資金并列入預算。各有關(guān)行業(yè)和部門(mén)要在項目安排和資金投入上向易地扶貧搬遷新型農村社區傾斜。在社會(huì )保障上,要優(yōu)先照顧貧困搬遷群眾。搬遷群眾除可享受財政扶貧資金補助外,還可享受同一新型農村社區建設其它補助資金,并與其他社區成員共同享有新型農村社區各項基礎設施和公共服務(wù)設施。

(五)加大科技培訓和勞動(dòng)力轉移培訓力度以勞動(dòng)力轉移和科技培訓為手段,切實(shí)提高搬遷群眾素質(zhì)。充分發(fā)揮雨露計劃培訓和實(shí)用技術(shù)培訓平臺優(yōu)勢,優(yōu)先將搬遷對象納入年度培訓計劃?？萍寂嘤栆m應市場(chǎng)需求,結合當地主導產(chǎn)業(yè),按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,不斷提高搬遷戶(hù)從事種養業(yè)的水平,幫助他們拓寬增收渠道。雨露計劃培訓要重視優(yōu)選培訓基地,增強培訓的針對性、時(shí)效性和靈活性,注重發(fā)展訂單培訓,更好地推動(dòng)貧困人口就業(yè)和創(chuàng )業(yè),確保每個(gè)搬遷家庭至少有一人以上進(jìn)城、進(jìn)園區務(wù)工或自主創(chuàng )業(yè),為從根本上解決長(cháng)遠生計問(wèn)題打下基礎。

(六)加強項目和資金管理財政扶貧項目要按照項目管理的有關(guān)規定,認真落實(shí)公告公示制、招投標制、監理制、驗收制等制度,確保工程質(zhì)量,確保不發(fā)生安全事故。財政扶貧資金的使用要按照財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法〉的通知》(財農〔2011〕412號)和《河南省財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》(豫財辦農〔2007〕291號)的規定,實(shí)行縣級報賬制,任何部門(mén)和個(gè)人不得截留、挪用財政扶貧項目資金,切實(shí)做到專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運行、專(zhuān)款專(zhuān)用,并按報賬制的規定核撥資金,確保資金及時(shí)足額到位。項目管理費按照《鄭州市財政局鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì )鄭州市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室轉發(fā)〈河南省財政廳、河南省發(fā)展改革委、河南省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈河南省財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費管理辦法〉的通知〉的通知》(鄭財農〔2013〕5號)規定執行。監察、財政、審計部門(mén)要加強監督檢查和審計,對弄虛作假的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅處理,對嚴重違紀、違法行為追究其紀律和法律責任。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2013年3月13日

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