豫政〔2010〕34號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的指導意見(jiàn)

豫政〔2010〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集聚區)功能定位,抓好關(guān)鍵環(huán)節,完善推進(jìn)機制,落實(shí)扶持政策,促進(jìn)集聚區科學(xué)發(fā)展,現提出以下指導意見(jiàn):

一、準確把握集聚區的科學(xué)定位

(一)統一認識。當前,我省正處于加快“兩大跨越”、實(shí)現中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,既具有諸多有利條件和積極因素,也存在產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問(wèn)題。必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,著(zhù)力推進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展,加快構建“三大體系”(現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系和自主創(chuàng )新體系),走節約集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展的路子,培育區域發(fā)展新優(yōu)勢。集聚區是促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展、構建“三大體系”、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)現途徑,是轉變發(fā)展方式的戰略突破口。加快集聚區規劃建設是創(chuàng )新體制機制、培育區域競爭新優(yōu)勢的客觀(guān)需要,是貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中部地區崛起等相關(guān)政策措施和實(shí)現跨越、促進(jìn)崛起的關(guān)鍵舉措。全省上下要進(jìn)一步統一思想認識,積極開(kāi)拓創(chuàng )新,加大工作力度,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)集聚區的規劃建設。

(二)把握內涵。集聚區是以若干特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟功能為主的功能區。其基本內涵主要包括以下內容:

———企業(yè)(項目)集中布局?？臻g集聚是集聚區的基本表現形式。通過(guò)同類(lèi)和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、項目集中布局、集聚發(fā)展,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染集中治理、社會(huì )服務(wù)共享創(chuàng )造前提條件,降低成本,提高市場(chǎng)競爭力。

———產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。區內企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是集聚區與傳統工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區的根本區別。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,增強集群協(xié)同效應,實(shí)現二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成特色主導產(chǎn)業(yè)集群或專(zhuān)業(yè)園區。

———資源集約利用。促進(jìn)節約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉變是集聚區的本質(zhì)要求。按照“節約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念,提高土地投資強度,促進(jìn)資源高效利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,為建設資源節約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。

———功能集合構建。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì )化是集聚區的功能特征。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng )造條件,實(shí)現基礎設施共建共享,完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能,提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力,實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

(三)理清關(guān)系。區域科學(xué)發(fā)展的示范載體包括城市新區、集聚區、專(zhuān)業(yè)園區3個(gè)層次。依據土地利用總體規劃和城市總體規劃,有條件的省轄市規劃建設城市新區。城市新區可以由若干相鄰集聚區組成,集聚區可以包含若干專(zhuān)業(yè)園區。按照一定標準,專(zhuān)業(yè)園區做大做強后可以發(fā)展成為集聚區,若干集聚區的相關(guān)服務(wù)配套體系得到完善、社會(huì )事業(yè)發(fā)展到一定程度后可享受城市新區相應待遇。

縣域內的集聚區是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的主導區域。省轄市城市新區內的集聚區必須按照城市新區發(fā)展的總體要求進(jìn)行規劃建設。對已經(jīng)形成的專(zhuān)業(yè)園區,各地要按照節約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的要求促進(jìn)其規范發(fā)展,不再規劃布局新的專(zhuān)業(yè)園區。

二、進(jìn)一步加強集聚區科學(xué)規劃

(四)加強規劃銜接。按照集聚區規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規”合一原則,有關(guān)部門(mén)要對集聚區發(fā)展規劃集中聯(lián)審,確保集聚區布局和用地范圍與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接。

(五)嚴格審批程序。集聚區發(fā)展規劃由各地組織專(zhuān)業(yè)設計單位編制,經(jīng)所在省轄市政府審查和省政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)審,報省政府確認后審批。集聚區控制性詳細規劃要報當地政府審批,并報省政府備案。經(jīng)批準的發(fā)展規劃和控制性詳細規劃不得擅自修改;確需修改的,須報省政府確認或備案。專(zhuān)業(yè)園區按照縣級規劃、市級審批、省級備案進(jìn)行管理。

(六)實(shí)行總量控制。嚴格標準,嚴把規劃審批關(guān),控制集聚區數量。原則上,每個(gè)縣(市)、享受均衡性轉移支付的區規劃建設一個(gè)集聚區。

三、加快建立完善集聚區集聚機制

(七)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制。加快落實(shí)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有關(guān)政策,主要包括:

———電價(jià)政策。實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。對已批復的縣域集聚區內符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電,執行省網(wǎng)直供電價(jià)。

———用地政策。實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤,周轉指標優(yōu)先用于集聚區項目建設。在符合國家政策規定和保證規范運作前提下,提高指標周轉速度,增加指標流量。按照集聚區規劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進(jìn)集聚區村莊整合。對集聚區的失地農民可根據城市居民經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房政策進(jìn)行安置,并切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。

