中發(fā)〔2003〕9號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（全文）

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定

中發(fā)〔2003〕9號      2003年6月26日

加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類(lèi)面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，實(shí)現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著(zhù)生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現山川秀美的宏偉目標，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，現作出如下決定。

一、加強林業(yè)建設是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的迫切要求

1.我國林業(yè)建設取得了巨大成就。建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)深入開(kāi)展，全社會(huì )林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成。“三北”防護林等生態(tài)工程建設成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，部分地區的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護得到加強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整取得進(jìn)展，各類(lèi)商品林基地建設方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強，經(jīng)濟林、竹藤花卉和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區綜合開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來(lái)，林業(yè)累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16.55%，人土林面積居世界第一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟建設和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻，對促進(jìn)新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，擴大城鄉就業(yè)，增加農民收入，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)重要的作用。    2.經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個(gè)大轉變。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì )對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。林業(yè)不僅要滿(mǎn)足社會(huì )對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會(huì )對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉折時(shí)期，正經(jīng)歷著(zhù)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。

3.加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲(chóng)害對林業(yè)的威脅仍很?chē)乐?。林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區群眾的收入增長(cháng)緩慢，社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態(tài)系統的整體功能還非常脆弱，與社會(huì )需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比任何時(shí)候都更加繁重。

4.必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續發(fā)展戰略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針和主要任務(wù)

5.指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續發(fā)展道路，建之以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會(huì )，大力保護、培育和合理利用森林資源，實(shí)現林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

6.基本方針

——堅持全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì )辦林業(yè)。

——堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，生態(tài)效益優(yōu)先。

——堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用森林資源。

——堅持政府主導和市場(chǎng)調節相結合，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。

——堅持尊重自然和經(jīng)濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——堅持科教興林。

——堅持依法治林。

7.主要任務(wù)。通過(guò)管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結構，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點(diǎn)地區的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著(zhù)增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，基本實(shí)現山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動(dòng)植物資源，濕地和古樹(shù)名木；努力營(yíng)造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉周?chē)偷狼膳?；努力建設好用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結構調整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新，調動(dòng)社會(huì )調動(dòng)社會(huì )各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設

8.堅持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設。要加大力度實(shí)施天然林保護工程，嚴格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護、恢復和發(fā)展長(cháng)江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實(shí)落實(shí)對退耕農民的有關(guān)補償政策，鼓勵結合農業(yè)結構調整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農民的長(cháng)遠生計問(wèn)題。繼續推進(jìn)“三北”、長(cháng)江等重點(diǎn)地區的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營(yíng)造各種防護林體系，集中治理好這些地區不同類(lèi)型的生態(tài)災害。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過(guò)劃定封禁保護區、種樹(shù)種草、小流域治理、舍飼圈養、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區的風(fēng)沙危害到有效遏制。高度重視野生動(dòng)植物保護及自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態(tài)系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實(shí)保護好我國的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設壓力。

9.深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì )造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹(shù)的實(shí)際成效。義務(wù)植樹(shù)要實(shí)行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度。進(jìn)一步明確部門(mén)和單位綠化的責任范圍，落實(shí)分工負責制，并加強監督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統籌規劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環(huán)境與增強生態(tài)功能結合起來(lái)，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會(huì )團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。

四、憂(yōu)化林業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10.加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。適應生態(tài)建設和市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵以集約經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹(shù)種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。

11.加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調控。根據市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)合作組織，完善社會(huì )化服務(wù)體系，培育、規范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對農民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，拓寬農民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

12.進(jìn)一步擴大林業(yè)對外開(kāi)放。充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎薄弱、建設任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著(zhù)力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗。努力擴大林業(yè)利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機制，提高我國林產(chǎn)品的國際競爭力。堅持實(shí)施“走出去”戰略，加強海外林業(yè)開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對我國種質(zhì)資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關(guān)國際公約，加強生態(tài)保護領(lǐng)域的國際交流與合作。

五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

13.進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度。這是調動(dòng)社會(huì )各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產(chǎn)權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實(shí)維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處. 快核發(fā)權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續。

已經(jīng)劃定的自留山，由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶(hù)所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶(hù)的責任山，要保持承包關(guān)系穩定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經(jīng)依法認定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書(shū)面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規定執行。對已經(jīng)續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續，可延長(cháng)至法定期限。農戶(hù)不愿意繼續承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。

對目前仍由集體統一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區別對待，分類(lèi)指導，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。凡群眾比較滿(mǎn)意、經(jīng)營(yíng)狀況良好的股份合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)等，要繼續保持經(jīng)營(yíng)形式的穩定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權逐步明晰到個(gè)人。對零星分散的有林地，可將林林所有權和林地使用權合理作價(jià)后，轉讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶(hù)、招標、拍賣(mài)等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營(yíng)主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過(guò)公開(kāi)招標的方式，將一定期限的使用權無(wú)償轉讓給有能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟俎織內部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權。

14、快推進(jìn)森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會(huì )主體都可通過(guò)承包、租賃、轉讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。當前重點(diǎn)推動(dòng)國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權流轉。對尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無(wú)力造林的國有宜地荒山荒地荒沙，也可按國家有關(guān)規定，提供給附近的部隊、生產(chǎn)建設兵團或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構，促進(jìn)林木合理流轉，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性。

要規范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務(wù)工作，及時(shí)辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過(guò)程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現象。要切實(shí)加強對流轉后應當用于林業(yè)建設資金的監督管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務(wù)院批準后實(shí)施。

