鄭政〔2016〕11號《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大圍合區域市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大圍合區域市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政〔2016〕11號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神,進(jìn)一步鞏固中心城區市場(chǎng)外遷成果,整合市場(chǎng)資源,拓展城市發(fā)展空間,緩解城區交通壓力,提升傳統產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)市場(chǎng)集聚發(fā)展,加快推進(jìn)“國際商都”建設進(jìn)程,特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城市工作會(huì )議精神為指導,以“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”國際商都建設為統攬,增強鄭州輻射帶動(dòng)力,將其打造成為服務(wù)全球、輻射全國的現代化商貿物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅持“科學(xué)謀劃、統籌兼顧,市區聯(lián)動(dòng)、以區為主,集中布局、集聚發(fā)展,市場(chǎng)運作、政策扶持”的原則,利用3年時(shí)間完成繞城高速、黃河大堤、萬(wàn)三公路以?xún)却髧蠀^域商品交易市場(chǎng)外遷和轉型提升工作,進(jìn)一步加快市場(chǎng)承接地建設,規范市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局和功能定位,加大違法、違規市場(chǎng)監管,促進(jìn)我市市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、工作目標

按照市委、市政府決策部署和城市精細化管理工作相關(guān)要求,通過(guò)市場(chǎng)外遷、轉型提升和市場(chǎng)集聚區建設,進(jìn)一步整合市場(chǎng)資源,引導市場(chǎng)轉型升級,優(yōu)化市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局,促進(jìn)市場(chǎng)集聚發(fā)展,形成更為合理的市場(chǎng)發(fā)展格局,以打造“在國際上有影響力,在國內有輻射力、對國內外資源有整合力”的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球,連通境內外、輻射東中西”的現代化市場(chǎng)體系為目標,將我市市場(chǎng)建設成為“輻射周邊、活躍全局,實(shí)實(shí)在在顯示出中原腹地的重要力量”和國際商都的重要支點(diǎn)。

三、工作任務(wù)

(一)明確市場(chǎng)外遷和轉型提升范圍

1.外遷市場(chǎng)

(1)不符合城市總體規劃和市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局規劃的商品交易市場(chǎng);

(2)嚴重影響區域交通,影響百姓生活,市民反映強烈的商品交易市場(chǎng);

(3)設施陳舊業(yè)態(tài)落后,配套服務(wù)設施不齊全,存在安全隱患的商品交易市場(chǎng);

(4)違法、違規設立和批準手續不齊全的商品交易市場(chǎng);

(5)經(jīng)市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導小組同意提檔升級,但批發(fā)和倉儲業(yè)態(tài)外遷不到位,對區域交通和居民生活環(huán)境造成嚴重影響,存在安全隱患、群眾反映強烈的商品交易市場(chǎng);

(6)外遷不徹底或出現商戶(hù)回流的商品交易市場(chǎng)。

2.轉型提升市場(chǎng)

(1)符合城市總體規劃和市場(chǎng)業(yè)態(tài)布局規劃的商品交易市場(chǎng);

(2)各項手續齊全,配套設施完備,具有轉型提升空間的商品交易市場(chǎng);

(3)經(jīng)市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導小組同意轉型的商品交易市場(chǎng)。

(二)工作重點(diǎn)

1.認真調查統計,制定外遷方案

各相關(guān)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為市場(chǎng)外遷工作的第一責任主體,要對本轄區大圍合范圍的市場(chǎng)進(jìn)行摸底統計,詳細了解市場(chǎng)的各類(lèi)信息,按照“一場(chǎng)一案”、“一企一策”的要求,制定切實(shí)可行的市場(chǎng)外遷推進(jìn)方案,市市場(chǎng)外遷辦要對各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )上報的外遷方案和信息進(jìn)行匯總整理和核實(shí),根據市委、市政府工作部署,下達年度目標任務(wù),簽訂目標責任書(shū)。

2.加強協(xié)調服務(wù),推進(jìn)承接地建設按照全市市場(chǎng)規劃布局和業(yè)態(tài)分布,加快推進(jìn)市場(chǎng)承接地項目的建設進(jìn)度,完善市場(chǎng)交通路網(wǎng)、倉儲物流、停車(chē)辦公、醫療教育等基礎配套設施建設。相關(guān)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強對承接地市場(chǎng)建設和管理的力度,督促指導承接地市場(chǎng)嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)和市場(chǎng)建設標準加快推進(jìn)市場(chǎng)建設,加大對新市場(chǎng)扶持服務(wù)力度,加強對已開(kāi)業(yè)市場(chǎng)的日常監管,規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,引導市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

