鄭政文〔2012〕244號《鄭州市人民政府關(guān)于支持新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)（試行）》

鄭州市人民政府關(guān)于支持新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)（試行）

鄭政文〔2012〕244號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕32號）文件精神，加快鄭州都市區新型城鎮化建設，在中原經(jīng)濟區建設中挑大梁、走前頭，把鄭州建設成為中原經(jīng)濟區核心增長(cháng)區、全國重要的區域性中心城市、最佳宜居環(huán)境城市，率先走出一條以新型城鎮化為引領(lǐng)，不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展之路，特制定政策措施如下：

一、土地政策

1．進(jìn)一步優(yōu)化建設用地布局，重點(diǎn)保障合村并城、新型農村社區建設用地需求。對于符合土地利用總體規劃的合村并城、新型農村社區建設用地，按集體建設用地使用的，以農用地轉用組卷報批；按國有建設用地使用的，以土地征收組卷報批，用地計劃優(yōu)先安排。對于不符合土地利用總體規劃的用地，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤組卷報批，計劃優(yōu)先安排。使用原有集體建設用地，符合集體所有建設用地使用權地流轉條件的，可經(jīng)集體建設用地審批后進(jìn)行變更登記。

2．涉及土地征收的，在土地報批之前，土地儲備機構提前做好土地補償、拆遷安置等準備工作，縮短土地供應周期。市內五區土地征收補償方案、國有土地收購方案由三級會(huì )審改為二級會(huì )審，經(jīng)市土地管理委員會(huì )辦公室通過(guò)后，市政府采用簽批制，不再通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批會(huì )研究。

3．合村并城安置區和新型農村社區建設用地，按照農村集體經(jīng)濟組織和村民意愿，以不同方式供應：使用國有土地的，以劃撥或掛牌出讓方式供應，其中，安置區和社區內用于經(jīng)營(yíng)性發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性用地，參照經(jīng)濟適用住房配建的商業(yè)用房管理。使用集體土地的，按集體建設用地供應。

4．合村并城、新型農村社區建設節約出來(lái)的建設用地指標，縣（市、區）要建立指標交易平臺，實(shí)行公開(kāi)有償交易，所得收益全部返還給提供建設用地指標的農村集體經(jīng)濟組織，用于合村并城安置和新型農村社區建設。

5．使用國有劃撥和出讓土地的，按城鎮居民分攤發(fā)證的辦法，把土地分別登記發(fā)證到各房屋所有權人名下。使用集體建設用地的，參照城鎮居民分攤發(fā)證的做法，為房屋所有權人發(fā)放分攤的集體建設用地使用權證。

6．合村并城、新型農村社區建設占用不同農村集體經(jīng)濟組織所有權的土地，集體土地權屬采取相應方式處理：在農村集體經(jīng)濟組織間通過(guò)集體土地所有權互換來(lái)調整；共有集體土地所有權，在其共同用地（共同出地）范圍內，確定集體土地共同所有權。集體土地使用權隨所有權相應調整確定。

7．合村并城、新型農村社區建設騰出的建設用地，需要復墾整理為耕地的，可采用以下方式處理：作為農村土地綜合整治項目或市投、縣投土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目，由縣（市、區）提出立項申請經(jīng)批準后予以實(shí)施；由所在的農村集體經(jīng)濟組織自行組織復墾，經(jīng)所在地國土資源部門(mén)驗收后，由縣（市、區）人民政府每畝給予2—3萬(wàn)的補助；吸納社會(huì )資金，采?。拢阅Ｊ竭M(jìn)行復墾。

二、房產(chǎn)辦理政策

8．新型城鎮化項目建設的安置房屋在辦理房屋產(chǎn)權證登記手續時(shí)，免收辦證登記費、工本費。

9．國有劃撥土地上建設的新型城鎮化項目，在村民出售安置房時(shí)，比照我市房改房上市交易的優(yōu)惠政策，在賣(mài)方補繳土地收益金后可直接上市交易。