———異地投資、稅收分享政策。對于政府主導的規模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分)收入,自項目投產(chǎn)之日起,投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。稅收分享利益補償,可由相關(guān)方政府通過(guò)資金劃轉、直接匯款清算的方式解決,也可由相關(guān)方政府向省財政申請,在年度結算時(shí)代為辦理。對縣(市、區)轄區內各鄉鎮之間招商引資項目的異地建設,由縣(市、區)政府負責制定具體稅收分享政策。

(八)基礎設施投資建設機制。加快建立以集聚區投資開(kāi)發(fā)公司為主體,市場(chǎng)化運作、社會(huì )化參與、多元化投入的基礎設施投資建設機制。集聚區土地出讓收入市縣分成部分,確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于集聚區基礎設施建設。各地要引導財政資金、國有資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向集聚區投資開(kāi)發(fā)公司優(yōu)化配置,增強投融資能力。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,支持外資、民資和社會(huì )資本采取BOT(基于基礎設施特許權的“建設—經(jīng)營(yíng)—移交”投資模式)、BT(投資非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目的“建設—移交”投資模式)、PPP(公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設集聚區基礎設施。

(九)土地保障機制。省政府下達各省轄市的年度土地利用計劃指標重點(diǎn)保障集聚區用地需求。集聚區工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批。符合集聚區規劃的項目,可按供地政策優(yōu)先供地。進(jìn)一步提高投資強度,原則上,省轄市集聚區的工業(yè)項目投資強度不低于國家級開(kāi)發(fā)區相應標準,縣域集聚區的工業(yè)項目投資強度不低于省級開(kāi)發(fā)區相應標準。

(十)投融資機制。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區中小企業(yè)擔保公司,提高企業(yè)信貸擔保能力。發(fā)揮省中小企業(yè)擔保集團的作用,為集聚區擔保機構提供再擔保增信服務(wù),提高融資擔保能力。努力拓寬融資渠道,支持銀行加大對集聚區投融資平臺的貸款力度,支持有條件的集聚區設立產(chǎn)業(yè)投資基金,組織符合條件的集聚區發(fā)行企業(yè)債券、中期票據,將集聚區企業(yè)優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育工程范圍,積極爭取國家各類(lèi)專(zhuān)項資金、政府間和國際組織的援助資金。強化政府性資金引導作用,各級財政專(zhuān)項資金要按照資金投向,優(yōu)先安排集聚區項目。

(十一)人才培育引進(jìn)機制。建立完善以專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)家指導、選派掛職、人才引進(jìn)相結合的集聚區人才培育引進(jìn)機制。將集聚區各類(lèi)人才培養納入繼續教育和職業(yè)培訓計劃。擴大省、市級財政投入比例,支持開(kāi)展面向集聚區高層次管理人才的培訓,支持企業(yè)培訓中心、就業(yè)訓練中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工教育集團發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育高水平技術(shù)工人。要加快開(kāi)通集聚區引進(jìn)人才“綠色通道”和建立“一站式”服務(wù)機制,對集聚區引進(jìn)的高層次人才,由各省轄市在創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、住宅公寓、風(fēng)險投資和商業(yè)擔保等方面給予專(zhuān)項支持。鼓勵采取組織專(zhuān)家組巡回服務(wù)指導、選調優(yōu)秀后備干部和專(zhuān)業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區人才素質(zhì)和管理水平。

(十二)區域環(huán)評機制。按照“先規劃環(huán)評、后項目審批”的原則,創(chuàng )新集聚區環(huán)評管理機制。在編制發(fā)展規劃時(shí),同步開(kāi)展集聚區規劃環(huán)評,明確項目準入條件。已完成規劃環(huán)評的集聚區,簡(jiǎn)化規劃內建設項目環(huán)評內容,重點(diǎn)加強施工期現場(chǎng)監管和“三同時(shí)”驗收;對集聚區內企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)展規劃中的項目進(jìn)行打捆審批,審批后可在5年內分期實(shí)施;對無(wú)重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項目環(huán)評,進(jìn)一步委托或下放審批權限,由下一級環(huán)保部門(mén)審批該項目的環(huán)評文件。優(yōu)先為符合區域污染減排總量控制指標要求和環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標。積極探索并實(shí)施區內排污權交易制度,實(shí)現環(huán)境總量指標的高效利用。

(十三)自主創(chuàng )新機制。集聚區要以企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校、科研機構建立以產(chǎn)權為紐帶的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新合作組織,形成企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機制。加大政府性資金建設的各類(lèi)技術(shù)研發(fā)機構和科技資源共享平臺的社會(huì )開(kāi)放力度,建立完善對集聚區企業(yè)優(yōu)惠收費制度。省科技專(zhuān)項資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金要優(yōu)先支持集聚區技術(shù)研發(fā)和平臺建設項目;省扶持企業(yè)自主創(chuàng )新專(zhuān)項資金要優(yōu)先支持集聚區重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新;對集聚區新設立的國家級、省級研發(fā)機構,省相關(guān)資金優(yōu)先給予支持,加快培育自主創(chuàng )新基地,發(fā)展創(chuàng )新型集聚區。