15.放手發(fā)展百分有制林業(yè)。國家鼓勵各種社會(huì )主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農民、城鎮居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。

16.深化重點(diǎn)國有林區和國有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開(kāi)的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái)，由國有林管理機構代表國家行使，并履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業(yè)承擔的社會(huì )管理職能逐步分離出來(lái)，轉由政府承擔，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競爭。國有森工企業(yè)要按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥辨分流安置企業(yè)富余職工。國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究制定具體改革方案，報國務(wù)院批準后實(shí)施。

深化國有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對其內部結構和運營(yíng)機制作出相應調整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機制運作，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì )效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，增強發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國有林場(chǎng)、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟效益。

17.實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì )力量共同建設；商品林業(yè)要按照基礎產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標制、報帳制的同時(shí)，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會(huì )主體營(yíng)造的非公有公益林。公益林建設投資和森林生態(tài)效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。加快建立公益林業(yè)認證體系。

六、加強政策扶持，保障林業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展

18.加大政府對林業(yè)建設的投入。要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以?xún)?yōu)先安排。對關(guān)系國計民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設，國家財政要重點(diǎn)保證；地方規劃的區域性生態(tài)工程建設投資，要納入地方財政預算；部門(mén)規劃的配套生態(tài)工程建設投資，要納入相關(guān)工程的總體預算。森林生態(tài)效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，并逐步增加資金規模。以工代賑、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財政支農資金，也要適當增加對林業(yè)建設的投入。對重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地建設和珍貴樹(shù)種用材林建設中的森林防火、病蟲(chóng)害防治和優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等社會(huì )性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態(tài)工程建設的造林補助標準。隨著(zhù)重點(diǎn)國有林區改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔起原來(lái)由森工企業(yè)承擔的社會(huì )事業(yè)投入，國家給予必要支持。

19.加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續對林業(yè)實(shí)行長(cháng)期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長(cháng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財政貼息。有關(guān)金融機構對個(gè)人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶(hù)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

20.減輕林業(yè)稅費負擔。繼續執行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業(yè)特產(chǎn)稅。取消對林農和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，基層林業(yè)管理單位因此出現的經(jīng)費缺口由財政解決。

七、強化科教興林，堅持依法治林

21.加強林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學(xué)基礎研究、應用研究和髙新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提髙林業(yè)的科技創(chuàng )新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲(chóng)害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監測、種質(zhì)資源保存與利用、林農復合經(jīng)營(yíng)、林火管理與控制及主要經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、野外重點(diǎn)觀(guān)測臺站、林業(yè)科學(xué)數據庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設。林業(yè)重點(diǎn)工程建設與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設計、同步實(shí)施、同步驗收。深化林業(yè)科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推動(dòng)非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場(chǎng)。鼓勵林業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校和科技人員，通過(guò)創(chuàng )辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等形式，快科技成果轉化。要加強林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設，穩定科技工作隊伍。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面有突出貢獻的單位和個(gè)人，要給予重獎。完善相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工貿相結合。積極推進(jìn)林業(yè)標準化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系。不斷加強林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作。根據林業(yè)建設特點(diǎn)，建立各類(lèi)林業(yè)人才教育和培訓體系。切實(shí)加大對林業(yè)職工的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)。

22.加強林業(yè)法制建設。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經(jīng)營(yíng)管理、森林林木和林地使用權流轉，林業(yè)建設資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監管、林業(yè)重點(diǎn)工程建設等方面的法律法規，并根據新情況對現有法律法規進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執法力度，嚴格森林和野生動(dòng)植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴砍隨意采挖野生植物。加強林業(yè)執法監管體系，充實(shí)執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質(zhì)。加強林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執法人員依法辦事創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍和執法環(huán)境。

八、切實(shí)加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導

23.各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認識加強林業(yè)建設對實(shí)施可持續發(fā)展戰略、全面建設小康社會(huì )的重要性和緊迫性，將納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據加快林業(yè)發(fā)展的需要，強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構建設。建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監測體系，整合現有監測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，定期向社會(huì )公布。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉鎮林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機構，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì )化服務(wù)等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續發(fā)揚艱苦奮斗、無(wú)私奉獻的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。

24.堅持并完善林業(yè)建設任期目標管理責任制。要合理劃分中央和地方政府在林業(yè)建設方面的事權。中央政府領(lǐng)導全國林業(yè)工作，主要負責制定林業(yè)法規、政策和國家林業(yè)發(fā)展規劃，指導和協(xié)調解決全國性或跨省、自治區、直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問(wèn)題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級地方政府對本地區林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是林業(yè)建設的主要責任人。對林業(yè)建設的主要指標，實(shí)行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會(huì )監督執行。各級地方黨委組織部門(mén)和紀檢監察機關(guān)，要把責任制的落言情況作為干部政績(jì)考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設，要堅持規劃落實(shí)到省、任務(wù)分解到省、資金分配到省、責任明確到省的管理制度。工程建設的進(jìn)展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

25.動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級工會(huì )、婦聯(lián)、共青團和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì )團體，要發(fā)揮各自作用，動(dòng)員社會(huì )各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發(fā)揚優(yōu)良傳統，積極承擔造林綠化任務(wù)。要大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識。中小學(xué)教育要強化相關(guān)內容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

各地區各部門(mén)要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員和組織全國人民，積極投身林業(yè)建設的偉大事業(yè)，為把我國建設成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續發(fā)展的社會(huì )主義現代化國家而努力奮斗！

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/test/2005-07/04/content_11993.htm】

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