蘇政發(fā)〔2015〕113號《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的指導意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2015〕113號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件是商事制度改革的一項重要內容，對于降低市場(chǎng)主體設立門(mén)檻，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新具有重要意義。為全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì )精神，不斷深化以放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件為新的切入點(diǎn)和突破口的商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合，著(zhù)力提升政府整體服務(wù)效能，大力營(yíng)造更加寬松便利的市場(chǎng)準入環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）的要求，現就進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì )精神，牢牢把握商事登記便利化的改革方向，著(zhù)力破除市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記中的各種不合理限制，支持企業(yè)、群眾充分利用各類(lèi)場(chǎng)地資源降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。簡(jiǎn)政放權、放管結合，建立完善事中、事后監管機制，進(jìn)一步加強部門(mén)工作銜接。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷提高社會(huì )資本投資熱情。

（二）基本原則。

1.簡(jiǎn)政放權，依法行政。加快轉變政府職能，加強和改進(jìn)政府服務(wù)，全面清理取消地方政府及其工作部門(mén)制訂的有關(guān)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的不合理限制。要依據法律、法規的規定，按照少限制、多放寬、少干預、多引導的要求制定和完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理相關(guān)規定。

2.統一規范，高效便捷。全面落實(shí)市場(chǎng)主體的主體責任，申請人對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性負責。市場(chǎng)主體登記部門(mén)按照條件適當、程序簡(jiǎn)便的原則，統一規范住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的審查內容、審查標準、審查程序，切實(shí)簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，優(yōu)化登記流程，不斷提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.統籌兼顧，放管結合。堅持“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”“誰(shuí)主管，誰(shuí)監管”的原則，在放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記限制的同時(shí)，落實(shí)好部門(mén)監管職責。大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，強化市場(chǎng)主體自我管理、部門(mén)依法監管和社會(huì )參與監督，做到既放得開(kāi)，又管得住，平衡好促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與保障社會(huì )管理秩序之間的關(guān)系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報制試點(diǎn)工作。

市場(chǎng)主體進(jìn)行工商登記時(shí)，申請人應當提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明，并對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性作出書(shū)面承諾。工商部門(mén)對申請材料實(shí)行形式審查。對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）依法需要具備特定條件并經(jīng)檢查驗收或審批方可營(yíng)業(yè)或投入使用的，由有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)手續。對于實(shí)行集中辦公或住所托管的市場(chǎng)主體，登記時(shí)可提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的信息材料作為住所的使用證明。各市也可以選擇部分市（縣、區）先行開(kāi)展憑住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息材料申報住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的試點(diǎn)工作，為在全省全面推開(kāi)積累經(jīng)驗。

（二）規范利用住宅作為經(jīng)營(yíng)性住所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住用商”）登記的條件。

按照《中華人民共和國物權法》的規定，允許申請人將滿(mǎn)足一定條件的住宅用房登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。各地應綜合考慮住宅用房所在區域是城市還是農村，從事的行業(yè)業(yè)態(tài)是智力類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )類(lèi)還是餐飲類(lèi)、加工類(lèi)，房屋類(lèi)型是獨立住宅還是小區公寓，住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是合一還是分開(kāi)等不同情況，對“住用商”實(shí)行禁止類(lèi)行業(yè)清單管理。對于申請人實(shí)行住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離，或者從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )交易服務(wù)、咨詢(xún)策劃、工業(yè)設計、股權投資、商務(wù)秘書(shū)、咨詢(xún)代理等無(wú)污染、無(wú)安全隱患行業(yè)的市場(chǎng)主體，應允許將住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行登記。對住宅作為經(jīng)營(yíng)性住所登記的，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。對于在城市居民住宅區內從事餐飲、娛樂(lè )、洗浴、五金加工等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的公共服務(wù)行業(yè)，從事易燃易爆物品銷(xiāo)售、儲存等涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)，以及法律、法規禁止住宅經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，不得登記為經(jīng)營(yíng)性住所。對辦理“住用商”工商登記的，營(yíng)業(yè)執照不作為已改變房屋使用性質(zhì)的憑證。各市人民政府要牽頭組織規劃、建設、環(huán)保、安監、消防等相關(guān)部門(mén)，定期梳理“住用商”禁止類(lèi)行業(yè)清單，通過(guò)網(wǎng)站、媒體等向社會(huì )公示；要將市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）應當具備特定條件或須報經(jīng)審批的有關(guān)要求，在各地政務(wù)服務(wù)中心公示。

