青政〔2014〕25號《青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》

青海省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)

青政〔2014〕25號

 

 

 

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和國務(wù)院有關(guān)會(huì )議精神，依據國務(wù)院批準的《注冊資本登記制度改革方案》，結合我省實(shí)際，現就改革工商登記制度，促進(jìn)全省市場(chǎng)主體發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的要求，堅持便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管的原則，改革工商登記制度，實(shí)現工商登記便利化。通過(guò)改革注冊資本登記制度，進(jìn)一步放寬對市場(chǎng)主體準入的限制，降低準入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，彌補區位劣勢，促進(jìn)我省市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過(guò)改革配套監管制度，進(jìn)一步轉變監管方式，強化信用監管和協(xié)同監管，提高監管效能，營(yíng)造寬松健康的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)加強市場(chǎng)主體信用信息公示，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，擴大社會(huì )監督，促進(jìn)社會(huì )共治，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)全省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

二、主要內容

（一）取消注冊資本實(shí)繳登記制。公司注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）在工商行政管理部門(mén)登記。公司股東(發(fā)起人)對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。公司將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向社會(huì )公示。公司股東(發(fā)起人)對其繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項，除采取募集設立的股份有限公司外，公司登記時(shí)，均無(wú)需提交驗資報告。

（二）放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務(wù)院對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司最低注冊資本限制。不再限制股東(發(fā)起人)的首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本的比例、繳足出資的期限。

（三）取消企業(yè)年度檢驗制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。按照國務(wù)院和國家工商行政管理總局相關(guān)規定，企業(yè)按年度在規定期限內，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向工商行政管理部門(mén)報送年度報告，并向社會(huì )公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責。工商行政管理部門(mén)對企業(yè)年度報告公示內容進(jìn)行抽查。

改革個(gè)體工商戶(hù)驗照制度，建立符合個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)的年度報告制度。

（四）放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。申請人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。鼓勵使用權屬清楚的場(chǎng)所作為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。申請人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）權屬證明確有困難的，允許以房產(chǎn)管理部門(mén)、鄉（鎮）政府、市場(chǎng)主辦單位、居委會(huì )、村委會(huì )、園區管委會(huì )以及業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理單位出具的場(chǎng)所合法使用證明作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記證明。允許“一址多照”，同一地址可以作為多個(gè)企業(yè)的住所。允許“一照多址”，企業(yè)法人可以在住所以外增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣（區）行政區域內的，可以不辦理分支機構登記，由企業(yè)法人向其登記機關(guān)申請備案。

（五）推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。推行統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理服務(wù)方式。

（六）推行“先照后證”登記制度。除國務(wù)院和省政府公布保留的前置許可審批項目作為工商登記前置許可項目外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，市場(chǎng)主體向工商行政管理部門(mén)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請許可。行政許可審批部門(mén)要及時(shí)辦理申請人的行政許可申請，并加強監管。

（七）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。申請人可以依據相關(guān)法律法規規章自主選擇企業(yè)名稱(chēng)。企業(yè)名稱(chēng)中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)特點(diǎn)用語(yǔ)。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱(chēng)的，可以在原企業(yè)名稱(chēng)的基礎上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱(chēng)。申請冠“青海”行政區劃企業(yè)名稱(chēng)的，可以直接向屬地登記機關(guān)提出申請，通過(guò)省工商行政管理局業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)遠程核準。

（八）放寬經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式限制。凡不涉及法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規設定前置許可的項目，均可依申請的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式核準。對尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，可依企業(yè)申請核定使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述其經(jīng)營(yíng)范圍。

（九）下放企業(yè)登記管轄權。除法律、行政法規、國務(wù)院決定由省級工商行政管理部門(mén)登記注冊的企業(yè)外，注冊資本5000萬(wàn)元以上的企業(yè)可自主選擇在省級工商行政管理部門(mén)或屬地工商行政管理部門(mén)登記注冊。市、州工商行政管理部門(mén)也要按照簡(jiǎn)政放權原則，進(jìn)一步下放登記管轄權。

（十）簡(jiǎn)化登記注冊程序。推行登記事項“審核合一”制。對企業(yè)名稱(chēng)、住所、營(yíng)業(yè)期限等變更登記事項以及企業(yè)董事、監事、經(jīng)理、清算組成員、章程、分公司等備案事項和補換發(fā)營(yíng)業(yè)執照申請由窗口登記人員辦理。

（十一）鼓勵個(gè)體工商戶(hù)轉型升級。凡法律法規未禁止非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項目，允許個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，符合企業(yè)名稱(chēng)管理規定的，允許保留原名稱(chēng)中的字號（商號）；已取得行政許可審批的經(jīng)營(yíng)項目，可在原許可證明文件有效期內繼續經(jīng)營(yíng)。

（十二）支持農牧業(yè)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。支持農牧民以土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權和林權出資設立農牧民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵農牧民專(zhuān)業(yè)合作社跨地區、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。允許3個(gè)以上以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社組建農牧民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社。支持家庭農（牧）場(chǎng)根據自身發(fā)展規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農（牧）場(chǎng)登記注冊名稱(chēng)中可以使用“家庭農（牧）場(chǎng)”字樣，支持兼營(yíng)相應的農（牧）場(chǎng)休閑觀(guān)光服務(wù)。

