魯民〔2020〕24號《山東省民政廳等12部門(mén)關(guān)于加強黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

山東省民政廳等12部門(mén)關(guān)于加強黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)








魯民〔2020〕24號

各市民政局、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、市場(chǎng)監督管理局、行政審批服務(wù)局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)中央和國家有關(guān)部委及省委、省政府部署要求，促進(jìn)全省社會(huì )組織健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中更好發(fā)揮積極作用，決定在全省社會(huì )組織登記管理中實(shí)施“八個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”，并提出以下指導意見(jiàn)。

一、推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋

1.完善社會(huì )組織黨建工作機制。按照有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)、有利于加強黨員教育管理的原則，對社會(huì )組織黨建工作實(shí)行分類(lèi)管理。黨建工作已經(jīng)實(shí)行和適合實(shí)行屬地管理的社會(huì )組織，由住所所在地黨組織實(shí)施屬地管理。在行業(yè)特征明顯、管理體系健全、社會(huì )組織數量較多的行業(yè)，依托行業(yè)主管部門(mén)成立行業(yè)黨組織，負責對本行業(yè)社會(huì )組織黨建工作實(shí)施管理。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負責對主管社會(huì )組織黨建工作實(shí)施管理。既不適合屬地管理、又不能歸口行業(yè)黨組織管理、無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì )組織黨建工作，由依托民政部門(mén)設立的社會(huì )組織綜合黨委實(shí)施兜底管理。（責任單位：省委組織部、省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各行業(yè)黨委、各市有關(guān)部門(mén)）

2.推進(jìn)黨的組織和工作有形有效覆蓋。到2020年底，符合條件的社會(huì )組織要做到黨組織應建盡建，暫不符合組建條件的要全部選派黨建工作指導員。一是應建盡建。社會(huì )組織有3名以上正式黨員的，全部單獨成立黨組織。二是聯(lián)合組建。正式黨員不足3名的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規模適當、便于管理原則成立聯(lián)合黨支部，覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。三是“1+N”覆蓋。無(wú)正式黨員的社會(huì )組織，由承擔其黨建工作管理職責的黨組織全覆蓋選派黨建工作指導員，或者指定1個(gè)黨建工作基礎好的社會(huì )組織就近帶動(dòng)其開(kāi)展黨的工作。四是基地帶動(dòng)。支持在各級社會(huì )組織孵化基地、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園等建立社會(huì )組織黨群服務(wù)中心，帶動(dòng)入駐社會(huì )組織建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作。五是融合推動(dòng)。嚴格落實(shí)“三同步”要求，新成立社會(huì )組織具備條件的須同步建立黨組織，暫不具備條件的須同步選派黨建工作指導員，杜絕出現新的空白點(diǎn)。尚未實(shí)現黨的組織和工作覆蓋的社會(huì )組織，登記管理機關(guān)在辦理變更登記、備案等業(yè)務(wù)時(shí)，應督促其落實(shí)黨建工作要求。（責任單位：省委組織部、省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

二、提高社會(huì )組織登記管理質(zhì)量

3.加強登記審核把關(guān)。成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，實(shí)行直接登記政策，可以根據需要征求有關(guān)部門(mén)或專(zhuān)家意見(jiàn)。制定全省社會(huì )組織分級分類(lèi)登記辦法，進(jìn)一步明確省管社會(huì )組織登記條件，推動(dòng)社會(huì )服務(wù)機構（民辦非企業(yè)單位）以市、縣登記為主；對涉及意識形態(tài)、金融安全、生命健康等領(lǐng)域需要雙重管理的社會(huì )組織，首先落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位。加強業(yè)務(wù)培訓，提高登記質(zhì)量，加強社會(huì )組織成立登記與管理工作的協(xié)調配合。（責任單位：省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)、各市有關(guān)部門(mén)）

4.加強社會(huì )組織政治建設。進(jìn)一步增強社會(huì )組織黨組織政治功能，規范社會(huì )組織政治行為，確保社會(huì )組織正確發(fā)展方向。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)術(shù)社會(huì )團體建設，推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)改革和非國有博物館規范管理。（責任單位：省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

5.實(shí)施社會(huì )組織分類(lèi)管理。加強社會(huì )組織法規政策宣傳培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。繼續推進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構（民辦非企業(yè)單位）自查自糾和問(wèn)題整改。根據社會(huì )組織日常表現實(shí)施分類(lèi)監管，對運作不規范的加強指導，及時(shí)提示其防范違法風(fēng)險；對輕微違法違規的教育約談，糾正違法違規行為；對嚴重違法違規的重點(diǎn)監管，依法處理。（責任單位：省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

三、加快完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤

6.按時(shí)完成脫鉤任務(wù)。認真履行責任分工，落實(shí)“五分離、五規范”要求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )年底前基本完成與行政機關(guān)脫鉤改革。組織實(shí)施脫鉤改革評估，確保脫鉤工作質(zhì)量。建立完善跨部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管體制，加大政策扶持力度，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )功能作用。（責任單位：省脫鉤聯(lián)合工作組成員單位、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

7.做好脫鉤后黨建兜底工作。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )原業(yè)務(wù)主管單位做好黨組織關(guān)系移交和黨員組織關(guān)系轉接等工作，社會(huì )組織綜合黨委和其他承接其組織關(guān)系的黨組織及時(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后的黨建管理工作，確保脫鉤過(guò)程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。（責任單位：各業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳、省委組織部、各市有關(guān)部門(mén)）