10．對于新型城鎮化建設項目土地上的村民，符合保障性住房申請條件的，納入城鄉一體化的政府住房保障體系。

11．在集體土地上建設的新型城鎮化項目安置房屋，辦理集體土地房屋產(chǎn)權證書(shū)。

三、社會(huì )保障政策

12．凡新型農村社區、合村并城社區居民，可按照就高不就低的標準，自愿選擇城市或農村的低保、養老保險等社會(huì )保障。人社、民政、衛生等部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，免收辦理過(guò)程中的各種手續費用。已經(jīng)完成身份轉換具有城鎮戶(hù)籍的，可以參加城鎮居民基本醫療保險，尚未完成身份轉換仍是農村戶(hù)籍的，可以參加新型農村合作醫療。

13．對新型城鎮化推進(jìn)區域內人均耕地0．3畝以下并符合最低生活保障申請條件的居民，最低生活保障標準按照當地城市低保標準核算；對人均耕地0．3畝以上并符合最低生活保障申請條件的居民，最低生活保障標準按照當地城市低保標準的70％核算。

四、創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策

14．人社部門(mén)要在合村并城社區或新型農村社區設立人力資源社會(huì )服務(wù)站點(diǎn)，每年開(kāi)發(fā)一定的就業(yè)崗位向合村并城社區或新型農村社區傾斜。按照有關(guān)政策免費對合村并城社區或新型農村社區的勞動(dòng)者進(jìn)行各類(lèi)培訓。

15．鼓勵入住合村并城社區或新型農村社區的居民自主創(chuàng )業(yè)，繼續將自主創(chuàng )業(yè)貸款的個(gè)人擔保貸款額度提高至10萬(wàn)元，企業(yè)貸款額度提高至400萬(wàn)元。

五、財稅優(yōu)惠政策

16．新型農村社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設由財政按人均3000元的標準進(jìn)行獎補，其中市級財政負擔1000元／人，縣（市、區）及鄉鎮財政負擔2000元／人。

17．對市內五區合村并城項目，市財政將拆遷補償安置成本（不得高于配套開(kāi)發(fā)出讓地塊土地收入的60％）撥付各區用于安置區及配套開(kāi)發(fā)區內征地拆遷補償安置以及安置區內的市政基礎設施建設和公共配套服務(wù)設施建設。其中，實(shí)際拆遷補償安置成本等于或小于配套開(kāi)發(fā)出讓地塊土地收入60％的，據實(shí)撥付各區拆遷補償安置成本；實(shí)際拆遷補償安置成本大于配套開(kāi)發(fā)出讓地塊土地收入60％的，按土地收入的60％撥付各區拆遷補償安置成本，拆遷補償安置成本缺口部分由市、區兩級政府按照37比例承擔；對配套開(kāi)發(fā)土地出讓收入政府凈收益部分，市、區兩級政府按82比例分成。

18．合村并城安置房建設符合法律法規和國家政策規定的，依法依規享受城市基礎設施配套費減半征收優(yōu)惠政策。

19．改革支農資金使用管理方式，涉農資金捆綁使用，提高財政支農資金使用效益。三年內按照“職能不變、渠道不亂”原則，由市財政局會(huì )同各業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出年度資金使用意見(jiàn)，報市政府批準后撥付，優(yōu)先支持新型農村社區建設。

20．對合村并城社區、新型農村社區內開(kāi)辦的托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構所提供的育養服務(wù)，開(kāi)辦的醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。學(xué)校、其他教育機構提供的教育服務(wù)且符合減免稅政策的，免征營(yíng)業(yè)稅。

21．鼓勵品牌連鎖企業(yè)到新型農村社區開(kāi)設連鎖超市和社區便利店，按照鄭政辦〔2011〕48號文件規定，經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品面積不得低于總面積的30％，面積在100—200平方米的，財政一次性補貼資金2萬(wàn)元；面積在200平方米以上的，財政一次性補貼資金3萬(wàn)元。

22．在合村并城、新型農村社區內，企業(yè)和集體經(jīng)濟組織按照《商務(wù)部標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》開(kāi)設菜市場(chǎng)的，依據鄭政辦〔2011〕56號文件規定，按建設面積進(jìn)行補貼：600—1000平方米補貼60萬(wàn)元，1000—2000平方米補貼80萬(wàn)元，2000平方米以上補貼100萬(wàn)元。