三、配套措施

（一）建立信用信息公示制度。建立青海省市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，建設以工商登記注冊信息為基礎，以相關(guān)部門(mén)許可審批、資質(zhì)資格審批、監管信息為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體申報信用信息為補充的全省統一市場(chǎng)主體信用信息系統。各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)公示”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)公示”、“誰(shuí)監管、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)將市場(chǎng)主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統，實(shí)現各相關(guān)部門(mén)信息系統與省市場(chǎng)主體信用信息公示平臺的有效銜接，構建服務(wù)于政府監管、社會(huì )監督、公眾查詢(xún)和信息約束的市場(chǎng)主體信用信息共享服務(wù)體系。

(二)完善信用約束機制。建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，工商行政管理部門(mén)將未按規定期限履行年度報告公示義務(wù)或者通過(guò)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，向社會(huì )公示。對列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的企業(yè)，在三年內履行年度報告公示義務(wù)的，可以申請恢復正常記載狀態(tài)。建立嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度，超過(guò)三年未履行年度報告公示義務(wù)的，工商行政管理部門(mén)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，各部門(mén)要推進(jìn)嚴重違法企業(yè)（“黑名單”）管理應用，完善以法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制，建立聯(lián)動(dòng)響應機制，對被載入異常經(jīng)營(yíng)名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，要制定和完善信用約束機制，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監控名單”，嚴格審查或限制其各種方式的對華投資。各類(lèi)企業(yè)要建立健全自我管理機制，完善內部治理結構，強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)要正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照約定履行實(shí)際出資責任。

（三）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì )共治機制。省政府各相關(guān)部門(mén)要依據法律法規和“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，按照寬進(jìn)嚴管的要求，理順監管職責，創(chuàng )新監管模式，完善監管手段，依法履行職能范圍內的監管職責，并建立互聯(lián)互通的監管體制和工作機制，形成工作合力，加強事前指導、事中規范、事后監督。各部門(mén)要盡快研究制定配套監管措施，加強監管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理、監督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì )責任。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、仲裁機構等組織通過(guò)調解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭議。

(四) 強化司法救濟和刑事懲治。尊重市場(chǎng)主體民事權利，工商行政管理部門(mén)對市場(chǎng)主體登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執行通知書(shū)要求辦理工商登記的，工商行政管理部門(mén)要依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

(五)加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管。大力推進(jìn)反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的規范管理，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。要強化商品質(zhì)量監管，嚴厲打擊侵犯商標專(zhuān)用權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷(xiāo)，嚴格規范直銷(xiāo)，維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。

(六)加強市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理。對市場(chǎng)主體登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)與實(shí)際情況不符的問(wèn)題，由工商行政管理部門(mén)依法處理。對于應當具備特定條件的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃、建設、國土資源、房產(chǎn)管理、公安、環(huán)保、安全監管等部門(mén)依法管理。對涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省工商登記制度改革領(lǐng)導小組，按照依法改革、依法準入、依法監管的要求，及時(shí)研究和協(xié)調解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省工商局具體負責改革推進(jìn)實(shí)施工作。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，建立完善工作機制，加大人力、財力、物力投入，確保改革各項措施落實(shí)到位。

（二）明確責任分工。省政府辦公廳負責協(xié)調解決信用信息系統建設和運行中的重大問(wèn)題。省編辦負責對涉及工商登記制度改革的行政審批事項進(jìn)行清理。省工商局、省政府法制辦組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉及工商登記制度改革的省政府規章和規范性文件的清理工作，對需要清理的地方性法規提出修改或廢止的清理建議。省工商局要依托現有的企業(yè)基礎信息數據庫，研究制訂青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設方案、技術(shù)標準及運行管理辦法，負責市場(chǎng)主體信用信息公示系統的開(kāi)發(fā)建設、運行維護和服務(wù)工作。省財政廳負責統籌、整合資金，解決青海省市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設經(jīng)費。

（三）強化協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，協(xié)調配合，緊密銜接，穩步推進(jìn)改革工作，確保改革期間登記不亂、監管不斷、平穩過(guò)渡。要積極探索創(chuàng )新，健全市場(chǎng)監管機制，提升監管效能，齊抓共管，維護誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

（四）清理行政許可事項。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照 “取消、下放、合并”的原則，切實(shí)抓好市場(chǎng)主體準入許可審批事項的清理工作。要嚴格執行涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等確需保留的行政許可審批事項，凡能交給下級政府及其部門(mén)審批的，一律予以下放。凡沒(méi)有法律、行政法規、國務(wù)院決定和地方性法規依據設定的許可審批事項，一律予以取消。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內容和政策措施，積極引導企業(yè)和群眾參與，在全省形成關(guān)心改革、支持改革、推動(dòng)改革的良好社會(huì )環(huán)境。

此前省政府及其部門(mén)公布的相關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期至2019年4月30日。

 

青海省人民政府

2014年4月11日

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本文關(guān)鍵詞： 青政〔2014〕25號, 青海省, 改革, 工商登記制度, 市場(chǎng)主體, 發(fā)展, 意見(jiàn)