中治賄發(fā)〔2007〕3號《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》

關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)

中治賄發(fā)〔2007〕3號     2007年5月

為貫徹落實(shí)中央紀委第七次全會(huì )、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、深化思想認識，把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作以來(lái)，各地區各部門(mén)堅決貫徹中央的部署和要求，認真組織開(kāi)展自查自糾，查找并糾正了在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規則、影響公平競爭的一些不正當交易行為，以及行業(yè)監管方面存在的突出問(wèn)題；緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線(xiàn)索，強化辦案手段，突破了一批性質(zhì)惡劣、情節嚴重、影響面大的案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結合落實(shí)懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要，研究分析容易滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，推進(jìn)從源頭上防治商業(yè)賄賂的體制改革和制度創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。

但也要清醒地看到，專(zhuān)項治理工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方和部門(mén)對自查自糾工作重視不夠，采取的措施不得力，個(gè)別的甚至消極應付、搞形式主義；有的地方和部門(mén)辦案力度不大，對案件線(xiàn)索沒(méi)有進(jìn)行深入排查，有一些重點(diǎn)領(lǐng)域查辦的商業(yè)賄賂案件很少；有的地方和部門(mén)對政策界限把握得不夠準，執行政策存在偏差，有的政策沒(méi)有得到落實(shí)；有的地區和部門(mén)提出的防治商業(yè)賄賂的措施和辦法針對性、有效性不強，長(cháng)效機制建設進(jìn)展遲緩，等等。當前，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關(guān)及其工作人員利用審批權、執法權謀取非法利益的現象比較突出；隨著(zhù)國際商務(wù)活動(dòng)競爭的加劇，境外公司在內地行賄問(wèn)題突出起來(lái)。治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。

深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、規范市場(chǎng)秩序和交易行為、建設創(chuàng )新型國家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。各地區各部門(mén)要從政治和全局的高度進(jìn)一步深化對治理商業(yè)賄賂工作重要意義的認識，切實(shí)增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進(jìn)上狠下工夫，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，務(wù)求取得新的更加明顯的成效。

二、進(jìn)一步加大力度，努力取得治理商業(yè)賄賂工作的新進(jìn)展

深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )重大戰略思想，把治理商業(yè)賄賂同構建懲治和預防腐敗體系、加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項工作緊密結合起來(lái)，堅持和完善已形成的領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步加大工作力度，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（一）搞好自查自糾檢查評估，著(zhù)力解決突出問(wèn)題。

要針對自查自糾中有的地區和部門(mén)存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯，甚至敷衍了事 、“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題，加強教育引導和督促指導，堅決予以糾正，必要的要進(jìn)行“補課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區。要督促企業(yè)事業(yè)單位轉變經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)設定管理目標，健全激勵和內控機制，改進(jìn)生存發(fā)展方式。要堅持時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果，根據工作需要，可以適當延長(cháng)自查自糾的時(shí)間。

要針對查找出的問(wèn)題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據事實(shí)、情節、后果以及認識態(tài)度等，依紀依法作出處理。對監管上存在的漏洞和不足，要制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責任，能夠立即整改的問(wèn)題要馬上進(jìn)行整改，對暫時(shí)不能解決的問(wèn)題要提出解決的時(shí)間表。

（二）突出查辦大案要案，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。

要繼續圍繞工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，著(zhù)重查處國家公務(wù)員利用審批權、執法權和司法權搞官商勾結、索賄受賄的案件，著(zhù)力查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風(fēng)違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時(shí)，要依法懲治行賄違法犯罪活動(dòng)的單位和個(gè)人。

要認真落實(shí)有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規定，積極拓寬商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索來(lái)源，強化案件線(xiàn)索的收集和管理，建立健全商業(yè)賄賂舉報獎勵制度、大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。加強查辦案件的組織領(lǐng)導和檢查督導，對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加強督辦。上級機關(guān)要幫助下級機關(guān)協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，排除辦案阻力和干擾，及時(shí)發(fā)現和糾正辦案中的不當行為。對消極應付、工作不力的，要通報批評，限期改進(jìn)；對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或者錯誤裁決的，要堅決糾正。

要綜合運用司法、行政和紀律等多種手段嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟處罰、降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)證照等在遏制和懲戒商業(yè)賄賂方面的作用。

（三）創(chuàng )新監管方法，不斷提高市場(chǎng)管理能力和水平。

要推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會(huì )信用制度。加快建設以“經(jīng)濟戶(hù)口”管理為基礎的企業(yè)信用服務(wù)和評價(jià)體系，研究制定各類(lèi)市場(chǎng)主體不良行為標準，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價(jià)的重要指標。建立和完善行賄犯罪檔案查詢(xún)系統，對有不良行為記錄的單位或個(gè)人，要依據有關(guān)規定及時(shí)處置，并將處置結果納入“黑名單”，作為市場(chǎng)準入和退出管理的重要依據。整合各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性的信用信息數據庫，形成信用信息資源共享機制，逐步建立全國統一的市場(chǎng)監管平臺。

要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，落實(shí)行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，加強和改善行政管理，提高行政效能，強化行政監督，規范執法行為，約束權力行使，防止和糾正地方保護主義和部門(mén)本位主義。相對集中行政處罰權，推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