(十四)高效管理機制。各省轄市、縣(市、區)建立由主要領(lǐng)導牽頭,有關(guān)職能部門(mén)參加的集聚區聯(lián)席辦公會(huì )議制度,重點(diǎn)研究集聚區建設和發(fā)展的重大問(wèn)題,統籌集聚區與區外事務(wù)的協(xié)調。按照“小機構、大服務(wù)”的管理模式,盡快建立完善集聚區管理機構,形成統籌、高效、富有活力的管理體制。擴大縣域集聚區部分縣級經(jīng)濟管理權限,建立集聚區與省轄市級管理部門(mén)“直通車(chē)”制度,涉及縣級主管部門(mén)負責審批的事項由集聚區管理機構直接辦理,需報上一級管理部門(mén)審批的事項由集聚區管理機構直接報送,同時(shí)抄送縣級主管部門(mén)備案。各地可根據情況,采取委托管理和必要的行政區劃調整等方式,妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府的職能交叉問(wèn)題。

(十五)社會(huì )化服務(wù)機制。加快引進(jìn)和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢(xún)服務(wù)機構,構建配套完善的社會(huì )化咨詢(xún)服務(wù)體系。省信息化發(fā)展資金要優(yōu)先支持集聚區信息服務(wù)平臺建設。采取市場(chǎng)化運作模式,積極開(kāi)展第三方服務(wù),實(shí)現區內企業(yè)原材料和零配件供應、物流、職工公寓、食堂、職工培訓等企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的社會(huì )化。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金對集聚區第三方物流和社會(huì )化服務(wù)保障項目給予優(yōu)先支持。有條件的集聚區要建立資產(chǎn)運營(yíng)管理機構,統籌負責集聚區的建設和服務(wù)。

(十六)自我積累機制。調整現有的區域性財政激勵政策,對產(chǎn)業(yè)集聚區出臺優(yōu)惠政策,增強財政調控的針對性和實(shí)效性。省級對集聚區的支持措施由直接投入調整為政策引導,鼓勵集聚區自我積累、自我發(fā)展。2010—2012年,按現行體制,省級從集聚區集中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入,實(shí)行“核定基數、超收返還、一定三年”的辦法,省分成“三稅”收入比核定基數超收部分,全額返還集聚區。對城市新區和新區內集聚區的稅收返還,按新區相應政策執行。

四、進(jìn)一步加強對集聚區規劃建設的指導

(十七)加強培訓交流。省有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展有針對性的專(zhuān)業(yè)培訓,通過(guò)組織專(zhuān)題輔導、集中培訓、學(xué)習觀(guān)摩等形式,深化各級、各部門(mén)對集聚區科學(xué)內涵、主要功能、基本定位的認識,提高集聚區規劃管理、項目組織、服務(wù)協(xié)調和創(chuàng )新發(fā)展能力。

(十八)開(kāi)展升級競賽。對集聚區實(shí)行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動(dòng)態(tài)調整的管理模式。合理確定城市新區和集聚區的規模和功能標準,經(jīng)考核達到相應標準的專(zhuān)業(yè)園區和集聚區可分別晉升為集聚區或享受城市新區相應待遇;3年內達不到集聚區規模和功能標準的,不再享受相應待遇。建立統一的集聚區和專(zhuān)業(yè)園區統計考核體系,按企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、稅收收入、從業(yè)人員、投資強度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學(xué)需氧量、新增建成區面積、高新技術(shù)企業(yè)比重等8項指標進(jìn)行考核評價(jià),對排序靠前的集聚區給予獎勵,引導和推進(jìn)集聚區科學(xué)發(fā)展。

(十九)明確責任分工。進(jìn)一步完善省集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度,形成各級、各部門(mén)分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機制。省發(fā)展改革委承擔聯(lián)席會(huì )議辦公室日常工作,從有關(guān)部門(mén)抽調人員組成政策體制、工作督查和監測考核工作小組,協(xié)調落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項。省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、交通廳、水利廳、農業(yè)廳、統計局、省政府金融辦、省編辦、電力公司等部門(mén)要按照本指導意見(jiàn)和職能分工,細化工作方案,制定具體落實(shí)措施。各省轄市、縣(市、區)政府要建立由主要領(lǐng)導牽頭,有關(guān)職能部門(mén)負責同志參加的領(lǐng)導機構,制定落實(shí)扶持政策,協(xié)調解決重大問(wèn)題,細化部門(mén)責任分工,加強督導檢查考核,加快推進(jìn)集聚區規劃建設。

以上意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府

二○一○年三月十日

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