國辦發(fā)〔2002〕49號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知  

國辦發(fā)〔2002〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿委《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統商業(yè)，提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)流通現代化的有效途徑。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，結合實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○二年九月二十七日

關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國務(wù)院體改辦　國家經(jīng)貿委

(二○○二年八月十二日)

連鎖經(jīng)營(yíng)已成為當今商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營(yíng)方式，目前在我國零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)中普遍應用。但是由于發(fā)展時(shí)間短，現階段我國連鎖經(jīng)營(yíng)的總體水平仍然較低，突出表現是企業(yè)規模偏小、規范化程度不高。為了適應我國加入世貿組織后更加激烈的市場(chǎng)競爭，不斷提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現代化水平，引導消費和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，必須采取切實(shí)有效措施促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為此，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義

連鎖經(jīng)營(yíng)是通過(guò)對若干零售企業(yè)實(shí)行集中采購、分散銷(xiāo)售、規范化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現規模經(jīng)濟效益的一種現代流通方式，主要有直營(yíng)連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類(lèi)型。實(shí)行統一采購、統一配送、統一標識、統一經(jīng)營(yíng)方針、統一服務(wù)規范和統一銷(xiāo)售價(jià)格等是連鎖經(jīng)營(yíng)的基本規范和內在要求。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對我國生產(chǎn)、流通、消費以及整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

首先，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規?；少徍途W(wǎng)絡(luò )化銷(xiāo)售連接大批生產(chǎn)者和千家萬(wàn)戶(hù)的消費者，可以有效銜接產(chǎn)需，是發(fā)展大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施。沒(méi)有連鎖經(jīng)營(yíng)等現代流通體系的建立，就不可能發(fā)展現代化大工業(yè)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。其次，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結構，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和方便快捷的服務(wù)，引導促進(jìn)消費，培育保護內需，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。第三，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于提高流通的組織化程度，實(shí)現經(jīng)營(yíng)行為的標準化和規范化，凈化市場(chǎng)環(huán)境，防止假冒偽劣商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，強化稅收征管，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要治本之策。第四，加入世貿組織后3年內，我國將基本取消對外資參與傭金代理、批發(fā)、零售在地域、股權、數量等方面的限制，取消對外資參與特許經(jīng)營(yíng)的限制，流通領(lǐng)域必將出現更加激烈的競爭。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高企業(yè)國際競爭力，是新形勢下我國應對國際競爭，參與國際合作與競爭的重要舉措。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，高度重視發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作。

二、采取切實(shí)措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展

(一)深化改革，積極培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規模大、具有國際競爭力的大型連鎖集團。要按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結構，突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)，增強創(chuàng )新能力，提高核心競爭力。鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò )，或通過(guò)商品、品牌、商號、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內容相近的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組，實(shí)現低成本擴張和跨地區發(fā)展。對通過(guò)兼并、收購等發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，被兼并、收購企業(yè)所在地政府及有關(guān)部門(mén)要給予積極支持。對資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)機制規范、成長(cháng)性強的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要鼓勵其上市。

(二)統籌規劃，加快物流配送體系建設。要做好規劃與標準制訂等基礎工作，積極扶持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送中心的建設，鼓勵引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，努力實(shí)現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品統一采購和集中配送的比例。積極改造傳統的運輸和倉儲企業(yè)，挖掘現有物流網(wǎng)絡(luò )設施潛力，發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會(huì )化物流配送企業(yè)。對具備條件的大型物流配送中心的建設，要納入國家重點(diǎn)技術(shù)改造項目范圍。有關(guān)部門(mén)要對與物流配送中心相配套的基礎設施建設予以扶持。公安、交通、城市管理部門(mén)要對物流配送中心符合條件的送貨車(chē)輛盡可能提供市區通行、?？康谋憷?。

(三)加強管理，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范化水平。要按照連鎖經(jīng)營(yíng)標準化、專(zhuān)業(yè)化的要求，建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范的作業(yè)標準和管理手冊，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部要強化對門(mén)店經(jīng)營(yíng)行為的監管和約束，杜絕不規范的商業(yè)行為。進(jìn)一步推進(jìn)和完善連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)點(diǎn)銷(xiāo)售系統、管理信息系統的建設，推廣客戶(hù)關(guān)系管理和供應鏈管理技術(shù)，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化建設步伐，推廣品類(lèi)管理、電子標牌、防損防盜等現代管理方法和手段。抓緊培養熟悉現代流通規則、方式、管理及技術(shù)的高素質(zhì)人才，積極開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓。要進(jìn)一步培育連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)組織，加強行業(yè)自律。

