《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》財政部令第60號（2010年修訂版）【全文廢止】

中華人民共和國財政部令第60號【全文廢止】

財政部關(guān)于修改《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》的決定

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

經(jīng)財政部部務(wù)會(huì )議決定，對《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》作如下修改：

一、將第四條第二款修改為：“土地治理項目，包括穩產(chǎn)高產(chǎn)基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。”

二、將第十六條第三款修改為：“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的自籌資金不得低于財政投入資金。”

三、將第十七條修改為：“農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會(huì )資金，增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。”

四、將第二十一條修改為：“用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的中央財政資金實(shí)行補貼、貼息等方式全部無(wú)償投入。”

五、將第二十二條第（二）項修改為：“修建農田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業(yè)機械及配套農機具的補助等。”

六、刪除第二十三條第二款，同時(shí)，增加一項，作為第二十三條第（五）項：“項目可行性研究、初步設計或實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)初步設計）、環(huán)境評估等所需費用。”

七、將第二十六條修改為：“各級財政部門(mén)應根據已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進(jìn)度，按有關(guān)規定及時(shí)、足額支付資金。”

八、刪除第二十七條第二款，并將第一款修改為：“財政資金的使用實(shí)行縣級報賬制。項目實(shí)施單位要嚴格按照規定的程序及時(shí)辦理報賬。報賬資金的撥付實(shí)行轉賬結算，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。”

九、將第二十九條修改為：“財政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及虛報農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目等違規違紀問(wèn)題，應責令改正，追回資金，并按照有關(guān)規定追究有關(guān)單位和責任人的責任。”

十、將第三十七條修改為：“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目一般安排在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，申報單位或其控股單位應當具有獨立的法人資格，經(jīng)營(yíng)期在兩年以上，有一定的經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)濟實(shí)力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產(chǎn)負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開(kāi)發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動(dòng)能力強，與農戶(hù)建立了緊密、合理的利益聯(lián)結機制，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的經(jīng)營(yíng)管理機制。

“除具備前款規定的條件外，種植養殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農產(chǎn)品基地作依托，向農戶(hù)采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項目須為項目區提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。”

十一、將第三十八條第一款修改為：“高標準農田示范工程項目、中型灌區節水配套改造項目由國家農發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農發(fā)機構組織評估、審定。”

十二、將第四十二條第（三）項修改為：“附件：省級財政部門(mén)對承擔配套資金的承諾意見(jiàn)。”

十三、將第四十三條第二款修改為：“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目年度實(shí)施計劃由省級農發(fā)機構批復，報國家農發(fā)辦備案”，第三款中的“撥借”改為“支付”。

十四、將第四十四條第（六）項修改為：“所有項目的調整、變更或終止，應在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農發(fā)辦逐級收回資金。”

十五、將第五十三條修改為：“國家農發(fā)辦每年對竣工項目進(jìn)行綜合檢查。省級農發(fā)機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發(fā)辦提交驗收總結報告。國家農發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評價(jià)。”

十六、將第五十六條修改為：“對因自然災害造成的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，財政部視財力情況予以適當補助。”

十七、將第五十七條修改為：“對存在嚴重違規違紀問(wèn)題的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，財政部應當暫?；蛉∠溟_(kāi)發(fā)縣資格。

“對竣工項目存在嚴重違規違紀問(wèn)題的，財政部應當予以通報批評，限期整改。在限期內未能達到要求的，可以不予安排新增資金、調減現有投入規?；蛘邥和Ｍ度?。”

十八、將第六十條修改為：“中央農口部門(mén)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目管理辦法、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。”

本決定自公布之日起施行?，F行有關(guān)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目中央財政有償資金和投資參股經(jīng)營(yíng)資金管理辦法繼續執行，待有償資金全部回收和財政投資參股國有股權全部退出并收回股權收益后自行廢止。

《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》根據本決定作相應的修訂，重新公布。
 

 

二〇一〇年九月四日

 

 

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法

 

（2005年8月22日財政部令第29號公布 根據2010年9月4日《財政部關(guān)于修改<國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法>的決定》修訂
 

第一章  總  則
 

第一條  為了促進(jìn)國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理科學(xué)化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實(shí)施，根據國家有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指中央政府為保護、支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專(zhuān)項資金對農業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。

第三條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)綜合效益，促進(jìn)農民增收。

第四條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目。

土地治理項目，包括穩產(chǎn)高產(chǎn)基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，包括經(jīng)濟林及設施農業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養殖等種植養殖基地項目，農產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設施項目。

第五條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應創(chuàng )新機制，強化管理，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。

