國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于山東省濰坊市住建局等單位和協(xié)會(huì )違規開(kāi)展職業(yè)資格許可認定和評比表彰并大肆收費斂財等問(wèn)題的督查情況通報

國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于山東省濰坊市住建局等單位和協(xié)會(huì )違規開(kāi)展職業(yè)資格許可認定和評比表彰并大肆收費斂財等問(wèn)題的督查情況通報

黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費治理工作。習近平總書(shū)記指出，要減輕企業(yè)負擔，加大對亂收費的查處和整治力度。李克強總理要求，對違規涉企收費必須堅決清理，不留死角。但是，仍有一些地方和單位對黨中央、國務(wù)院三令五申置若罔聞，我行我素，對違規涉企收費不糾治、不作為，甚至改頭換面，大搞變通。近日，根據群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪(fǎng)發(fā)現，濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )違規開(kāi)展職業(yè)資格認定、違規開(kāi)展評比達標表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費斂財，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產(chǎn)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位在《國家職業(yè)資格目錄》之外變相保留設置所謂資料員、見(jiàn)證員職業(yè)資格許可，作為辦理工程開(kāi)工手續前置條件;濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )利用政府部門(mén)行政權力壟斷資料員、見(jiàn)證員培訓發(fā)證，變相開(kāi)展職業(yè)資格認定，并收費斂財。

經(jīng)查，原濰坊市建設局(2010年調整為濰坊市住房和城鄉建設局)下屬原濰坊市建筑工程質(zhì)量監督站(2009年調整為濰坊市建設工程質(zhì)量安全監督站，2019年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)、原濰坊市建設工程質(zhì)量協(xié)會(huì )(2009年更名為濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì ))從2006年10月起，對全市建設工程見(jiàn)證取樣和送檢人員進(jìn)行培訓發(fā)證管理并收取培訓費用。2017年9月，人力資源和社會(huì )保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉建設局未清理和停止相關(guān)培訓發(fā)證工作，并先后于2017年12月、2018年7月印發(fā)文件，以加強建設工程技術(shù)資料及見(jiàn)證取樣送檢管理為由，在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續保留設置所謂資料員、見(jiàn)證員;違規要求企業(yè)辦理建設工程質(zhì)量安全監督手續時(shí)必須在當地有關(guān)監管系統中確定資料員、見(jiàn)證員，否則不予辦理報監手續，工程不能開(kāi)工;違規要求資料員、見(jiàn)證員必須經(jīng)所謂專(zhuān)業(yè)培訓合格，否則不能開(kāi)展相關(guān)工作。在實(shí)際操作中，原濰坊市建設工程質(zhì)量安全監督站、現濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將資料員、見(jiàn)證員信息和臉譜錄入系統設在濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )。同時(shí)，要求外地入濰企業(yè)相關(guān)人員即便有其他地方發(fā)放的資料員等培訓證書(shū)，也必須在該協(xié)會(huì )重新培訓;已取得當地培訓證書(shū)人員，每?jì)赡瓯仨氃谠搮f(xié)會(huì )接受1次繼續教育。

濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )依據濰坊市住房和城鄉建設局文件，依托該局下屬事業(yè)單位提供的特殊條件，在全市長(cháng)期開(kāi)展具有一定壟斷性、強制性的資料員、見(jiàn)證員培訓工作，向所謂培訓合格人員發(fā)放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認定性質(zhì)的培訓證書(shū)并收取費用，構成變相開(kāi)展職業(yè)資格認定。目前培訓收費標準為：施工單位資料員新培訓550元/人、繼續教育350元/人，監理單位見(jiàn)證員新培訓500元/人、繼續教育300元/人。據初步統計，2018年1月1日至2020年6月21日，該協(xié)會(huì )新培訓資料員、見(jiàn)證員6192人次，組織繼續教育6529人次，合計培訓12721人次，收費505.52萬(wàn)元。今年以來(lái)，該協(xié)會(huì )以受疫情影響培訓機構尚未復工、不能耽誤企業(yè)施工為由，在未組織培訓的情況下直接收費發(fā)證。

