財農〔2011〕412號《財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（2011年修訂版全文）【全文廢止】

財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》的通知【全文廢止】

財農〔2011〕412號

 

 

【全文廢止：依據：財農〔2017〕8號 關(guān)于印發(fā)《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》的通知】

 

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進(jìn)一步加強和規范財政專(zhuān)項扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農字〔2000〕18號）進(jìn)行了修訂，制定了《財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法
 

 

財政部

國家發(fā)展改革委

國務(wù)院扶貧辦

二〇一一年十一月七日

 

 

財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法
 

第一章 總 則
 

第一條 為加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專(zhuān)項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場(chǎng)、國有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設兵團貧困團場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地）加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農村貧困現象的專(zhuān)項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專(zhuān)項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數民族發(fā)展資金、“三西”農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專(zhuān)項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金依照財政部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數民族發(fā)展資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金和國有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，由財政部分別會(huì )同國家民委、農業(yè)部、國家林業(yè)局，根據資金用途的特點(diǎn)，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )，根據資金用途的特點(diǎn)，依據本辦法另行規定。
 

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在年度預算中安排財政專(zhuān)項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專(zhuān)項扶貧資金規模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政專(zhuān)項扶貧資金規模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績(jì)效評價(jià)的重要因素。

第六條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專(zhuān)項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀(guān)因素和政策性因素。

客觀(guān)因素指標取值主要采用國家統計局等有關(guān)部門(mén)提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開(kāi)發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理績(jì)效評價(jià)情況等。

地方各級財政安排的財政專(zhuān)項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。
 

第三章 資金使用與撥付
 

第八條 各地應按照國家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結合當地扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標，因地制宜確定財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實(shí)施和管理財政專(zhuān)項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專(zhuān)項扶貧資金及中央財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專(zhuān)項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費實(shí)行分賬管理，專(zhuān)門(mén)用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開(kāi)支，不得用于機構、人員開(kāi)支等。

第十一條 地方財政部門(mén)可以根據扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，預算安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專(zhuān)項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類(lèi)資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準年度資金分配方案后，及時(shí)將中央財政專(zhuān)項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設兵團財政專(zhuān)項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專(zhuān)項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）要加快財政專(zhuān)項扶貧資金執行進(jìn)度。收到中央財政專(zhuān)項扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區），同時(shí)將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。

第十六條 各級財政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定，及時(shí)辦理財政專(zhuān)項扶貧資金支付手續。
 

第四章 資金管理與監督
 

第十七條 與財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據以下職責分工履行財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)擬定補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定。由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組通知各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門(mén)要加強財政專(zhuān)項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì )等部門(mén)要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )等部門(mén)應及時(shí)將年度財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )等部門(mén)的報告同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設兵團的財政專(zhuān)項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)、扶貧部門(mén)負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)分別會(huì )同財政部門(mén)，根據國家、本?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定年度財政專(zhuān)項扶貧資金使用計劃。由財政部門(mén)負責匯總，并根據中央財政專(zhuān)項扶貧資金下達情況按規定時(shí)間上報財政部，同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上年度提前下達預算的所有財政專(zhuān)項扶貧資金，須于本年度1月底前報送資金使用計劃；本年度下達預算的有關(guān)財政專(zhuān)項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個(gè)工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設兵團管理使用的財政專(zhuān)項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門(mén)于中央財政下達預算后六十個(gè)工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績(jì)效評價(jià)等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專(zhuān)項扶貧資金支持的項目實(shí)行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專(zhuān)項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì )監督。

財政專(zhuān)項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設兵團使用的財政專(zhuān)項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定執行。

第二十四條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度?？?jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為分配財政專(zhuān)項扶貧資金的參考依據?？?jì)效評價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財政部門(mén)商相關(guān)部門(mén)確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績(jì)效評價(jià)結果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門(mén)要加強對財政專(zhuān)項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門(mén)做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門(mén)要充分發(fā)揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現違規問(wèn)題及時(shí)制止并報告上級財政部門(mén)。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專(zhuān)項扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規定處理、處罰、處分。
 

第五章 附 則
 

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據本辦法，結合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設兵團可根據本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財政專(zhuān)項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 財農〔2011〕412號, 財政, 專(zhuān)項, 扶貧資金, 管理辦法, 2011年, 修訂版, 全文