要支持和引導行業(yè)自律組織通過(guò)制定行規、行約以及行業(yè)標準，對會(huì )員行為進(jìn)行約束和規范。建立評估評審機構責任追究制度，對弄虛作假出具不實(shí)報告的機構和責任人，要依照有關(guān)規定追究責任。

要探索通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體定期向社會(huì )發(fā)布企業(yè)信用信息，支持和鼓勵新聞媒體對商業(yè)賄賂問(wèn)題進(jìn)行輿論監督。

（四）推進(jìn)體制改革，逐步完善防治商業(yè)賄賂的制度。

要以轉變政府職能為核心，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調整一批行政審批項目，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預；要創(chuàng )新和完善行政審批的運行、管理和監督機制，通過(guò)逐步推行電子監察、網(wǎng)上審批等方式，規范審批行為。

要加快推進(jìn)工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的管理體制改革。針對建設單位擅自變更規劃和施工單位圍標、串標、高估冒算等問(wèn)題，修訂有關(guān)行政許可、行政裁決辦法；加快土地出讓和礦業(yè)權出讓的市場(chǎng)機制建設，逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍；推進(jìn)無(wú)償占有國家出資形成的探礦權、無(wú)償取得的采礦權的有償處置工作；加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測系統建設，實(shí)現全國企業(yè)國有產(chǎn)權交易的動(dòng)態(tài)監管；改進(jìn)藥品注冊審批辦法，推進(jìn)藥品流通體制改革，切實(shí)解決藥品虛高定價(jià)等問(wèn)題，形成合理的公立醫療機構補償機制；嚴格政府采購方式審批，規范專(zhuān)家評標行為，逐步實(shí)現政府采購的電子化；建立和完善政府投資監管體系，強化政府投資項目審計監督，加強對重大項目的稽查；加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權多元化；健全金融監管制度，加強票據管理，規范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現金交易，加大反洗錢(qián)力度。

要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，認真貫徹即將正式施行的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)權力規范、透明運行。積極建立土地、礦業(yè)權市場(chǎng)信息公開(kāi)制度；逐步實(shí)施重大政府投資項目從決策、審批到建設實(shí)施、后評估的公示制度；從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問(wèn)題入手，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校、醫院等公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度。

要加強治理商業(yè)賄賂法制建設。各行業(yè)主管（監管）部門(mén)都要就制定有效遏制和打擊商業(yè)賄賂的法規制度研究提出意見(jiàn)。要抓緊研究完善懲治行賄違法犯罪活動(dòng)的法律規范，對有關(guān)法律提出修改建議；廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規定，積極配合全國人大做好反壟斷法的審議工作。

（五）打造健康的商業(yè)文化，切實(shí)增強自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識。

要圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值體系的建設，在全社會(huì )大力加強社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，大力宣傳先進(jìn)典型的事跡，大力弘揚優(yōu)秀的傳統文化，加快建設以“質(zhì)量為本、誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、互利共贏(yíng)”為主要內容的商業(yè)文化。

要結合企業(yè)實(shí)際，加強企業(yè)思想道德和文化建設，使企業(yè)員工做到守法明理、廉潔經(jīng)營(yíng)、愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻社會(huì )，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。

要按照“行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強機關(guān)思想政治工作和廉政文化建設，提升國家公務(wù)員素質(zhì)，使其牢固樹(shù)立法治理念和服務(wù)意識、責任意識，帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。

要創(chuàng )新文化載體，通過(guò)文藝作品、舞臺藝術(shù)、展覽展出、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展健康商業(yè)文化創(chuàng )建活動(dòng)；充分運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等現代化手段，提高健康商業(yè)文化建設的科技含量，擴大傳播范圍，使其更加貼近群眾、貼近生活，更富有親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強健康商業(yè)文化建設的社會(huì )效果。

三、采取有效措施，確保各項工作落到實(shí)處

各地區各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央精神，緊密結合實(shí)際，把治理商業(yè)賄賂工作抓實(shí)、抓出成效。

要加強宣傳工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家的方針政策和有關(guān)法律法規，大力宣傳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的進(jìn)展，大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面取得的成效，為專(zhuān)項治理工作營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。運用多種形式開(kāi)展典型示范教育，利用典型商業(yè)賄賂案例加強警示教育。

要加強政策法律和理論研究。針對自查自糾和案件查處中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確政策法律界限。深入實(shí)際總結推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，搞好工作指導。加強理論研究，并善于把研究成果轉化為相關(guān)政策和制度。注意借鑒國際社會(huì )防治商業(yè)賄賂的做法，研究有關(guān)經(jīng)濟、行政和刑事法律的完善及有效銜接問(wèn)題。抓緊提出打擊跨國公司行賄的措施。

要加強對專(zhuān)項治理工作的組織領(lǐng)導。各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，按照黨風(fēng)廉政建設責任制的要求，高度重視并抓好治理商業(yè)賄賂工作。行業(yè)主管（監管）部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，認真組織本部門(mén)、本系統和本行業(yè)深化自查自糾工作，加快防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制建設，積極配合執紀執法機關(guān)嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。司法機關(guān)和行政執法部門(mén)要切實(shí)履行職責，進(jìn)一步加強溝通配合，搞好工作銜接，形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要進(jìn)一步搞好組織協(xié)調，認真開(kāi)展督促檢查，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂各項工作落到實(shí)處。

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