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位、濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )上述做法，違反了國務(wù)院有關(guān)文件和《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》關(guān)于“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤”“行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織和企事業(yè)單位依據市場(chǎng)需要自行開(kāi)展能力水平評價(jià)活動(dòng)，不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認定”等規定。

二、濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位未認真落實(shí)清理評比達標表彰活動(dòng)要求，默許濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )違規組織評比達標表彰活動(dòng)并變相收取費用。

經(jīng)查，原濰坊市建筑工程質(zhì)量監督站、原濰坊市建設局、原濰坊市建設委員會(huì )，分別從2003年1月、2004年1月、1997年7月開(kāi)始評選濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結構工程、文明樣板工地(后更名為建筑施工安全文明標準化工地)，分別于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原濰坊市建設工程質(zhì)量協(xié)會(huì )、現濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )負責，并開(kāi)始以“技術(shù)咨詢(xún)費”名義向參評企業(yè)收取費用。截至2019年4月與濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )完成脫鉤時(shí)，濰坊市住房和城鄉建設局等單位在多次清理評比達標表彰工作中，一直未按要求對這三項市級評比表彰活動(dòng)進(jìn)行清理或者按照規定履行審批備案手續，未糾正協(xié)會(huì )違規收費行為。

2019年3月，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )在與濰坊市住房和城鄉建設局完成脫鉤前，未經(jīng)有關(guān)方面批準，擅自印發(fā)文件，以“創(chuàng )建”名義繼續開(kāi)展“濰坊市優(yōu)良工程”“濰坊市優(yōu)質(zhì)結構工程”“濰坊市建筑施工安全文明標準化工地”評比表彰活動(dòng)，并繼續以“技術(shù)咨詢(xún)費”名義向參評企業(yè)收取費用。如不交納“技術(shù)咨詢(xún)費”，企業(yè)就不能參加評選。“技術(shù)咨詢(xún)費”收費標準為：施工單位的優(yōu)良工程2000元/項目、優(yōu)質(zhì)結構工程2000元/單體、安全文明標準化工地2000元/項目，監理單位的優(yōu)良工程1000元/項目、優(yōu)質(zhì)結構工程1000元/單體、安全文明標準化工地1000元/項目。據統計，僅2019年，該協(xié)會(huì )評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結構工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個(gè)，共收取“技術(shù)咨詢(xún)費”188.74萬(wàn)元。濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位對濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )脫鉤后違規開(kāi)展評比表彰活動(dòng)及違規收費行為繼續予以默許支持。

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位上述做法，違反了《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》關(guān)于“省級以下評比達標表彰項目按照歸口分別向各省(自治區、直轄市)黨委或者政府提出申請”“主辦單位應當承擔評比達標表彰項目的全部費用，不得以任何形式向參評單位和個(gè)人收取費用”等規定。濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )上述做法，違反了《社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理暫行規定》關(guān)于“社會(huì )組織開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)，應當按章程規定履行內部工作程序后，報業(yè)務(wù)主管單位審查”“堅持非營(yíng)利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過(guò)其他方式變相收費”等規定。

三、濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位違規將自身應承擔的建筑起重機械備案銘牌制作費用轉嫁給市場(chǎng)主體承擔，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )借用政府部門(mén)行政權力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費斂財。

經(jīng)查，2009年6月，原山東省建筑工程管理局印發(fā)《山東省建筑起重機械備案登記實(shí)施細則》，規定“縣級以上建筑工程管理部門(mén)負責本行政區域內的建筑起重機械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監督機構負責”“對符合備案條件的建筑起重機械，向產(chǎn)權單位核發(fā)建筑起重機械產(chǎn)權備案證書(shū)和產(chǎn)權備案銘牌”。根據該文件規定，濰坊市住房和城鄉建設局及原濰坊市建設工程質(zhì)量安全監督站負責建筑起重機械備案登記管理工作，并從2010年起將產(chǎn)權備案銘牌制作業(yè)務(wù)交由濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )承接。此后，該協(xié)會(huì )一直據此壟斷全市建筑起重機械產(chǎn)權備案銘牌制作業(yè)務(wù)，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。目前銘牌制作收費標準為70元/塊(成本約為20余元/塊)，且未對外公示。據統計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會(huì )收取此項費用共計76.09萬(wàn)元。

