鄭政辦〔2012〕74號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持中心城區市場(chǎng)外遷的若干意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持中心城區市場(chǎng)外遷的若干意見(jiàn)

鄭政辦〔2012〕74號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

根據市委、市政府重點(diǎn)工作部署,按照《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭政〔2012〕23號)和《鄭州市加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷三年行動(dòng)計劃》的要求,為切實(shí)加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷,保證市場(chǎng)外遷工作順利進(jìn)行,經(jīng)市人民政府同意,現提出以下若干意見(jiàn):

一、充分認識中心城區市場(chǎng)外遷工作的重要意義

中心城區內各類(lèi)市場(chǎng)為鄭州商貿繁榮做出過(guò)不可磨滅的歷史貢獻,但隨著(zhù)城市的發(fā)展,其業(yè)態(tài)落后、人口稠密、商居混雜、交通擁堵、市容臟亂、火災頻發(fā)等問(wèn)題逐步凸顯,通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)外遷不但可以有效解決上述問(wèn)題,而且通過(guò)對市場(chǎng)資源進(jìn)行整合,集聚發(fā)展,有利于把專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)做大做強。同時(shí),把市場(chǎng)外遷騰出的城市空間建設成新型商業(yè)體,能更好地服務(wù)市民生活。因此,各級各部門(mén)一定要高度重視,把思想統一到市委、市政府的決策上來(lái),切實(shí)按照“規劃引領(lǐng)、先建后遷、市區聯(lián)動(dòng)、以區為主、先易后難、分步實(shí)施”的要求,痛下決心,采取措施,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市場(chǎng)外遷工作。同時(shí),要加強對全市市場(chǎng)建設項目的管理,所有新建市場(chǎng)必須符合鄭州市市場(chǎng)建設總體規劃,不符合規劃的,相關(guān)職能部門(mén)依法予以處理。發(fā)展改革部門(mén)不予立項,規劃部門(mén)不予辦理規劃手續,土地部門(mén)不予審批用地,工商部門(mén)不予辦理相關(guān)證照。

二、加快市場(chǎng)集聚區建設步伐

參與市場(chǎng)集聚區建設的企業(yè),其項目立項、規劃、土地指標落實(shí)及工商稅務(wù)登記等手續的辦理納入重大項目聯(lián)審聯(lián)批例會(huì )。相關(guān)縣(市、區)要依據市場(chǎng)外遷規劃,及時(shí)做好土地征收儲備和供應工作。在項目供地上,依據規劃設計條件采取掛牌或招標的方式供地。在項目規劃設計審批方面,本著(zhù)積極推進(jìn)、可操作性強的原則,合理確定市場(chǎng)建設用地的各項指標,并按規定合理配套市場(chǎng)配套設施和公共服務(wù)設施。對建筑面積在50萬(wàn)平方米以上的承接市場(chǎng),所在區域內可適當配建商業(yè)住房。進(jìn)一步優(yōu)化和完善十大市場(chǎng)集聚區市政道路專(zhuān)項規劃,并納入全市城建規劃。根據市場(chǎng)外遷工作的進(jìn)度,同步設計、同步建設公交樞紐站、首末站,逐步開(kāi)通、增加市場(chǎng)集聚區和市中心城區聯(lián)接的公交線(xiàn)路,保證通達市場(chǎng)集聚區的公共交通方便順暢。市財政(或通過(guò)其他渠道)對公交公司因新增線(xiàn)路造成的虧損采取適當方式予以補貼。同時(shí),在基礎教育、醫療、公安、消防、交通、供電、供暖、供氣、通信、綠化、道路、排污、環(huán)衛等公共服務(wù)設施布局配套方面予以支持。

三、依法加強外遷市場(chǎng)的監管

有關(guān)部門(mén)要根據市場(chǎng)外遷三年行動(dòng)計劃的要求,結合本單位職能,加強對外遷市場(chǎng)的監管。凡是法律、法規明確規定未經(jīng)消防部門(mén)驗收合格的市場(chǎng),依法取締;凡是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,依法取締;凡是經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的,依法處理;凡是經(jīng)認定屬違法建設的,依法拆除。同時(shí),交警部門(mén)要根據道路和交通流量的具體情況,劃定貨運車(chē)輛的禁、限行范圍,加大對闖禁行車(chē)輛的查處力度。同時(shí),四環(huán)以?xún)瘸巹澋墓嫘赞r貿類(lèi)市場(chǎng)外,原則上一律不再審批新建、擴建商品交易批發(fā)市場(chǎng)和倉儲物流項目。