第六條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機制。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安排應遵循以下原則：

（一） 效益優(yōu)先，兼顧公平；

（二） 突出重點(diǎn)，兼顧一般；

（三） 集中投入，不留缺口；

（四） 獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第七條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)行自下而上申報。

第八條  依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┺r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦事機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)機構）的管理權限和職責。
 

第二章  扶持重點(diǎn)
 

第九條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要扶持農業(yè)主產(chǎn)區，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區。農業(yè)主產(chǎn)區按主要農產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。

非農業(yè)主產(chǎn)區的省應確定本地區重點(diǎn)扶持的農業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設區的市、市轄區、旗及農場(chǎng)，下同）。

第十條  土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結合優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)基本農田。堅持山水田林路綜合治理，農業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益的統一。

第十一條  產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目應參照國家制定的優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，根據當地資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加強優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

第十二條  土地治理項目扶持對象應以農民為重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目扶持的對象包括國家級和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農發(fā)機構審定的龍頭企業(yè)）以及農民專(zhuān)業(yè)合作組織等。

第十三條  由國家農發(fā)辦確定納入扶持范圍的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進(jìn)行管理。
 

第三章 資金管理
 

第十四條  中央財政根據財力可能逐年增加用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金。

第十五條  財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據地（包括設區的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算。

國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務(wù)。

第十六條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持對象應有必要的投入。

土地治理項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實(shí)行專(zhuān)項管理。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的自籌資金不得低于財政投入資金。

第十七條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會(huì )資金，增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。

第十八條  中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財政資金投資指標。

各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目中央財政資金投資規模根據項目申報情況確定。

第十九條  每年新增中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金重點(diǎn)用于農業(yè)主產(chǎn)區。各省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金應對農業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)投入。

第二十條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，具體投入比例根據各省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

第二十一條  用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的中央財政資金實(shí)行補貼、貼息等方式全部無(wú)償投入。

第二十二條  用于土地治理項目的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用范圍包括：

（一）總庫容在1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。中型灌區節水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定。

（二）修建農田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業(yè)機械及配套農機具的補助等。

（三）營(yíng)造農田防護林、防風(fēng)固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；牧區改良草場(chǎng)所需種子購置、灌溉設施、草場(chǎng)圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

第二十三條  用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用范圍包括：

（一）經(jīng)濟林及設施農業(yè)種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓等。

（二）養殖基地建設所需的灌排設施、農用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養殖基地生產(chǎn)設施，專(zhuān)用飼料小型生產(chǎn)設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓等。

（三）農產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車(chē)間、輔助車(chē)間、包裝車(chē)間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛生防疫及動(dòng)植物檢疫設施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓等

（四）農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、儲藏保鮮項目所需的氣調庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛生防疫與動(dòng)植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的交易場(chǎng)所建設等。   

（五）項目可行性研究、初步設計或實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)初步設計）、環(huán)境評估等所需費用。

第二十四條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的其他使用范圍包括：

（一）貸款貼息。從中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中單獨安排資金，專(zhuān)項用于符合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。

（二）縣級農發(fā)機構項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬(wàn)元以下的按3.5%提取，1000萬(wàn)元以下的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取，超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實(shí)地考察、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車(chē)輛等行政經(jīng)費開(kāi)支。地、省級農發(fā)機構和國家農發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

（三）土地治理項目主要單項工程監理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實(shí)際支出數計入項目工程成本。具體辦法由國家農發(fā)辦參照國家有關(guān)規定制定。

第二十五條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)、會(huì )計制度進(jìn)行管理，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第二十六條  各級財政部門(mén)應根據已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進(jìn)度，按有關(guān)規定及時(shí)、足額支付資金。

第二十七條  財政資金的使用實(shí)行縣級報賬制。項目實(shí)施單位要嚴格按照規定的程序及時(shí)辦理報賬。報賬資金的撥付實(shí)行轉賬結算，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。

第二十八條  各級農發(fā)機構應采取自查、委托社會(huì )中介機構等方式，加強對資金撥借、使用情況的監督檢查。

各級農發(fā)機構應積極配合審計和財政監督機構等部門(mén)的審計和監督檢查工作。

第二十九條  財政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及虛報農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目等違規違紀問(wèn)題，應責令改正，追回資金，并按照有關(guān)規定追究有關(guān)單位和責任人的責任。
 

第四章  項目管理
 

第三十條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開(kāi)發(fā)規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經(jīng)?；?、制度化。

第三十一條  各級農發(fā)機構應依據農業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，制定本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規劃及階段性開(kāi)發(fā)方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目庫。

