交規劃函〔2020〕714號《交通運輸部關(guān)于四川省開(kāi)展成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于四川省開(kāi)展成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)










交規劃函〔2020〕714號

四川省交通運輸廳：

《四川省交通運輸廳關(guān)于審查四川省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案的請示》（川交〔2020〕27號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展，高原山區公路建設創(chuàng )新，推動(dòng)公園城市交通綠色發(fā)展，提升交通防災減災體系韌性，車(chē)路協(xié)同技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)交通與旅游、文化融合發(fā)展等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在推動(dòng)跨區域服務(wù)一體化、高原山區公路多元可持續投融資模式創(chuàng )新、交通出行結構優(yōu)化研究、交通監測預警體系建設、智慧高速全路段車(chē)路協(xié)同技術(shù)應用、交通文化傳承發(fā)展、城鄉交通運輸一體化發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和四川省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。







 

交通運輸部

2020年10月19日






 

交通強國建設四川省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

四川省交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會(huì )，重慶市交通局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.規劃一體化。統籌成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通運輸規劃，積極開(kāi)展客運一體化、物流一體化、政策協(xié)同化等創(chuàng )新性研究，推動(dòng)設施互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享、管理高效協(xié)同。

2.網(wǎng)絡(luò )一體化。打造發(fā)達的快速網(wǎng)，推進(jìn)成渝中線(xiàn)高速鐵路建設，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，建設內江至大足高速公路，推動(dòng)成渝、遂渝等高速公路擴能改造。打造完善的干線(xiàn)網(wǎng)，推進(jìn)川渝毗鄰地區普通國省道建設時(shí)序同步、建設標準統一，加快推動(dòng)天府大道北延線(xiàn)、成資臨空大道、金簡(jiǎn)仁快速路等城際快速通道。

3.樞紐一體化。推動(dòng)共建世界級民航機場(chǎng)群，合理確定天府國際機場(chǎng)、雙流國際機場(chǎng)分工，統籌配置資源，推進(jìn)雙機場(chǎng)間軌道交通、高速公路銜接轉換，探索建立“兩場(chǎng)一體”管理體制機制、兩場(chǎng)運力投放聯(lián)動(dòng)機制、主基地航空公司運力投放互動(dòng)機制。推動(dòng)共建長(cháng)江上游航運中心，加快推進(jìn)長(cháng)江、嘉陵江、渠江、涪江等高等級航道以及嘉陵江利澤、涪江雙江、三星船閘、唐家渡航運樞紐建設，積極推進(jìn)雅安等無(wú)水港發(fā)展，探索開(kāi)通廣元、南充、廣安、遂寧至重慶港的貨運水上穿梭巴士，推動(dòng)川渝船舶體系標準統一。

4.服務(wù)一體化。構建成德眉資“1小時(shí)通勤圈”，推進(jìn)成都平原經(jīng)濟區鐵路公交化，推進(jìn)成德眉資軌道交通同城化發(fā)展，推廣城市公交跨城運行模式。推進(jìn)交通出行服務(wù)一體化，提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)，探索應用鐵公、鐵空等旅客聯(lián)程運輸電子客票，推動(dòng)成都、重慶城市軌道交通、常規公交等多種交通方式“一卡通”互聯(lián)互通。全面提升城鄉交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平。

5.管理一體化。推動(dòng)建立交通一體化發(fā)展工作機制和綜合交通運輸信息資源共享交換機制，強化區域交通協(xié)調發(fā)展組織保障。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展，在跨區域普通國省道建設、投融資方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。信息共享交互取得顯著(zhù)成效，形成交通運輸大數據資源目錄以及統一采集、處理、交換共享等標準規范。

通過(guò)3-5年時(shí)間，成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展取得顯著(zhù)成效，跨區域交通運輸數據交換共享機制基本形成，在鐵路公交化運行、跨區域公交線(xiàn)路開(kāi)行以及“一網(wǎng)通”“一票制”“一卡通”推廣應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。渝廣、萬(wàn)達開(kāi)交通融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，設施互聯(lián)、服務(wù)共享水平大幅提升，毗鄰地區定制客運、農村客運線(xiàn)路基本開(kāi)通，跨區域客運線(xiàn)路線(xiàn)率先開(kāi)行，投融資模式不斷、協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng )新發(fā)展不斷深入，建立川渝毗鄰地區交通融資平臺，交通一體化政府共商機制基本健全，率先實(shí)現區際通道項目共同審批。在區域交通協(xié)同發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