（三）取消對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的不合理限制。

按照《中華人民共和國行政許可法》規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定市場(chǎng)主體設立的前置性行政許可。除法律、法規規定以外，土地用途、房屋用途的審批變更不得作為工商部門(mén)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的前置條件。各地要改變通過(guò)行政手段“劃行歸市”的做法，主要通過(guò)運用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟手段調節市場(chǎng)主體的行業(yè)、業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)布局。繼續采取有效措施，制定出臺盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、物流設施等存量資產(chǎn)的操作細則，降低全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)成本。積極釋放拆遷征收范圍內的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源，對其中不涉及新建、擴建、改建的經(jīng)營(yíng)性用房，允許登記為市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。

（四）創(chuàng )新市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方式。

法律、法規未對市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）做出禁止性和限制性規定的，工商部門(mén)可以創(chuàng )新市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方式，實(shí)行“一址多照”、“一照多址”、集群登記、商務(wù)秘書(shū)公司托管登記等改革舉措，并注意及時(shí)總結經(jīng)驗，解決住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記中出現的新問(wèn)題，不斷完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規定。

（五）進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續。

市場(chǎng)主體辦理工商登記，應依法提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明。市場(chǎng)主體使用自有房屋作為登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應提交房屋產(chǎn)權證，沒(méi)有產(chǎn)權證的，可由申請人提交自有房屋的相關(guān)說(shuō)明材料；市場(chǎng)主體租用他人房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，應提交房屋租賃協(xié)議，無(wú)需提交房屋所有人的產(chǎn)權證明；租用軍隊房屋的，應提交出租人與承租人簽訂的租賃協(xié)議，無(wú)需提交軍隊房屋租賃許可證；市場(chǎng)主體使用經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、孵化器、商務(wù)秘書(shū)公司等集中辦公場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的，應提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息材料。

（六）明確相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理工作職責。

市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法、行政管轄地。要明確各部門(mén)對市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的管理職責，進(jìn)一步明確住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）事前、事中、事后管理的事項。工商部門(mén)負責住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的形式審查，根據投訴舉報或者履職中發(fā)現市場(chǎng)主體登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的，要及時(shí)查處；規劃、建設、國土資源、房屋管理、公安（消防）、環(huán)保、安全監管等部門(mén)依法負責對市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）應當具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理；其他住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）許可審批部門(mén)負責對依法批準住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）涉及許可審批事項的管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，建立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）隨機抽查的監管制度，開(kāi)展重點(diǎn)抽查和聯(lián)合抽查，依托全省企業(yè)信用信息公示系統，整合形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺，及時(shí)公示住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）監管信息，形成監管合力。

三、組織實(shí)施

我省各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，社會(huì )管理面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題各不相同。各地可根據本意見(jiàn)和當地實(shí)際，研究出臺放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件細則，本意見(jiàn)對放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件有明確規定的，各地應當嚴格執行；沒(méi)有規定的，可以根據法律、行政法規和本意見(jiàn)確定的原則，對市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的條件、程序和需要提交的材料規范等作出具體規定，但不得擅自增設住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的限制性條件，或者變相提高市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記門(mén)檻。商事制度改革以來(lái)各地已出臺政策文件放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的，要根據本意見(jiàn)的內容對其進(jìn)行修訂完善。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組商事制度改革組牽頭組織相關(guān)部門(mén)對各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查，對工作遲緩、落實(shí)不到位的要及時(shí)進(jìn)行通報。
 

江蘇省人民政府

2015年9月29日

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