第三十二條  存入項目庫的項目應達到項目建議書(shū)的要求。項目建議書(shū)的主要內容包括：

(一)土地治理項目：開(kāi)發(fā)的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來(lái)源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目：建設條件，建設單位基本情況，市場(chǎng)分析與銷(xiāo)售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價(jià)。
項目建議書(shū)經(jīng)省級或地級農發(fā)機構實(shí)地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。

第三十三條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專(zhuān)家編制。

可行性研究報告的主要內容包括：

(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會(huì )、經(jīng)濟等現狀；水土資源評價(jià)；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點(diǎn)、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)三分之二以上農戶(hù)簽字同意或村民代表大會(huì )通過(guò)的農民籌資投勞計劃及自愿開(kāi)發(fā)證明材料；綜合效益評價(jià)；組織實(shí)施和運行管理。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場(chǎng)分析與銷(xiāo)售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農民增收效果評價(jià)，項目組織與管理。

第三十四條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。

各級農發(fā)機構應區別各類(lèi)項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內擇優(yōu)選項。

第三十五條  國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法，對項目建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評價(jià)，為項目確立提供決策依據。

國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構應對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目申報單位附報的社會(huì )中介機構出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區中低產(chǎn)田改造項目申報單位附報的水利部門(mén)出具的水資源條件鑒定意見(jiàn)等進(jìn)行審查和評價(jià)。

項目評估采取專(zhuān)家評議、現場(chǎng)答辯、實(shí)地考察等形式。對虛報材料或財務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況不清的，實(shí)行一票否決。

項目評估應建立責任制，明確專(zhuān)業(yè)評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀(guān)真實(shí)的評價(jià)。因評估結論失實(shí)影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應當承擔相應責任。

第三十六條 土地治理項目立項應符合以下條件：

（一）中低產(chǎn)田改造項目應符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃；項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開(kāi)發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個(gè)項目相對連片開(kāi)發(fā)面積，原則上平原地區不低于1萬(wàn)畝、丘陵山區不低于5000畝。

（二）生態(tài)綜合治理項目應有明確的區域范圍，治理區面積集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理條件，對改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個(gè)項目相對連片治理面積，天然草場(chǎng)5000畝以上，人工草場(chǎng)1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。

（三）中型灌區節水配套改造項目應符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉發(fā)展規劃；直接為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區提供水利灌排條件；灌區設計灌溉面積一般不低于5萬(wàn)畝、不超過(guò)30萬(wàn)畝。

第三十七條  產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目一般安排在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，申報單位或其控股單位應當具有獨立的法人資格，經(jīng)營(yíng)期在兩年以上，有一定的經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)濟實(shí)力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產(chǎn)負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開(kāi)發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動(dòng)能力強，與農戶(hù)建立了緊密、合理的利益聯(lián)結機制，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的經(jīng)營(yíng)管理機制。 
 
除具備前款規定的條件外，種植養殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農產(chǎn)品基地作依托，向農戶(hù)采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項目須為項目區提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。

第三十八條  高標準農田示范工程項目、中型灌區節水配套改造項目由國家農發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農發(fā)機構組織評估、審定。

其他農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目一般由省級農發(fā)機構組織評估、審定，部分項目可以委托地級農發(fā)機構組織評估、審定，國家農發(fā)辦進(jìn)行指導、監督和抽查。

第三十九條  在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權責，由國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構根據財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。

第四十條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目計劃原則上實(shí)行一年一定的辦法。國家農發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農發(fā)機構編制年度項目實(shí)施計劃的依據。

第四十一條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目初步設計應由具備相應資質(zhì)或能力的單位編制，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區現狀圖和工程設計圖等。

初步設計由省級或地級農發(fā)機構組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門(mén)審定。

第四十二條  地方農發(fā)機構應逐級編制、匯總年度項目實(shí)施計劃。年度項目實(shí)施計劃的主要內容包括：

 (一)編制說(shuō)明書(shū)。包括開(kāi)發(fā)范圍及變更情況、區域布局與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、投資規模及資金來(lái)源構成、開(kāi)發(fā)任務(wù)與項目安排、主要治理措施及投資構成、預期效益目標等。

（二）項目計劃表。各類(lèi)項目計劃表的格式由國家農發(fā)辦統一制發(fā)。

（三）附件：省級財政部門(mén)對承擔配套資金的承諾意見(jiàn)。

第四十三條 國家農發(fā)辦主要批復土地治理項目年度實(shí)施計劃的開(kāi)發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級農發(fā)機構根據國家農發(fā)辦的批復向下批復項目年度實(shí)施計劃，并報國家農發(fā)辦備案。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目年度實(shí)施計劃由省級農發(fā)機構批復，報國家農發(fā)辦備案。