3.搭建平臺,服務(wù)市場(chǎng)和商戶(hù)承接地市場(chǎng)要做好與外遷市場(chǎng)的對接銜接,市市場(chǎng)外遷辦要加強平臺建設,建立溝通銜接機制,引導外遷商戶(hù)有序入住新的承接市場(chǎng),承接地市場(chǎng)要出臺優(yōu)惠政策,以強強聯(lián)合等方式主動(dòng)與外遷市場(chǎng)對接,確保外遷市場(chǎng)商戶(hù)盡快入駐經(jīng)營(yíng)。

4.加強監管,建立長(cháng)效機制

各相關(guān)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強本轄區市場(chǎng)日常監管,鞏固市場(chǎng)外遷成果,防止出現商戶(hù)回流和外遷回潮。為避免出現無(wú)序亂建和同質(zhì)化競爭,對不符合規劃布局的違法、違規市場(chǎng),縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要嚴格按照《鄭州市人民政府關(guān)于加強對全市市場(chǎng)建設和管理的意見(jiàn)》(鄭政文〔2013〕249號)文件要求組織相關(guān)職能部門(mén)依法查處和取締,市市場(chǎng)外遷辦對查處結果進(jìn)行督導,并作為考核的一項重要指標。對外遷市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,凡不符合相關(guān)規定或達不到相關(guān)要求的市場(chǎng)均納入外遷計劃。

四、工作步驟

(一)啟動(dòng)階段(2016年12月31日前)

在對大圍合區域市場(chǎng)進(jìn)行摸底統計的基礎上,制定實(shí)施方案,下達市場(chǎng)外遷工作任務(wù),啟動(dòng)大圍合區域市場(chǎng)外遷工作;完成中心城區外遷市場(chǎng)的收尾和綜合驗收工作,制定對違法、違規市場(chǎng)的綜合治理方案;督促承接地市場(chǎng)加快建設進(jìn)度,新開(kāi)建面積433萬(wàn)平方米,新建成面積461萬(wàn)平方米,新開(kāi)業(yè)面積497萬(wàn)平方米,完成商戶(hù)新入駐12000戶(hù),新增投資額251億元。

(二)全面開(kāi)展階段(2017年12月31日前)

全面推進(jìn)市場(chǎng)外遷工作,完成70%的工作任務(wù),實(shí)現大圍合區域內市場(chǎng)外遷工作大頭落地。完成54家市場(chǎng)外遷和轉型提升工作,其中,中原區5家,二七區5家,金水區11家,管城回族區4家,惠濟區12家,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區4家,鄭東新區4家,鄭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區7家,鄭州高新區2家(各區年度完成數量按照總數的70%計算,具體市場(chǎng)名稱(chēng)以各區政府、管委會(huì )上報的當年度任務(wù)明細為準)。12家承接地項目初具規模,承接外遷商戶(hù)的商業(yè)區基本建成,周邊道路、交通、水、電、氣、暖、排污等配套設施基本到位。

(三)掃尾收官階段(2018年12月31日前)

全面完成大圍合區域內市場(chǎng)外遷和轉型提升工作。完成26家的市場(chǎng)外遷或轉型提升工作,其中,中原區2家,二七區3家,金水區6家,管城回族區1家,惠濟區6家,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區2家,鄭東新區2家,鄭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區3家,鄭州高新區1家(各區年度完成數量按照總數的30%計算,具體市場(chǎng)名稱(chēng)以各區政府、管委會(huì )上報的當年度任務(wù)明細為準)。承接地市場(chǎng)全面建成,建成面積累計3500萬(wàn)平方米,開(kāi)業(yè)面積累計2300萬(wàn)平方米,總體投資額突破1200億元,入駐商戶(hù)突破10萬(wàn)家,解決就業(yè)50萬(wàn)人。

五、保障措施

(一)完善機構,加強領(lǐng)導

要進(jìn)一步完善和強化市場(chǎng)外遷工作組織機構,加強人員配備和經(jīng)費保障。按照“條塊結合、屬地負責”的原則,各相關(guān)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要領(lǐng)導是第一責任人,對本轄區市場(chǎng)外遷和建設負總責;市市場(chǎng)外遷工作領(lǐng)導小組統籌安排,市市場(chǎng)外遷辦組織協(xié)調,各成員單位要結合本部門(mén)職責,主動(dòng)服務(wù),全力支持和配合。

(二)建立督導落實(shí)機制

一是建立聯(lián)席會(huì )議機制。領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議,聽(tīng)取階段性工作匯報,研究解決市場(chǎng)外遷、違規市場(chǎng)查處、承接地市場(chǎng)建設工作中涉及的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室每周召開(kāi)外遷辦主任會(huì )議,掌握工作進(jìn)展情況,傳達領(lǐng)導小組工作部署,協(xié)調解決工作中涉及的具體問(wèn)題和事項。二是建立重大問(wèn)題協(xié)調機制。對于工作中涉及的重大問(wèn)題或難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)上報領(lǐng)導小組協(xié)調解