二、高原山區公路建設創(chuàng )新

（一）試點(diǎn)單位。

四川省交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會(huì )。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.構建暢通安全的公路網(wǎng)。統籌區域高速公路網(wǎng)和普通國省道網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )布局，優(yōu)化公路網(wǎng)等級結構，強化與其他運輸方式的銜接融合。加快推進(jìn)馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路建設，適時(shí)啟動(dòng)馬爾康經(jīng)黑水至茂縣高速化公路前期工作，強化高原山區高速公路建設經(jīng)驗積累。推進(jìn)G549線(xiàn)九龍至稻城段等待貫通路段建設，推動(dòng)G347茂縣至北川段等普通國省干線(xiàn)提檔升級，強化高原山區普通公路提速改造技術(shù)積累。

2.構建銜接順暢的樞紐集疏運體系。以康定-瀘定為重要節點(diǎn)，加快推進(jìn)康定市公鐵多式聯(lián)運樞紐中心、川藏（新都橋）現代商貿物流園區等集公鐵等運輸方式于一體的綜合交通樞紐。強化樞紐集疏轉運體系建設，完善樞紐港站之間的快速轉運通道，打通樞紐港站“前后一公里”，提升交通網(wǎng)絡(luò )與樞紐節點(diǎn)的空間協(xié)調水平。

3.探索多元化可持續的投融資模式。完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全長(cháng)期資金籌措渠道，建立事權和支出責任相適應的政府投入機制，加強政府投資項目評審論證，提高項目可行性。優(yōu)化調整招商模式，按照“效益搭配、規模適度”的原則，合理搭配項目資源，引導社會(huì )資本參與高原山區公路建設養護。探索創(chuàng )新“交通+”模式，推動(dòng)交通項目與沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區、土地、旅游、礦產(chǎn)資源等一體化開(kāi)發(fā)，增強項目融資能力。

4.加強高原山區工程技術(shù)標準規范研究。強化高原山區關(guān)鍵技術(shù)指標研究，推動(dòng)出臺覆蓋規劃、設計、施工等各環(huán)節、以及符合區域環(huán)境特點(diǎn)的公路技術(shù)標準。強化技術(shù)指標合理運用，探索特殊困難地區“高速化”公路實(shí)施路徑，促進(jìn)高原山區交通基礎設施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，高原山區公路規劃布局基本完成，技術(shù)研究取得重要突破。在高原山區公路投融資、事權劃分等方面研究取得重要突破，力爭實(shí)現初步應用。

通過(guò)3-5年時(shí)間，高原山區公路網(wǎng)絡(luò )發(fā)展成效明顯，在高原山區高速化公路設計、施工等方面形成成套技術(shù)，在公路招商、融資、一體化開(kāi)發(fā)等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南等政策成果。在高原高寒、小交通量地區公路發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成發(fā)展政策、建設標準、管養指南等政策成果。

三、推動(dòng)公園城市交通綠色發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

四川省交通運輸廳、四川天府新區成都管委會(huì )自然資源和規劃建設局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.推動(dòng)“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。建設一體化換乘樞紐，提升軌道交通和地面公交設施銜接水平。完善地面常規公交，加強無(wú)障礙設施配置。以提升出行服務(wù)水平為重點(diǎn)，開(kāi)展旅客出行時(shí)空特征、交通出行結構優(yōu)化、公共交通便捷換乘等交通運行綜合分析，打造三網(wǎng)融合的出行服務(wù)平臺。創(chuàng )新公交運營(yíng)模式，精準投放公交車(chē)輛，提升公共交通服務(wù)效率。

2.完善城市街道。提升街道活力，強化歷史人文傳承，提高安全水平。完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng)，提升城市道路循環(huán)能力。加強街道空間環(huán)境設計，強化休憩、商業(yè)、信息等設施建設，提升街道舒適便利化水平，打造具有歷史人文特色的活力街道。

3.建設全域慢行綠色廊道。提升城市、自然、人文融合發(fā)展水平，以綠道為脈絡(luò )推進(jìn)全域綠道網(wǎng)建設，打造全域綠色空間系統，提升城市慢行空間品質(zhì)。