23．建立健全新型城鎮化建設工作考核獎懲機制，市財政每年設立1000萬(wàn)元的獎勵資金，對年末被評為全市新型城鎮化建設先進(jìn)單位的給予獎勵。

六、金融優(yōu)惠政策

24．鼓勵金融機構積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在風(fēng)險可控的前提下，適當放寬貸款抵（質(zhì)）押條件，積極為符合條件的合村并城、新型農村社區居民和涉農企業(yè)提供信貸支持。

25．鼓勵金融機構在貸款條件得到落實(shí)、風(fēng)險可控的基礎上對符合條件的合村并城、新型農村社區居民開(kāi)辦額度在10萬(wàn)元以?xún)?、期限?年以?xún)鹊纳鐓^居民住房貸款。

26．鼓勵金融機構在法律法規和國家政策許可的前提下，在抵押物登記、變現可依法實(shí)現、風(fēng)險可控的前提下，積極接受入住合村并城、新型農村社區的居民以社區集體建設用地房產(chǎn)證做抵押獲得住房貸款。

27．鼓勵參與合村并城、新型農村社區建設的銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化適合合村并城、新型農村社區建設金融需求的業(yè)務(wù)流程，根據實(shí)際風(fēng)險發(fā)放合村并城、新型農村社區建設居民貸款和涉農公司貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構在繼續利用動(dòng)產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、第三方監管、聯(lián)保、互保等擔保方式的同時(shí)，拓寬合格貸款抵（質(zhì)）押品范圍，探索開(kāi)展林權抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、可轉讓股權質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，支持合村并城、新型農村社區建設。支持參與合村并城和新型農村社區建設的政府投融資公司優(yōu)先獲得土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，壯大其資產(chǎn)規模，增加有效抵押物，提高其獲取銀行貸款等建設資金的能力。

七、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉優(yōu)惠政策

28．單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體利用流轉土地進(jìn)行集中連片規模經(jīng)營(yíng)，面積達到200畝（含200畝）以上，土地年流轉價(jià)格在500元／畝以上，流轉期限在5年以上的農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，按每畝200元的標準給予一次性獎勵。

29．土地股份合作社開(kāi)展自主規模經(jīng)營(yíng)或將土地對外集中流轉給其他經(jīng)營(yíng)者，土地承包經(jīng)營(yíng)權入股面積在200畝以上的，給予土地股份合作社一次性獎勵1萬(wàn)元；入股面積在500畝以上的，給予一次性獎勵3萬(wàn)元；入股面積在1000畝以上的，給予一次性獎勵5萬(wàn)元。

30．縣（市、區）當年本轄區新增集中連片規模經(jīng)營(yíng)面積達到2000畝以上的，一次性獎勵10萬(wàn)元。

31．土地流轉后，居民繼續享受各種國家涉農補貼；優(yōu)先安排農業(yè)勞動(dòng)力，免費培訓到工業(yè)園和農業(yè)公司就業(yè)。

32．對新型社區內開(kāi)展集中連片流轉土地的村組的建設用地，騰出后可由規模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先使用。

八、戶(hù)籍管理

33．合村并城社區和新型農村社區竣工后，村民整戶(hù)搬遷的，由村委會(huì )統一組織，派出所集中辦理，免費換發(fā)戶(hù)口簿。

九、新型社區管理

34．各縣（市、區）人民政府要及時(shí)建立社區工作站，“村改居”過(guò)渡期間，經(jīng)村民會(huì )議討論同意后可從原村集體資產(chǎn)收益部分或轉制后的集體經(jīng)濟組織收入中，提取一定比例的管理費，交社區居委會(huì )用于解決社區公益事業(yè)建設和管理經(jīng)費。

35．“村改居”社區成立后，社區居委會(huì )的日常辦公經(jīng)費和居委會(huì )專(zhuān)職人員的工資、補貼按現行的城市社區規定和標準，區、鎮（辦事處）財政按比例負擔，并建立調整增長(cháng)機制。

十、拆遷補償安置

36．各縣（市、區）、管委會(huì )對合村并城的拆遷補償安置負總責。實(shí)施拆遷，應嚴格符合集體土地征收有關(guān)要求。實(shí)施合村并城，應按照舊村整體拆除、優(yōu)先建設安置住宅的原則進(jìn)行。舊村拆除由所在縣（市、區）、管委會(huì )組織實(shí)施。