決。三是建立考核通報機制。市市場(chǎng)外遷辦、市政府督查室、市監察局、市市場(chǎng)發(fā)展局等部門(mén)聯(lián)合建立專(zhuān)項督導組,定期、不定期對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查。要建立周報制度,市市場(chǎng)外遷辦將各單位工作開(kāi)展情況收集整理后上報市委、市政府和領(lǐng)導小組,并將結果進(jìn)行通報。將市場(chǎng)外遷、違規市場(chǎng)整治、承接地市場(chǎng)建設納入全市重點(diǎn)工作考核范圍,每月進(jìn)行打分排名。

(三)嚴格兌現獎懲措施

按照《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心城區市場(chǎng)外遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭政〔2012〕23號)、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持中心城區市場(chǎng)外遷的若干意見(jiàn)》(鄭政辦〔2012〕74號)和《鄭州市人民政府關(guān)于加強對全市市場(chǎng)建設和管理的意見(jiàn)》(鄭政文〔2013〕249號)的文件規定落實(shí)獎懲措施。

附件:

1.大圍合區域市場(chǎng)外遷匯總表

2.大圍合市場(chǎng)外遷工作考核辦法
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年3月9日印發(fā)


 

圍合市場(chǎng)外遷工作考核辦法

為確保大圍合市場(chǎng)外遷工作落到實(shí)處,并全面、客觀(guān)、公正的評價(jià)相關(guān)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的工作開(kāi)展情況。結合工作實(shí)際,特制定本考核辦法。

一、考核對象

涉及大圍合市場(chǎng)外遷工作的中原區、二七區、金水區、管城回族區、惠濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭東新區、鄭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鄭州高新區、新鄭市、滎陽(yáng)市、新密市、中牟縣等13個(gè)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

二、基本原則

(一)實(shí)事求是,客觀(guān)公正考核工作根據相關(guān)縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照年度目標任務(wù)開(kāi)展市場(chǎng)外遷工作的具體情況進(jìn)行客觀(guān)、公正的考核。

(二)注重實(shí)效,推動(dòng)落實(shí)考核工作按照工作完成比例,如實(shí)反映市場(chǎng)外遷工作進(jìn)度,從而確保市場(chǎng)外遷工作順利進(jìn)行。

三、考核內容及標準

中心城區市場(chǎng)外遷工作考核內容主要包括日常工作情況考核、市場(chǎng)外遷任務(wù)完成情況考核、對違建市場(chǎng)的整治情況考核和對已完成外遷市場(chǎng)的監管情況考核四部分。

(一)日常工作情況考核

主要考核被考核單位制定市場(chǎng)外遷方案的情況、對市場(chǎng)外遷進(jìn)行宣傳動(dòng)員的情況、上報各種資料和表格的情況、辦理督查督辦事項的情況、周報的上報情況、各種文件的辦理情況。

(二)市場(chǎng)外遷任務(wù)完成情況考核

主要考核被考核單位全年度外遷任務(wù)完成情況,任務(wù)完成情況打分按照完成任務(wù)的比例計算。

(三)違建市場(chǎng)整治情況考核

主要考核被考核單位按照《鄭州市人民政府關(guān)于加強對全市市場(chǎng)建設和管理的意見(jiàn)》(鄭政文〔2013〕249號)的相關(guān)要求,對違建和違規招商市場(chǎng)的整治情況。

(四)對已完成外遷市場(chǎng)的監管情況考核

主要考核被考核單位對于已完成外遷的市場(chǎng)加強監管的情況,是否出現商戶(hù)回流現象。

四、考核成績(jì)比例

考核成績(jì)是日常工作情況考核以及市場(chǎng)外遷情況考核、違建市場(chǎng)整治情況考核三部分成績(jì)之和,其中日常工作情況考核占總分的10%,違建市場(chǎng)考核占總分值的20%,市場(chǎng)監管情況考核占總分值的20%,市場(chǎng)外遷任務(wù)完成情況考核占總分的50%。

五、考核結果運用

(一)每月排名通報。按照工作進(jìn)展情況對各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )進(jìn)行排名,并在市委、市政府每月重點(diǎn)工作講評會(huì )上通報。

(二)年度考評表彰。年終考核結果經(jīng)外遷辦審定后報市外遷領(lǐng)導小組批準,對完成任務(wù)的單位給予表彰,并按照相關(guān)標準下?lián)苁袌?chǎng)外遷引導資金,對于未完成的進(jìn)行通報批評并按照相關(guān)規定進(jìn)行追責。

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