省級農發(fā)機構應按照國家農發(fā)辦規定的時(shí)間向國家農發(fā)辦申報項目年度實(shí)施計劃或備案其批復的項目年度實(shí)施計劃，國家農發(fā)辦應及時(shí)批復或核查。 國家農發(fā)辦對省級農發(fā)機構報送備案的項目年度實(shí)施計劃在一個(gè)月內未提出異議的，視為同意。批復或備案的年度項目實(shí)施計劃，作為支付中央財政資金和進(jìn)行檢查驗收的依據。

第四十四條  年度項目實(shí)施計劃進(jìn)行調整、變更和終止的，應按照以下規定進(jìn)行。

（一）凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬(wàn)元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經(jīng)國家農發(fā)辦批準；低于100萬(wàn)元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農發(fā)機構批準。

（二）項目變更（指項目性質(zhì)、建設地點(diǎn)、項目實(shí)施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準。由省級農發(fā)機構批準變更或終止的項目，需報國家農發(fā)辦備案。因項目變更而實(shí)施的新項目需按本辦法第三十五條第二款的規定附報新建單位相關(guān)證明材料。

（三）項目變更、終止經(jīng)國家農發(fā)辦或省級農發(fā)機構批準后，縣級農發(fā)機構應及時(shí)將項目變更或終止的決定正式通知項目實(shí)施單位或農民，并說(shuō)明變更或終止的理由。

（四）經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金，縣級農發(fā)機構須在收到項目終止正式通知一個(gè)月內逐級上繳國家農發(fā)辦。

（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，原則上由項目實(shí)施單位自行負擔。

（六）所有項目的調整、變更或終止，應在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農發(fā)辦逐級收回資金。

第四十五條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設期為1-2年。凡納入計劃的項目，應如期建成，并達到國家規定的建設標準。

第四十六條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監理、主要設備和材料的采購，實(shí)行公開(kāi)招標。主要單項工程的施工，由具備相應資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監理。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金及農村集體、農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容，應推行公示制。

第四十七條  項目實(shí)施單位應按照經(jīng)批準的初步設計組織實(shí)施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點(diǎn)、規模、標準和主要建設內容。

第四十八條  各級農發(fā)機構要加強項目實(shí)施過(guò)程中的檢查監督，進(jìn)行定期檢查或專(zhuān)項檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。

第四十九條  省級農發(fā)機構應在每年3月底前向國家農發(fā)辦報送上年度項目實(shí)施計劃完成情況統計表。

第五十條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項目驗收的主要依據包括國家制定的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策、規章制度及工程建設標準，項目年度實(shí)施計劃批復、調整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準的項目初步設計。

第五十一條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項目驗收的主要內容包括執行國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的情況，項目建設任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，主要工程建設的質(zhì)量情況，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第五十二條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項目一般由省級農發(fā)機構進(jìn)行驗收，部分竣工項目可以委托地級農發(fā)機構驗收。

縣級農發(fā)機構和項目實(shí)施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農發(fā)機構進(jìn)行督查。

第五十三條  國家農發(fā)辦每年對竣工項目進(jìn)行綜合檢查。省級農發(fā)機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發(fā)辦提交驗收總結報告。國家農發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評價(jià)。

第五十四條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時(shí)辦理移交手續。

管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長(cháng)期發(fā)揮效益。

各級農發(fā)機構應做好后期項目監測評價(jià)工作，為改進(jìn)項目管理提供依據。

第五十五條  農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區應按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”、“以工程養工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區的投資、養護管理機制；采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。

第五十六條  對因自然災害造成的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，財政部視財力情況予以適當補助。

第五十七條  對存在嚴重違規違紀問(wèn)題的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，財政部應當暫?；蛉∠溟_(kāi)發(fā)縣資格。

對竣工項目存在嚴重違規違紀問(wèn)題的，財政部應當予以通報批評，限期整改。在限期內未能達到要求的，可以不予安排新增資金、調減現有投入規?；蛘邥和Ｍ度?。
 

第五章  附  則
 

第五十八條  本辦法所稱(chēng)“以上”、“以下”均含本數。

第五十九條  省級農發(fā)機構可根據本辦法，結合本地區的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報財政部備案。

第六十條  中央農口部門(mén)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目管理辦法、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。

第六十一條  本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目和資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā), 資金, 項目管理, 辦法, 財政部令, 第60號, 2010年, 修訂版