四、積極做好市場(chǎng)搬遷和承接工作

市內各區作為市場(chǎng)外遷工作的主體,要積極引導中心城區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)組團外遷。各市場(chǎng)集聚區要按照“互惠互利、合作共贏(yíng)”的原則,積極創(chuàng )造條件支持中心城區市場(chǎng)外遷,制定相應的優(yōu)惠政策,充分吸納市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶(hù)盡快入駐。要加強市場(chǎng)集中整體對接,采取一對一的方式,確保整體搬遷順利完成。對入駐新的市場(chǎng)集聚區的商戶(hù),要統一辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)證件;幫助協(xié)調解決信用擔保和金融貸款等問(wèn)題;在十大市場(chǎng)集聚區要設立警務(wù)室,確保財產(chǎn)和人身安全;從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的子女享受與區域內居民同等的入學(xué)、就醫等權利。相關(guān)縣(市、區)在市場(chǎng)集聚區規劃布局時(shí),要依據市場(chǎng)需求,自籌資金統籌規劃建設公共租賃住房,并按規定享受資金補助及其他優(yōu)惠政策;也可吸引社會(huì )資金投資建設公共租賃住房,并納入政府統一管理。同時(shí),將市場(chǎng)集聚區內符合條件的經(jīng)營(yíng)商戶(hù)可優(yōu)先申請入住公共租賃住房作為招商條件。

五、抓緊做好外遷市場(chǎng)騰出用地的規劃修訂和業(yè)態(tài)轉型升級

在市場(chǎng)外遷范圍內,屬于租用集體用地所建的市場(chǎng),各區政府要結合城中村改造和“六舊”片區改造,會(huì )同市規劃、國土資源、建設、市政、土地儲備等部門(mén),依據城市總體規劃和土地利用總體規劃,對外遷市場(chǎng)騰出的土地空間編制控制性和修建性詳細規劃,建設新型城市綜合體、高端商業(yè)或商業(yè)次中心,并同步規劃建設公交換乘樞紐站等交通基礎設施。凡未轉為國有的市場(chǎng)用地,有關(guān)部門(mén)不得為其辦理規劃建設手續,并不得轉讓、出租、抵押;未經(jīng)批準私自進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的,按違法用地查處。對屬于在國有土地上建設的市場(chǎng)要按照市場(chǎng)外遷三年行動(dòng)計劃規定的時(shí)間節點(diǎn)重塑業(yè)態(tài),不得建設具有批發(fā)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)。

六、實(shí)行財政和稅收扶持政策

對入駐市場(chǎng)集聚區項目和市場(chǎng)遷出后土地開(kāi)發(fā)形成的土地出讓總價(jià)款在上繳市財政后,按照國家和省、市有關(guān)政策規定上交和提取相關(guān)資金后,形成的土地出讓金凈收益,市級留成40%余額返還相關(guān)縣(市、區),用于其基礎設施建設。對于市場(chǎng)集聚區建設中需要交納的各項規費,除國家和省明文規定不得減、免之外的市本級權限范圍內行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費予以免收;市政府規定權限范圍內的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費減半征收。對于市財政每年列支的一億元市場(chǎng)外遷引導資金,由市市場(chǎng)外遷辦和市財政局另行制定資金使用管理辦法,用于對外遷市場(chǎng)和市場(chǎng)集聚區的獎補。

七、加大對市場(chǎng)外遷工作的獎懲力度

根據市委、市政府年度工作部署和中心城區市場(chǎng)外遷工作三年行動(dòng)計劃,對各縣(市、區)進(jìn)行市場(chǎng)外遷工作分年度進(jìn)行考核,每完成一個(gè)市場(chǎng)外遷任務(wù),給予市場(chǎng)所在區政府(管委會(huì ))100萬(wàn)元―200萬(wàn)元的獎勵;每完成一個(gè)市場(chǎng)集聚區建設,對承接地所在縣(市、區)政府給予200萬(wàn)元―300萬(wàn)元的獎勵。對未按要求完成市場(chǎng)外遷任務(wù)的縣(市、區)政府、管委會(huì ),每少完成一個(gè)市場(chǎng)外遷任務(wù)給予50萬(wàn)元的處罰,處罰資金直接從財政劃撥款中扣除。

二○一二年十月二十四日

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