4.建設“站城一體化”綜合交通樞紐。推廣以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式（TOD），推動(dòng)“站城一體化”綜合性開(kāi)發(fā)，拓展購物中心、商業(yè)辦公、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè )與旅游集散等功能。探索推進(jìn)天府站等綜合開(kāi)發(fā)TOD項目，提供一站式服務(wù)，推動(dòng)綜合交通樞紐與城市空間、生態(tài)景觀(guān)深度融合。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，初步構建形成公園城市綠色交通體系，基礎設施建設基本完成，在軌道交通和地面公交設施銜接方面取得典型經(jīng)驗，形成交通接駁方面的設計導則、標準規范等。

通過(guò)3-5年時(shí)間，公園城市綠色交通體系基本建成，全域慢行綠色廊道基本形成，出臺《天府新區成都直管區街道景觀(guān)規劃》《天府新區成都直管區市政基礎設施設計導則》《天府新區建筑風(fēng)貌管控導則》等政策性文件。TOD模式得到廣泛推廣，建成一批“站城一體化”綜合交通運輸樞紐。建成先進(jìn)適用的交通信息協(xié)調中心，試驗線(xiàn)車(chē)輛到站時(shí)間誤差控制在30秒以?xún)?，交通出行服?wù)高效、精準程度大幅提升。

四、提升交通防災減災體系韌性

（一）試點(diǎn)單位。

四川省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.提升本質(zhì)安全水平。打造平安百年品質(zhì)工程，開(kāi)展地形地質(zhì)條件復雜地區的永久性路基工程建設研究和高邊坡工程地質(zhì)條件適應性評價(jià)。完善災害易發(fā)地區交通網(wǎng)絡(luò )，構建以公路網(wǎng)為主，重要節點(diǎn)之間連通度高、重要節點(diǎn)之間有短距離迂回線(xiàn)路且連通度高，多種交通方式協(xié)同的災害易發(fā)地區“生命線(xiàn)”交通網(wǎng)絡(luò )。提高交通基礎設施抗災標準，建立適應不同災區地理和氣候環(huán)境的交通基礎設施關(guān)鍵技術(shù)指標與標準規范體系。

2.完善監測預警體系。強化自然災害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)危險路段的地質(zhì)、氣象以及特殊構造物實(shí)時(shí)監測，加強與相關(guān)基礎業(yè)務(wù)應用系統對接。強化監測數據自動(dòng)化報警、預警與分析利用，推動(dòng)建立交通設施和路域災害監測預警體系。開(kāi)展重大基礎設施安全風(fēng)險監測預警能力和系統性、區域性重大風(fēng)險防范化解體系建設。

3.創(chuàng )新應急處置機制。加強預警預防、應急準備、應急處置與應急保障，構建應急處置新型管理與運行機制及配套制度體系。強化交通應急預案制定，提升應急反應能力。

4.加強應急救援隊伍和裝備建設。制定重大災害公路水路應急處置能力建設標準、配置方案，建立應急救援合作機制。完善災害頻發(fā)地區應急裝備物資儲備庫布局，合理配備救災所需的裝備物資。組建公路交通應急保通、搶通隊伍及水上搜救隊伍，強化與社會(huì )救助力量戰略協(xié)同能力。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，交通防災減災體系初步建成，永久性路基和耐久性高邊坡技術(shù)研究取得重要突破，災害易發(fā)地區交通網(wǎng)絡(luò )布局進(jìn)一步完善，形成并出臺易受災害地區交通基礎設施關(guān)鍵技術(shù)指標、標準規范等政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通防災減災體系基本健全，建成集監測數據實(shí)時(shí)入庫、自動(dòng)分析、自動(dòng)預警等功能于一體的交通設施和路域災害預警監測平臺，交通運輸應急預案基本完備，應急救援隊伍和應急裝備物資儲備庫建設取得顯著(zhù)成效，在社會(huì )救助力量參與應急能力建設方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見(jiàn)、實(shí)施指南等政策成果。

五、車(chē)路協(xié)同技術(shù)發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

四川省交通運輸廳，四川高速公路建設開(kāi)發(fā)集團有限公司、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.開(kāi)展車(chē)路協(xié)同測試。依托都汶高速龍池試驗場(chǎng)地，積極推進(jìn)車(chē)路協(xié)同試驗，開(kāi)展智能道路分級、車(chē)路協(xié)同標準體系驗證、預研工作。探索在隧道、收費站、匝道、坡道和直線(xiàn)等道路環(huán)境開(kāi)展小范圍應用。