37．合村并城集體土地上的房屋拆遷，統一拆遷安置標準。

38．新型農村社區建設要配建一定比例的產(chǎn)業(yè)用房或給村集體留用一定比例的建設用地，用于發(fā)展非農經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟和社區農民收入；對農戶(hù)宅基地實(shí)際節地面積、原合法住房及生產(chǎn)用房進(jìn)行補助，對整村成片搬遷集聚及農戶(hù)選擇公寓房的進(jìn)行獎勵。

十一、建設管理

39．在修規批復、規劃局出具規劃許可通知書(shū)（路條）的前提下，建設行政主管部門(mén)主動(dòng)協(xié)調審圖機構開(kāi)展施工圖設計文件審查。對依法需招標的新型城鎮化建設工程項目，采取“提前介入、全面監管、全程服務(wù)”的方式，根據工程情況提前進(jìn)入招投標程序，對項目招標提供優(yōu)質(zhì)高效的監管服務(wù)。

十二、園林綠化

40．對新型城鎮化生態(tài)綠地、社區公園游園、景觀(guān)道路綠化、沿街拆墻透綠等園林綠化建設達到規劃設計要求的，按相關(guān)標準給予獎補。

41．凡集體土地建設林地、綠地、苗圃等綠化用地的，按照退耕還林政策獎補；凡市內五區集體農場(chǎng)、林場(chǎng)、苗圃等改建公園、游園等公共綠地的以及新建綠色通道、生態(tài)廊道工程的，參照《鄭州市人民政府關(guān)于批轉市財政局鄭州都市區兩環(huán)十五放射及南水北調帶狀公園綠化建設獎補方案的通知》（鄭政〔2012〕15號）執行，道路沿線(xiàn)綠地建設資金由各轄區政府承擔，市政府按照每畝1萬(wàn)元進(jìn)行一次性獎補。

十三、教育

42．合村并城、新型農村社區學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）覆蓋率達到100％。完善社區成人教育網(wǎng)絡(luò )終端，為合村并城、新型農村社區居民提供終身學(xué)習指導和服務(wù)。

43．對一次性投資規模較大的民辦學(xué)校，可為其選派不低于學(xué)校專(zhuān)任教師隊伍2％比例的在編教師予以支持。

十四、社區衛生

44．建成后的新型農村社區衛生服務(wù)機構，實(shí)行鄉村衛生服務(wù)一體化管理，納入新型農村合作醫療門(mén)診統籌和基本藥物制度實(shí)施范圍。

45．在原村衛生室執業(yè)、具有執業(yè)（助理）醫師資格的鄉村醫生，可直接到新型農村社區衛生服務(wù)機構工作；在村衛生室執業(yè)、具有鄉村醫生執業(yè)資格的鄉村醫生，經(jīng)縣級衛生行政部門(mén)考核合格，可到新型農村社區衛生服務(wù)機構工作。

46．縣、鄉醫療衛生機構向新型農村社區衛生服務(wù)機構派駐專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，帶動(dòng)新型農村社區醫療衛生機構診療水平的全面提升。

十五、社會(huì )榮譽(yù)

47．對資助合村并城、新型農村社區道路、水利設施、文化、教育、體育、醫療衛生設施、養老機構等基礎設施和公益設施建設的企業(yè)或個(gè)人，投資額較大的，允許以個(gè)人或企業(yè)名稱(chēng)冠名合村并城、新型農村社區標志性建筑物或重要基礎設施。

48．對支持合村并城、新型農村社區建設貢獻突出者給予表彰獎勵。市政府授予支持新型社區建設模范企業(yè)和支持新型社區建設功臣榮譽(yù)稱(chēng)號。

十六、監督檢查

49．由監察、財政、審計部門(mén)，對新型城鎮化建設涉及的基礎設施和公共服務(wù)設施建設資金，特別是對財政撥付資金，加強監督檢查，確保各項資金落實(shí)到位，對弄虛作假的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅處理，對嚴重違紀、違法行為追究其紀律和法律責任。

十七、其他

50．本意見(jiàn)自文件發(fā)布之日起施行，有效期2年。之前與本文不一致的相關(guān)文件規定以本文規定為準。
 

鄭州市人民政府

 二○一二年十月九日

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