(四)進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。要認真總結近年來(lái)商業(yè)對外開(kāi)放的經(jīng)驗教訓，抓住我國加入世貿組織的有利時(shí)機，不斷完善商業(yè)利用外資的管理法規，根據加入世貿組織的承諾，加快商業(yè)對外開(kāi)放步伐。要提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)、學(xué)習和消化跨國連鎖集團先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和管理技術(shù)。要注重加大利用外資改造傳統商業(yè)的力度，大力推進(jìn)傳統商業(yè)向現代商業(yè)的轉變。鼓勵和推動(dòng)有條件的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”，建立我國自己的跨國連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

(五)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域和深層次發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍，除零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)外，要鼓勵電腦軟件、汽車(chē)銷(xiāo)售及租賃、汽車(chē)配件及維修、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草等經(jīng)營(yíng)比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營(yíng)。在繼續發(fā)展直營(yíng)連鎖的同時(shí)，積極、規范發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵企業(yè)學(xué)習借鑒國外特許經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，運用特許經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，努力培育民族特許品牌，形成規范化、可復制、易擴張、能夠實(shí)施有效監管的特許經(jīng)營(yíng)體系。

三、為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境

(一)簡(jiǎn)化行政審批手續，建立健全市場(chǎng)準入機制。

工商、衛生、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等部門(mén)要進(jìn)一步提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續，縮短審批時(shí)間。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門(mén)店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。工商行政管理機關(guān)對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類(lèi)核定的，應在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律、行政法規和國務(wù)院決定的前置審批項目除外”字樣。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書(shū)籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話(huà)卡、代辦公用電話(huà)等業(yè)務(wù)，可由總部向審批機關(guān)申請辦理有關(guān)批準文件(或許可證)?？偛咳〉门鷾饰募?或許可證)后，門(mén)店不需再辦理相應批準文件(或許可證)，可由總部(或委托門(mén)店)持加蓋總部印章的批準文件(或許可證)復印件，向門(mén)店所在地有關(guān)部門(mén)備案，并由門(mén)店向所在地工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登記即可。有關(guān)部門(mén)在辦理連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述商品或服務(wù)的批準文件(或許可證)時(shí)，對不同地區和系統內外的所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心的，門(mén)店所在地政府及有關(guān)部門(mén)要予以支持，不得設置障礙。

(二)實(shí)行統一納稅，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區域發(fā)展。

對省內跨區域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)省(自治區、直轄市、計劃單列市)稅務(wù)部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)在省(自治區、直轄市、計劃單列市)內統一申報繳納增值稅。對市(地)、縣內跨區域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)市(地)、縣稅務(wù)部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)在市(地)、縣內統一申報繳納增值稅。

對連鎖企業(yè)省內跨區域設立的直營(yíng)門(mén)店，凡在總部領(lǐng)導下統一經(jīng)營(yíng)、與總部微機聯(lián)網(wǎng)、并由總部實(shí)行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理，并且不設銀行結算賬戶(hù)、不編制財務(wù)報表和賬簿的，由總部統一繳納企業(yè)所得稅。

各省、自治區、直轄市財政部門(mén)要及時(shí)制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法，使連鎖企業(yè)門(mén)店所在地的財政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

(三)減少對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復檢查，嚴格收費管理。

工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價(jià)等部門(mén)要依法行政，加強協(xié)調，推行多部門(mén)組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，強化總店的管理責任，并把檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門(mén)要嚴格收費管理，規范收費制度，公開(kāi)收費標準。嚴禁向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂收費。行政執法部門(mén)按規定收取的各種費用(包括罰沒(méi)收入)，要嚴格實(shí)行 “收支兩條線(xiàn) ”。

四、切實(shí)加強對發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導

各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，統籌規劃，分類(lèi)指導，做好組織協(xié)調，并結合實(shí)際制定促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，把有關(guān)政策和措施真正落到實(shí)處；要著(zhù)力打破部門(mén)分割和地區封鎖，改革各種不合理的行政審批制度，為連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。要加快制訂連鎖經(jīng)營(yíng)方面的法律法規。要力爭通過(guò)幾年的努力，顯著(zhù)提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規?；鸵幏痘?，初步形成連鎖經(jīng)營(yíng)在我國商業(yè)、服務(wù)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式中的主體地位，積極推進(jìn)流通現代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

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