2.開(kāi)展特殊場(chǎng)景車(chē)路協(xié)同應用。依托車(chē)路協(xié)同測試與試驗成果，以開(kāi)放式局部道路路段為重點(diǎn)，升級改造成都繞城高速、成都第二繞城高速和成宜高速局部路段道路設施設備，探索開(kāi)展車(chē)路協(xié)同應用。

3.開(kāi)展智慧高速建設。依托成都繞城高速、成宜高速、成綿（擴容）高速，積極推進(jìn)智慧高速建設，提升區域高速公路智慧管理和智慧服務(wù)水平，適時(shí)探索開(kāi)展智慧高速全路段車(chē)路協(xié)同應用。建設涵蓋行業(yè)管理、運營(yíng)服務(wù)、基礎設施、運載工具、司乘人員等全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧高速云控平臺，提升車(chē)路協(xié)同支持能力。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，面向車(chē)路協(xié)同的試驗場(chǎng)地和試驗路段基本建成，車(chē)路協(xié)同測試取得豐富數據。

通過(guò)3-5年時(shí)間，車(chē)路協(xié)同測試取得顯著(zhù)成效，特殊場(chǎng)景實(shí)現規?；瘧?，建成面向車(chē)路協(xié)同的“行業(yè)監管+生態(tài)共享”智慧高速云控平臺，在交通運輸新型基礎設施建設運維方面取得典型經(jīng)驗，并形成標準規范、建設指南等政策成果，在車(chē)路協(xié)同技術(shù)測試與應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成數據標準、指導意見(jiàn)等政策成果。

六、推進(jìn)交通與旅游、文化融合發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

四川省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.推進(jìn)路景融合，促進(jìn)交旅融合發(fā)展。打造紅色旅游精品線(xiàn)路，推進(jìn)川陜革命根據地王坪紅軍烈士陵園交通專(zhuān)項改善提升工程、諾水河至光霧山（米倉大道）等。打造生態(tài)旅游精品線(xiàn)，推進(jìn)G8513九寨溝至綿陽(yáng)高速公路、G0615馬爾康至久治高速公路、G318最美景觀(guān)大道、G227線(xiàn)理塘至稻城亞丁旅游公路、G544川主寺至九寨溝旅游公路、宜賓至蜀南竹海竹林風(fēng)景線(xiàn)建設。推進(jìn)資源豐富和人口相對密集貧困地區開(kāi)發(fā)性鐵路、都江堰至四姑娘山山地軌道交通建設，探索交旅融合發(fā)展新模式。研制開(kāi)發(fā)“輪軌+齒軌”新制式山地軌道列車(chē)。探索生態(tài)敏感區交通建設關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)綠色交通建設。

2.推進(jìn)文化融合，促進(jìn)新時(shí)代交通文化發(fā)展。打造文化旅游精品線(xiàn)，推進(jìn)樂(lè )山大渡河風(fēng)景道、峨眉山全域旅游環(huán)線(xiàn)、遂寧市蜀中繽紛文化風(fēng)情道、中國酒城•長(cháng)江文化旅游帶、嘉陵江山水人文旅游線(xiàn)等。加強“兩路”建設的歷史文物收集力度，建設以弘揚“兩路”精神為主題的川藏公路館。加大抗震救災英雄、川航英雄機組、其美多吉雪線(xiàn)郵路等時(shí)代楷模形象宣傳力度，弘揚英雄事跡，樹(shù)立新時(shí)代交通精神。加強“茶馬古道”“蜀道”等交通遺產(chǎn)資源的保護與開(kāi)發(fā)。

3.推進(jìn)管理融合，加強政策機制保障。推進(jìn)交通旅游大數據應用工程、交通旅游服務(wù)數據資源平臺建設。加強跨部門(mén)協(xié)同，建立聯(lián)席會(huì )議制度，完善工作協(xié)調機制。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，交通與旅游、文化進(jìn)一步融合發(fā)展。在綠色公路生態(tài)選線(xiàn)、綠色施工、監控治理、環(huán)境保護等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南、標準規范等政策成果，在旅游公路建設方面出臺技術(shù)導則。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通與旅游、文化融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，建成一批旅游風(fēng)景道和旅游航道。在山地軌道交通新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成山地軌道交通建設標準規范等政策成果，在生態(tài)敏感區交通建設管理等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見(jiàn)指南等政策成果。

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