四、規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費

8.嚴格規范涉企收費。認真落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費管理，規范會(huì )費收取行為，糾正會(huì )費檔次過(guò)多、會(huì )費收取不合理、重復收費、強制或變相強制入會(huì )、阻礙退會(huì )、利用設立分支機構收取管理費用等行為，嚴肅查辦行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用評比達標表彰活動(dòng)收費，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信自律建設。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、各市有關(guān)部門(mén)）

9.強化信用信息管理。健全社會(huì )組織信用監管體系，依法管理社會(huì )組織活動(dòng)異常名錄和嚴重違法失信名單，規范列入程序，加強信用信息有效歸集和依法公開(kāi)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒長(cháng)效機制。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、各市有關(guān)部門(mén)）

五、清理整頓“僵尸”社會(huì )組織

10.開(kāi)展“僵尸”社會(huì )組織集中清理。對常年不開(kāi)展活動(dòng)、長(cháng)期不發(fā)揮作用，通過(guò)登記住所、備案負責人和業(yè)務(wù)主管單位均無(wú)法取得聯(lián)系，理事會(huì )無(wú)法按規定換屆、正常工作無(wú)法開(kāi)展，名存實(shí)亡的“僵尸”社會(huì )組織，列出清單，全面清理，符合注銷(xiāo)條件的依法予以注銷(xiāo)。（責任單位：省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

六、整治非法違規社會(huì )組織

11.規范社會(huì )組織年報行為。落實(shí)《山東省社會(huì )組織年度工作報告管理辦法（試行）》，完善年度報告制度，規范年報工作管理。加大“雙隨機、一公開(kāi)”抽查審計力度，對不按規定時(shí)限和要求報送年報，以及在抽查中發(fā)現問(wèn)題未按期完成整改的，依法列入社會(huì )組織活動(dòng)異常名錄。（責任單位：省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

12.持續開(kāi)展“打非”工作。堅持分類(lèi)施策、綜合治理，推進(jìn)打擊整治非法社會(huì )組織和查處社會(huì )組織違規行為常態(tài)化，營(yíng)造社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。利用大數據分析進(jìn)行輿情監測，加強社會(huì )組織監管領(lǐng)域風(fēng)險預警，篩查互聯(lián)網(wǎng)上非法社會(huì )組織信息，主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

13.嚴格規范執法行為。出臺山東省社會(huì )組織行政執法工作指引。進(jìn)一步完善執法程序，加大執法力度，規范執法行為，落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

七、培育發(fā)展社區社會(huì )組織

14.加快發(fā)展社區社會(huì )組織。落實(shí)省民政廳等14部門(mén)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的指導意見(jiàn)》（魯民〔2018〕82號）精神，堅持數量與質(zhì)量并重，引導社區社會(huì )組織健康有序發(fā)展。2020年底前實(shí)現每個(gè)城市社區平均不少于10個(gè)社區社會(huì )組織，每個(gè)農村社區平均不少于5個(gè)社區社會(huì )組織。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

15.建立社區社會(huì )組織孵化機制。堅持黨建統領(lǐng)、政府引導、社會(huì )支持、專(zhuān)業(yè)管理、入駐受益，建設各具特色的社會(huì )組織孵化基地，為初創(chuàng )社會(huì )組織提供黨建指導、公益創(chuàng )投、補貼獎勵、活動(dòng)場(chǎng)地、費用減免等支持。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

16.推行“以社管社”新模式。創(chuàng )新社區社會(huì )組織管理，推動(dòng)在街道（鄉鎮）建立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )等樞紐型社會(huì )組織，規范社區社會(huì )組織行為，團結帶領(lǐng)社區社會(huì )組織走上制度化、規范化發(fā)展軌道。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

八、引導社會(huì )組織更好服務(wù)發(fā)展大局

17.優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展經(jīng)費管理。社會(huì )組織發(fā)展經(jīng)費重點(diǎn)支持參與脫貧攻堅、新舊動(dòng)能轉換、社會(huì )治理、公益慈善等活動(dòng)并發(fā)揮積極作用的社會(huì )組織，努力提高使用效益。（責任單位：省民政廳、省財政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

18.動(dòng)員社會(huì )組織助力脫貧攻堅。動(dòng)員各級社會(huì )組織參與脫貧攻堅、對口支援新疆、與重慶扶貧協(xié)作等重點(diǎn)任務(wù)。指導省管社會(huì )組織牽手省派第一書(shū)記完成“雙百扶貧”行動(dòng)。廣泛宣傳、大力表?yè)P社會(huì )組織參與脫貧攻堅、疫情防控等公益活動(dòng)的典型事跡。（責任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）







 

山東省民政廳

中共山東省委組織部

中共山東省委宣傳部

中共山東省委統戰部

中共山東省委網(wǎng)信辦

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省教育廳

山東省科技廳

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省市場(chǎng)監督管理局

2020年6月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/89354.html

本文關(guān)鍵詞： 魯民, 山東省民政廳, 黨建, 引領(lǐng), 促進(jìn), 社會(huì )組織, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導意見(jiàn)