國發(fā)〔2015〕29號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

國發(fā)〔2015〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院批準《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
 

 
國務(wù)院

2015年5月12日

2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來(lái)，國務(wù)院把簡(jiǎn)政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì )創(chuàng )造力，擴大了就業(yè)，促進(jìn)了對外開(kāi)放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng )新，取得了積極成效。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是穩增長(cháng)調結構的緊要之年，簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。為把這項改革向縱深推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節繼續取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現“雙中高”，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問(wèn)題導向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實(shí)效，在監管上求創(chuàng )新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現代化。

（二）工作目標。

2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉變，從減少審批向放權、監管、服務(wù)并重轉變，統籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領(lǐng)域改革，著(zhù)力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級的重大問(wèn)題。繼續取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng )新監管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新清障搭臺，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數，今年取消200項以上。全面清理和取消國務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。繼續取消和下放國務(wù)院部門(mén)行政審批事項，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權的含金量?；就瓿墒〖壵ぷ鞑块T(mén)、依法承擔行政職能事業(yè)單位權力清單的公布工作。研究建立國務(wù)院部門(mén)權力清單和責任清單制度，開(kāi)展編制權力清單和責任清單的試點(diǎn)工作。嚴格落實(shí)規范行政審批行為的有關(guān)法規、文件要求，國務(wù)院部門(mén)所有行政審批事項都要逐項公開(kāi)審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權，以標準化促進(jìn)規范化。研究提出指導規范國務(wù)院部門(mén)證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負擔的證照進(jìn)行清理規范。清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)，公布保留的國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，規范收費，加強監管。對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權限。制定并公開(kāi)企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄清單，簡(jiǎn)化投資項目報建手續，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節并公開(kāi)審批時(shí)限。制訂《政府核準和備案投資項目管理條例》。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。創(chuàng )新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監管機制，推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權、落實(shí)限時(shí)辦結制度，督促地方抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)放共享，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)間橫向聯(lián)通，促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現“制度+技術(shù)”的有效監管。

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務(wù)。指導督促地方做好取消本地區職業(yè)資格許可認定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設置管理和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)有關(guān)規定。加強對職業(yè)資格實(shí)施的監管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著(zhù)力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會(huì )等組織承擔。加快完成國家職業(yè)分類(lèi)大典修訂工作，編制國家職業(yè)資格規劃，形成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系。

（四）深入推進(jìn)收費清理改革。

堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金；對收費超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金并入相應的稅種。清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，堅決制止強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，以及強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行收費目錄清單管理，公布全國性、中央部門(mén)和單位及省級收費目錄清單。開(kāi)展收費監督檢查，查處亂收費行為。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)，實(shí)現“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門(mén)規章和規范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的意見(jiàn)。公開(kāi)決定保留的前置審批事項目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規定修訂工作?？偨Y自由貿易試驗區外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗，加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設。加快推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站和統一的信用信息共享交換平臺建設。繼續創(chuàng )新優(yōu)化登記方式，研究制定進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制的指導意見(jiàn)，指導督促地方制定出臺、修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規定。組織開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)。修訂《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規定》。簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，建設全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照系統。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。

（六）深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革。

適應互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門(mén)檻過(guò)高”問(wèn)題，又解決“無(wú)路可走”問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現的問(wèn)題逐項整改。對教科文衛體領(lǐng)域現有行政審批事項進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（七）深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)。

按照簡(jiǎn)政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會(huì )共治原則，根據各地區各部門(mén)探索實(shí)踐，積極借鑒國外成熟做法，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì )既充滿(mǎn)活力又規范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)，開(kāi)展加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統一的綜合監管平臺，推進(jìn)綜合執法。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。指導各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構建跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動(dòng)社會(huì )監督力量，落實(shí)企業(yè)首負責任，形成政府監管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的新格局。

以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺，形成集聚效應，實(shí)現服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數據，為市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和開(kāi)拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機制，凡是企業(yè)和社會(huì )組織有積極性、適合承擔的，通過(guò)委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì )力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì )力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。

（八）進(jìn)一步強化改革保障機制。

地方各級政府要抓緊建立簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作推進(jìn)機制。要按照國務(wù)院總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹(shù)立問(wèn)題導向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，增強改革的針對性和有效性。

國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）要切實(shí)發(fā)揮統籌指導和督促落實(shí)作用。要加強改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(cháng)遠性問(wèn)題，進(jìn)行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。配合各項改革，做好法律法規起草、修訂、審核、清理等工作。對簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能事項進(jìn)行專(zhuān)家評估，客觀(guān)公正地提出意見(jiàn)建議。從建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各部門(mén)主要負責同志和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組組長(cháng)要高度重視，勇于擔當，切實(shí)擔負起推進(jìn)本地區本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問(wèn)責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

（二）加強統籌協(xié)調。

各地區、各部門(mén)和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng )新，敢于率先突破。各地區、各部門(mén)負責推動(dòng)解決屬于本地區本領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進(jìn)。

（三）加強地方指導。

國務(wù)院各部門(mén)和協(xié)調小組各專(zhuān)題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強對地方政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉變，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題。

（四）加強輿論引導。

要及時(shí)發(fā)布權威改革信息，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。

 

附件

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

　　注：協(xié)調小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，其中標“*”號者為重點(diǎn)督辦事項。牽頭部門(mén)和各專(zhuān)題組、功能組組長(cháng)單位要及時(shí)向協(xié)調小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

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