國發(fā)〔2011〕2號《國務(wù)院關(guān)于加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國內河水運資源豐富，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近10年來(lái)，我國內河水運建設與發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)，形成了以長(cháng)江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內河水運格局，長(cháng)江干線(xiàn)已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進(jìn)流域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國內河水運發(fā)展水平與國民經(jīng)濟和綜合運輸體系發(fā)展的要求仍然存在較大差距，為進(jìn)一步發(fā)揮水運優(yōu)勢和潛力，現就加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展的重要意義

（一）加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展有利于構建現代綜合運輸體系。內河水運具有運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，加快發(fā)展內河水運，實(shí)現水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，有利于優(yōu)化交通運輸結構，降低社會(huì )綜合物流成本，轉變交通運輸發(fā)展方式，增強國防交通功能，構建現代綜合運輸體系。

（二）加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展有利于調整優(yōu)化沿江沿河地區產(chǎn)業(yè)布局。內河水運在能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備運輸中具有獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展內河水運有利于推動(dòng)電力、鋼鐵、汽車(chē)等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動(dòng)東部地區產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化流域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構。

（三）加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加快內河水運發(fā)展，發(fā)揮長(cháng)江橫貫東中西部地區、西江航運干線(xiàn)聯(lián)接西南與粵港澳地區、京杭運河溝通南北地區水運大通道的重要作用，有利于實(shí)現地區間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰略要求，對于區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

（四）加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展有利于促進(jìn)節能減排。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，資源、環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展交通運輸與減少能耗、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內河水運，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少污染物排放，符合建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的總體要求，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要現實(shí)意義。

二、指導思想、主要原則和發(fā)展目標

（五）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展內河水運作為建設綜合運輸體系的重點(diǎn)任務(wù)，堅持深化改革，加強統籌規劃，強化科學(xué)管理，加大投入和建設力度，推進(jìn)節能減排和技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)提升內河水運的質(zhì)量效益和現代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（六）主要原則。堅持科學(xué)發(fā)展，合理利用和有效保護水運資源，以市場(chǎng)為導向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅持科學(xué)統籌，統籌協(xié)調水運、水利、水電發(fā)展，統籌協(xié)調水運、公路、鐵路發(fā)展，統籌協(xié)調水運資源開(kāi)發(fā)與水生生物資源養護、水生態(tài)環(huán)境保護。堅持深化改革，創(chuàng )新體制機制，加強各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，充分發(fā)揮地方各級人民政府和社會(huì )各方面發(fā)展內河水運的積極性。堅持科技創(chuàng )新，加強先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研發(fā)和應用，推進(jìn)內河水運產(chǎn)業(yè)升級和可持續發(fā)展。

（七）發(fā)展目標。利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，建成比較完備的現代化內河水運安全監管和救助體系，運輸效率和節能減排能力顯著(zhù)提高，水運優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用顯著(zhù)增強。2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬(wàn)公里國家高等級航道，長(cháng)江干線(xiàn)航道得到系統治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托。長(cháng)江等內河主要港口和部分地區重要港口建成規?；?、專(zhuān)業(yè)化、現代化港區。運輸船舶實(shí)現標準化、大型化，長(cháng)江干線(xiàn)運輸船舶平均噸位超過(guò)2000噸。

三、主要任務(wù)

（八）建設暢通的高等級航道。按照內河水運“十二五”規劃、《全國內河航道與港口布局規劃》以及《長(cháng)江干線(xiàn)航道總體規劃綱要》的要求，加快長(cháng)江干線(xiàn)航道系統治理，上游1000噸級航道延伸至水富，適時(shí)實(shí)施三峽水庫庫尾航道整治；中游實(shí)施荊江河段河勢控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實(shí)現航道規劃標準，鞏固長(cháng)江口12.5米深水航道建設成果，穩步推進(jìn)長(cháng)江口12.5米深水航道向上延伸工程。實(shí)施西江航運干線(xiàn)擴能工程，加快紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設施建設與改造，打通西南地區連接珠江三角洲的水運通道，進(jìn)一步完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。大力推進(jìn)京杭運河和長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)建設。加快實(shí)施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線(xiàn)、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設工程。相應建設其他航道及界河航道，進(jìn)一步延伸航道通達和覆蓋范圍。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎設施，要充分考慮內河水運發(fā)展要求。對已存在礙航、斷航問(wèn)題的內河航道，要在充分論證通航價(jià)值和可行性的基礎上逐步建設通航設施。

（九）構建高效的內河水運體系。全力推進(jìn)內河水運發(fā)展方式轉變，提高內河水運發(fā)展質(zhì)量和效益，形成航道、港口、船舶和支持保障系統協(xié)調發(fā)展、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運轉高效的內河水運體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心和重慶長(cháng)江上游航運中心建設，加快內河主要港口和部分地區重要港口專(zhuān)業(yè)化、規?；?、現代化港區建設。實(shí)施船型標準化，嚴格船舶更新報廢制度，以長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河為重點(diǎn)，加快船舶運力結構調整。優(yōu)化船舶運輸組織，促進(jìn)干支直達和江海直達運輸，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化運輸，引導水運企業(yè)走規?；l(fā)展道路，建立健全現代企業(yè)制度。加強水運行業(yè)人才培養，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升水運科技與管理水平，開(kāi)展航道整治、船型標準化、節能減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)水運信息化，建設水運公共信息服務(wù)系統。加快“電子口岸”建設，推進(jìn)航運要素集聚和大通關(guān)信息資源整合，提高口岸綜合服務(wù)效率。

