您當前的位置：中政委〔2014〕3號《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》（全文）
中共中央政法委員會(huì )、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部
關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，切實(shí)做好司法過(guò)程中對困難群眾的救助工作，有效維護當事人合法權益，保障社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，現就建立完善國家司法救助制度，提出以下意見(jiàn)。
一、建立完善國家司法救助制度的意義和基本原則
開(kāi)展國家司法救助是中國特色社會(huì )主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會(huì )保障體系的重要組成部分。當前，我國正處于社會(huì )矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期。隨著(zhù)越來(lái)越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當事人反復申訴上訪(fǎng)甚至釀成極端事件，損害了當事人合法權益，損害了司法權威，影響社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，各地積極探索開(kāi)展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪(fǎng)救助等多種形式的救助工作，對解決困難群眾燃眉之急，及時(shí)化解矛盾糾紛，收到了良好的效果。但是，司法救助工作總體上仍處于起步階段，發(fā)展還不平衡，救助資金保障不到位、對象不明確、標準不統一、工作不規范等問(wèn)題亟待解決。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)司法救助工作指明了方向。實(shí)現國家司法救助工作制度化、規范化，對受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的當事人，由國家給予適當經(jīng)濟資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，維護司法的權威和公信。
國家司法救助，應當遵循以下基本原則：
——堅持輔助性救助。國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償的當事人，采取的輔助性救濟措施。重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當事人只進(jìn)行一次性救助。對于能夠通過(guò)訴訟獲得賠償、補償的，一般應當通過(guò)訴訟渠道解決。
——堅持公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實(shí)際情況和同類(lèi)案件救助數額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。
——堅持及時(shí)救助。對符合救助條件的當事人，辦案機關(guān)應根據當事人申請或者依據職權及時(shí)提供救助，確保及早化解社會(huì )矛盾。
——堅持屬地救助。對符合救助條件的當事人，不論其戶(hù)籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責救助。
二、國家司法救助的對象
對下列人員提出國家司法救助申請的，應當予以救助：
（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無(wú)法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔醫療救治費用的。
（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無(wú)法偵破造成依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來(lái)源的近親屬無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因案件無(wú)法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（六）追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒(méi)有履行能力，造成申請執行人生活困難的。
（七）對于道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（八）黨委政法委和政法各單位根據實(shí)際情況，認為需要救助的其他人員。
涉法涉訴信訪(fǎng)人，其訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受?chē)宜痉ň戎笙⒃V息訪(fǎng)的，可參照執行。
申請國家司法救助人員，具有以下情形之一的，一般不予救助：對案件發(fā)生有重大過(guò)錯的；無(wú)正當理由，拒絕配合查明犯罪事實(shí)的；故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請求或拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；生活困難非案件原因所導致的；通過(guò)社會(huì )救助措施，已經(jīng)得到合理補償、救助的。對社會(huì )組織、法人，不予救助。
三、國家司法救助的方式和標準
（一）救助方式。
國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時(shí)，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會(huì )救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受?chē)乐匦睦韯?chuàng )傷的被害人實(shí)施心理治療、對行動(dòng)不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進(jìn)一步增強救助效果。
（二）救助標準。
各地應根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制定具體救助標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個(gè)月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應當判決的賠償數額。
（三）救助金額。
確定救助金具體數額，要綜合考慮救助對象實(shí)際遭受的損害后果、有無(wú)過(guò)錯以及過(guò)錯大小、個(gè)人及其家庭經(jīng)濟狀況、維持當地基本生活水平所必需的最低支出、以及賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況等。
四、國家司法救助程序
使用國家司法救助資金應當嚴格遵循以下程序：
（一）告知。
人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請。
（二）申請。
救助申請由當事人向辦案機關(guān)提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般采取書(shū)面形式。確有困難，不能提供書(shū)面申請的，可以采用口頭方式。申請人應當如實(shí)提供本人真實(shí)身份、實(shí)際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償等相關(guān)證明材料。
（三）審批。
辦案機關(guān)應當認真核實(shí)申請人提供的申請材料，綜合相關(guān)情況，在10個(gè)工作日內作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見(jiàn)。決定不予救助的，及時(shí)將審批意見(jiàn)告知當事人，并做好解釋說(shuō)明工作。
（四）發(fā)放。
對批準同意的，財政部門(mén)應及時(shí)將救助資金撥付辦案機關(guān)，辦案機關(guān)在收到撥付款后2個(gè)工作日內，通知申請人領(lǐng)取救助資金。對急需醫療救治等特殊情況，辦案機關(guān)可以依據救助標準，先行墊付救助資金，救助后及時(shí)補辦審批手續。
五、國家司法救助資金的籌集和管理
（一）國家司法救助資金的籌集。
堅持政府主導、社會(huì )廣泛參與的資金籌措方式。各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門(mén)列入預算，統籌安排，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪(fǎng)救助資金等專(zhuān)項資金，統一合并為國家司法救助資金。中央財政通過(guò)政法轉移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當補助。同時(shí)，各地要采取切實(shí)有效的政策措施，積極拓寬救助資金來(lái)源渠道，鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織捐助國家司法救助資金。
（二）資金管理和監督。
各級政府財政部門(mén)嚴格資金管理，確保管好、用好救助資金。政法各單位在年度終了1個(gè)月內，向救助領(lǐng)導小組報送當年發(fā)放救助資金的明細情況，接受紀檢、監察和審計部門(mén)監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織捐助救助資金的，應當告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。
（三）責任追究。
對截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個(gè)人，違反規定發(fā)放國家司法救助資金造成重大損失的單位和個(gè)人，騙取國家司法救助資金的相關(guān)人員，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助資金。
六、國家司法救助工作的組織領(lǐng)導
（一）明確工作機構。
各地成立由黨委政法委牽頭，財政和政法各單位等共同參加的國家司法救助領(lǐng)導小組，負責研究制定國家司法救助的制度規范和配套措施，測算資金需求，定期檢查各單位工作落實(shí)情況。政法各單位應當指定專(zhuān)門(mén)機構或者人員負責救助工作。
（二）加強組織協(xié)調。
各地各有關(guān)部門(mén)要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，各司其職、相互配合、形成合力。政法各單位按照職責范圍和案件管轄分工，分別對救助申請進(jìn)行審批。案件需移送下一辦案環(huán)節或其他政法單位的，辦案機關(guān)應將國家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。
（三）建立銜接機制。
對于符合司法救助條件的當事人就人身傷害或財產(chǎn)損失提起民事訴訟的，人民法院應當依法及時(shí)審查并減免相關(guān)訴訟費用，司法行政部門(mén)應當依法及時(shí)提供法律援助，保障困難群眾充分行使訴訟權利。對于未納入國家司法救助范圍或者實(shí)施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當事人，符合社會(huì )救助條件的，辦案機關(guān)協(xié)調其戶(hù)籍所在地有關(guān)部門(mén)，納入社會(huì )救助范圍。
（四）制定實(shí)施辦法。
各地根據本意見(jiàn)精神，制定本地區國家司法救助制度實(shí)施辦法，并在實(shí)踐中不斷總結完善，確保救助工作有章可循、有據可依，公開(kāi)透明、公平公正，充分發(fā)揮救助效能。各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團的實(shí)施辦法，在本意見(jiàn)下發(fā)3個(gè)月之內，報中央政法委員會(huì )、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部備案。
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委、財政廳（局）自2015年起，每年2月底前，將本地區上一年度執行司法救助情況，分別報中央政法委員會(huì )、財政部。
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