財農〔2017〕8號 關(guān)于印發(fā)《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》的通知

財農〔2017〕8號

 

 

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、農業(yè)廳（農墾管理部門(mén)）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、民宗局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》精神，進(jìn)一步加強和規范中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對《財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（財農〔2011〕412號）進(jìn)行了修訂，制定了《中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法
 

 

財政部 扶貧辦 國家發(fā)展改革委

國家民委 農業(yè)部 林業(yè)局

2017年3月13日
 

 

中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法

 

第一章 總  則
 

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和精準扶貧、精準脫貧基本方略，加強中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等，制定本辦法。

第二條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金是中央財政通過(guò)一般公共預算安排的支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）以及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆兵團”）主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

第三條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，統籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央財政專(zhuān)項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數民族發(fā)展、“三西”農業(yè)建設、國有貧困農場(chǎng)扶貧、國有貧困林場(chǎng)扶貧。

第四條 堅持資金使用精準，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。
 

第二章  預算安排與資金分配
 

第五條 中央財政依據脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在年度預算中安排財政專(zhuān)項扶貧資金。

地方各級財政根據本地脫貧攻堅需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金，并切實(shí)加大投入規模，省級資金投入情況納入中央財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)內容。

第六條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金分配向西部地區（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區）、貧困革命老區、貧困民族地區、貧困邊疆地區和連片特困地區傾斜，使資金向脫貧攻堅主戰場(chǎng)聚焦。

第七條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規模及比例、貧困深度、農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀(guān)指標，政策任務(wù)主要考慮國家扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)及貧困少數民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結果、財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)結果、貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據當年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)適當調整。
 

第三章 資金支出范圍與下達
 

第八條 各省應按照國家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結合當地扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，因戶(hù)施策、因地制宜確定中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛生、醫療、社保等社會(huì )事業(yè)支出原則上從現有資金渠道安排。各地原通過(guò)中央財政專(zhuān)項扶貧資金用于上述社會(huì )事業(yè)事項（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續支出。

開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的貧困縣，由縣級按照貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求,根據脫貧攻堅需求統籌安排中央財政專(zhuān)項扶貧資金。

第九條 各省可根據扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專(zhuān)項扶貧資金中，按最高不超過(guò)1%的比例據實(shí)列支項目管理費，并由縣級安排使用，不足部分由地方財政解決。

項目管理費專(zhuān)門(mén)用于項目前期準備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開(kāi)支。

第十條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設項目；

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的支出。

第十一條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到縣級。強化地方對中央財政專(zhuān)項扶貧資金的管理責任。各省要充分發(fā)揮中央財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，統籌整合使用相關(guān)財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。

第十二條 各省要創(chuàng )新資金使用機制。探索推廣政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準年度資金分配方案后，及時(shí)將中央財政專(zhuān)項扶貧資金預算下達各省財政廳（局），并抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)員辦”）。

根據預算管理有關(guān)要求，財政部按當年預計執行數的一定比例，將下一年度中央財政專(zhuān)項扶貧資金預計數提前下達各省財政廳（局），并抄送當地專(zhuān)員辦。

安排新疆兵團的財政專(zhuān)項扶貧資金，按照新疆兵團預算管理有關(guān)規定管理。

第十四條 各地應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結余的中央財政專(zhuān)項扶貧資金，按照財政部關(guān)于結轉結余資金管理的相關(guān)規定管理。

第十五條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。
 

第四章 資金管理與監督

第十六條 與中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據以下職責分工履行中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理職責。

（一）扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)分別商財政部擬定中央財政專(zhuān)項扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定。由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組通知各省人民政府。財政部根據審定的分配方案下達資金。

（二）各級財政部門(mén)負責預算安排和資金下達，加強資金監管。

（三）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門(mén)負責資金和項目具體使用管理、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作，按照權責對等原則落實(shí)監管責任。

（四）安排新疆兵團的中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模由財政部確定，新疆兵團財務(wù)、扶貧部門(mén)負責使用管理與監督檢查。

第十七條 各地應當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實(shí)績(jì)效管理各項要求。

第十八條 全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第十九條 中央財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度?？?jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為中央財政專(zhuān)項扶貧資金分配的重要因素?？?jì)效評價(jià)年度具體實(shí)施方案由財政部、扶貧辦制定。

第二十條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門(mén)要配合審計、紀檢監察、檢察機關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。各地專(zhuān)員辦按照工作職責和財政部要求對中央財政專(zhuān)項扶貧資金進(jìn)行全面監管，定期或不定期形成監管報告報送財政部，根據財政部計劃安排開(kāi)展監督檢查。各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門(mén)要配合專(zhuān)員辦做好有關(guān)工作。

創(chuàng )新監管方式，探索建立協(xié)同監管機制，逐步實(shí)現監管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監管效率。

第二十一條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）和林業(yè)等部門(mén)及其工作人員在中央財政專(zhuān)項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第五章 附 則
 

第二十二條 各省根據本辦法，結合本省的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，報送財政部、扶貧辦備案，并抄送財政部駐本省專(zhuān)員辦。

第二十三條 本辦法自2017年3月31日起施行?！敦斦堪l(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農〔2011〕412號）同時(shí)廢止?！敦斦?國家民委關(guān)于印發(fā)〈少數民族發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農〔2006〕18號）、《財政部 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈國有貧困農場(chǎng)財政扶貧資金管理暫行辦法〉的通知》（財農〔2007〕347號）、《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農〔2005〕104號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈“三西”農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金使用管理辦法（修訂稿）〉的通知》（財農〔2006〕356號）中有關(guān)規定與本辦法不符的，執行本辦法。

第二十四條 本辦法由財政部會(huì )同扶貧辦負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 財農, 中央財政, 專(zhuān)項扶貧資金, 管理辦法, 通知