（十）保障內河水運平安運行。加快建設長(cháng)江干線(xiàn)全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上安全監管和應急救助體系，加強三峽壩區等綜合基地建設，完善長(cháng)江干線(xiàn)基地、站點(diǎn)布局和功能。落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監管責任。強化重點(diǎn)水域安全監管，服從防洪調度，積極應對地質(zhì)災害和極端氣候，建立重大隱患排查、重大危險源監控制度和預警、預報、預防制度，提高航道應急搶通能力，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失。提高船舶安全性能，加強船舶管理和動(dòng)態(tài)監控，強化內河危險品運輸、滾裝運輸、水上客運和渡運的安全監管、應急處置和治安防控能力建設。

（十一）實(shí)現內河水運綠色發(fā)展。在航道、港口工程建設和運行中，按照生態(tài)功能區劃和水功能區劃要求，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境，依法保護飲用水水源地和水生生物保護區、關(guān)鍵棲息地，嚴格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護和生態(tài)補償措施。推廣先進(jìn)適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節的能源消耗和污染排放。加強船舶流動(dòng)源污染控制，推動(dòng)船舶防污設備配置，對新建內河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設施，建設船舶污染監視監測系統，防止發(fā)生重大污染事故。建立內河水運污染事故應急響應機制，配備污染應急處理設備，提高快速反應和處置能力。建設船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設施。嚴格執行和逐步提高船舶排放標準，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達不到規范要求的客船（含載貨汽車(chē)滾裝船）以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶。

（十二）完善現代綜合運輸體系。按照現代綜合運輸體系和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)揮內河水運的比較優(yōu)勢，與其他運輸方式形成優(yōu)勢互補的一體化運輸體系。建設以長(cháng)江干線(xiàn)為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進(jìn)高等級公路、鐵路與內河港口的無(wú)縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，延伸港口服務(wù)腹地范圍。依托內河主要港口，科學(xué)規劃建設物流園區和海關(guān)特殊監管區域，拓展港口配送、加工、商貿、金融、保險、船舶貿易、航運交易等現代綜合服務(wù)功能，發(fā)展現代物流。

（十三）帶動(dòng)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。注重發(fā)揮長(cháng)江、西江、京杭運河等內河航運干線(xiàn)跨區域、通江達海、物流成本低的優(yōu)勢，積極發(fā)展有特色的臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區集聚，帶動(dòng)內河水運需求的穩步增長(cháng)。以暢通的航道為基礎，高效的服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運體系為保障，推動(dòng)沿江沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，服務(wù)中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

四、保障措施

（十四）加強規劃指導。把加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展作為一項重點(diǎn)任務(wù)，列入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，切實(shí)加強統籌協(xié)調，積極有序推進(jìn)。全面落實(shí)《全國內河航道與港口布局規劃》和《長(cháng)江干線(xiàn)航道總體規劃綱要》，做好內河水運“十二五”規劃編制工作，明確發(fā)展重點(diǎn)，建立項目?jì)?，抓緊組織實(shí)施，同時(shí)做好與水利、土地利用等規劃的銜接和協(xié)調。在編制區域發(fā)展規劃和修訂流域綜合規劃過(guò)程中，要統籌水資源綜合利用，充分考慮內河水運發(fā)展要求。

（十五）加大資金投入。各級人民政府要進(jìn)一步加大對內河水運建設和維護的投入，國家將繼續增加投資，加強航道、支持保障系統和中西部地區內河港口等基礎設施建設，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶。地方各級人民政府要積極安排財政性資金用于內河水運建設，并根據建設需要逐步擴大資金規模。鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設港口碼頭及物流園區。深化支持內河水運發(fā)展的金融政策研究，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養護維護。

（十六）完善法律法規。建立和完善內河水運發(fā)展有關(guān)法律法規體系，加快出臺航道法，完善水運管理相關(guān)法規，加快制定促進(jìn)水運發(fā)展的地方性法規和政府規章，依法保護內河水運資源，維護內河水運合法權益，規范部門(mén)、地方和企業(yè)的行為。

（十七）保護岸線(xiàn)資源。加強內河港口布局規劃、總體規劃編制工作，科學(xué)制定港口岸線(xiàn)利用規劃方案，保障內河港口可持續發(fā)展。強化規劃實(shí)施監管，嚴格港口岸線(xiàn)使用審批，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規?；酶蹍^，保障港口岸線(xiàn)資源有序開(kāi)發(fā)和合理利用。切實(shí)保護港口岸線(xiàn)資源，未依法取得岸線(xiàn)使用許可的，不得開(kāi)工建設碼頭設施。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據各自職能分工，加強協(xié)調配合，認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，切實(shí)做好規劃編制、資金支持、項目審批、體制創(chuàng )新、人才培養、制定配套政策措施等各項工作。同時(shí)要加強指導監督，及時(shí)研究新情況，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。沿江沿河?。▍^、市）人民政府，要加強領(lǐng)導，因地制宜，制定具體落實(shí)方案，抓好組織實(shí)施，共同推進(jìn)內河水運又好又快發(fā)展。
 

國務(wù)院

二○一一年一月二十一日

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