濰坊市住房和城鄉建設局及其下屬事業(yè)單位將政府部門(mén)履行管理職責應當承擔的費用轉嫁給市場(chǎng)主體承擔，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )借用政府部門(mén)行政權力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費斂財，違反了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)財政部〈關(guān)于治理亂收費的規定〉的通知》有關(guān)要求、市場(chǎng)監管總局等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作的通知》關(guān)于“嚴禁政府部門(mén)將自身應承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )和政府部門(mén)下屬單位借用行政權力違規收費”等規定。

四、濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )財務(wù)管理極為混亂，違規為濰坊市住房和城鄉建設局下屬事業(yè)單位及個(gè)人報銷(xiāo)大量款項，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產(chǎn)。

經(jīng)查，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì )財務(wù)管理極不規范，所有會(huì )費和業(yè)務(wù)收入、除工資以外的支出基本都通過(guò)現金進(jìn)行，所有記賬憑證無(wú)支出依據、無(wú)報銷(xiāo)明細，不如實(shí)報告主要業(yè)務(wù)收入情況，嚴重違反《中華人民共和國會(huì )計法》《現金管理暫行條例》《社會(huì )團體登記管理條例》等有關(guān)規定。根據有關(guān)方面依法檢查調取的賬面數據，2017年1月至2020年6月，該協(xié)會(huì )共收取會(huì )費、業(yè)務(wù)培訓費、技術(shù)咨詢(xún)費、安全用具檢測費等達1342.74萬(wàn)元，以管理費用、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本等名義列支982.96萬(wàn)元。根據初步掌握的證據，該協(xié)會(huì )大量支出用于為原濰坊市建設工程質(zhì)量安全監督站、現濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報銷(xiāo)辦公用品、招待用酒、節日福利以及走訪(fǎng)上級單位所用禮品等費用。如，2020年1月，該協(xié)會(huì )為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報銷(xiāo)年終工作總結宣傳片拍攝制作費用24.39萬(wàn)元。此外，該協(xié)會(huì )另有大量支出異常、去向不明。

從督查情況看，山東省濰坊市有關(guān)部門(mén)、單位和協(xié)會(huì )對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉變政府職能、深化“放管服”改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革、清理違規涉企收費、清理規范職業(yè)資格許可認定、清理規范評比達標表彰等決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決、措施不徹底，在政策執行中搞變通、打折扣、做手腳，監管流于形式，嚴重侵害了企業(yè)利益，嚴重影響了當地營(yíng)商環(huán)境，嚴重損害了黨和政府的公信力。相關(guān)問(wèn)題性質(zhì)惡劣，情節嚴重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門(mén)在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護甚至擴大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會(huì )商會(huì )依托行政機關(guān)或利用行政影響力違規收費依然突出，外部監管和內部治理仍然存在漏洞。

各地區、各部門(mén)要引以為戒，舉一反三，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，把保市場(chǎng)主體放在更加突出位置，以保就業(yè)、?；久裆?，堅決清理違規涉企收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的部署，全面開(kāi)展自查自糾，嚴格落實(shí)“五個(gè)嚴禁”要求。要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費長(cháng)效監管機制，強化收費源頭治理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)徹底脫鉤，健全內部監督制度，嚴格約束收費行為，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)落細部門(mén)監管職責，加大對違法違規收費的查處力度。要加大職業(yè)資格許可認定、評比達標表彰和創(chuàng )建示范活動(dòng)清理力度，防止改頭換面、死灰復燃，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁減負，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

山東省政府對督查發(fā)現的問(wèn)題高度重視，正在組織有關(guān)方面嚴肅查處和全面整改。國辦督查室將密切跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。







 

國務(wù)院辦公廳督查室

2020年7月21日

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