國辦發(fā)〔2015〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知

國辦發(fā)〔2015〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，經(jīng)國務(wù)院同意，現就推廣隨機抽查、規范事中事后監管通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）部署，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，創(chuàng )新管理方式，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高監管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

——堅持依法監管。嚴格執行有關(guān)法律法規，規范事中事后監管，落實(shí)監管責任，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化。

——堅持公正高效。規范行政權力運行，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

——堅持公開(kāi)透明。實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

——堅持協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、大力推廣隨機抽查監管

（一）制定隨機抽查事項清單。

法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。

（二）建立“雙隨機”抽查機制。

要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。

（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。

要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

（四）加強抽查結果運用。

對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

三、加快配套制度機制建設

（一）抓緊建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。

加快政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統，整合形成統一的市場(chǎng)監管信息平臺，及時(shí)公開(kāi)監管信息，形成監管合力。

（二）推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。

建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。

（三）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。

縣級以上地方人民政府要結合本地實(shí)際，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

推廣隨機抽查是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)要加強對隨機抽查工作的指導和督促?？h級以上地方人民政府要加強對本地區隨機抽查監管的統籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，加強跨部門(mén)協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機抽查監管落到實(shí)處。

（二）嚴格落實(shí)責任。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，切實(shí)履行法定監管職責。對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。

（三）加強宣傳培訓。

隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創(chuàng )新，各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。

隨機抽查不僅要在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推廣，也要在各部門(mén)的檢查工作中廣泛運用。各部門(mén)要根據本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，細化在本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，于2015年9月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組。國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強統籌協(xié)調，抓好督促落實(shí)，總結交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年7月29日

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