《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》2017年修訂版（財政部令第29號）【全文廢止】

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

（2005年8月22日財政部令第29號公布；根據2010年9月4日《財政部關(guān)于修改〈國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》修訂；根據2016年9月6日財政部令第84號修訂；依據2017年12月4日財政部令第90號《財政部關(guān)于修改〈注冊會(huì )計師注冊辦法〉等6部規章的決定》修訂）

 

 

 

第一章　總  則
 

第一條 為了規范國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實(shí)施，根據《中華人民共和國預算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算法）等法律、行政法規和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指中央政府為支持農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專(zhuān)項資金對農業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用和保護的活動(dòng)。

第三條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動(dòng)農民增收，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和農業(yè)現代化。

第四條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態(tài)綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟林及設施農業(yè)種植基地、養殖基地建設，農產(chǎn)品加工，農產(chǎn)品流通設施建設，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設等。

第五條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）集約開(kāi)發(fā)，注重效益；

（三）產(chǎn)業(yè)主導，突出重點(diǎn)；

（四）公平公開(kāi)，獎優(yōu)罰劣。

第六條　依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下統稱(chēng)?。┺r業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)機構）的管理權限和職責。

國家農發(fā)辦負責管理和指導全國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，擬訂農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策制度和發(fā)展規劃，管理和統籌安排中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目進(jìn)行監管。

省級農發(fā)機構負責管理和指導本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，擬定本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具體政策和發(fā)展規劃，分配本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，組織開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目管理，確定本地區各級農發(fā)機構的管理職責，對本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目進(jìn)行監管。

第七條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要扶持農業(yè)主產(chǎn)區，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區。非農業(yè)主產(chǎn)區的省應當確定本地區重點(diǎn)扶持的農業(yè)主產(chǎn)縣（包括自治縣、不設區的市、市轄區、旗及農場(chǎng)，下同）。

第八條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應當以促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為目標，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續利用的區域實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區域實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開(kāi)展高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區域實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。

第九條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以農民為受益主體，扶持對象包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作組織、農村集體經(jīng)濟組織以及涉農企業(yè)與單位等。

第十條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行開(kāi)發(fā)縣管理。土地治理項目應當安排在開(kāi)發(fā)縣。

開(kāi)發(fā)縣實(shí)行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。

國家農發(fā)辦根據總體資金規模、各省資源稟賦、開(kāi)發(fā)政策等核定各省的開(kāi)發(fā)縣總數量，省級農發(fā)機構在總數量以?xún)雀鶕孛娣e、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎等確定本省具體開(kāi)發(fā)縣。
 

第二章　資金管理
 

第十一條　中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出責任。

中央財政根據農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的目標和任務(wù)在年度預算中安排必要的資金用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

地方各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算。

第十二條　中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績(jì)效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括耕地面積、高標準農田建設規劃任務(wù)、糧食及棉花糖料等大宗農產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎數據；工作績(jì)效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農業(yè)發(fā)展戰略要求、政策創(chuàng )新情況等。

財政部可以根據年度農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作任務(wù)重點(diǎn)，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十三條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會(huì )資金，增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。

第十四條　國家農發(fā)辦根據農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的類(lèi)型和扶持對象規定項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。

第十五條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點(diǎn)。省級農發(fā)機構根據國家農發(fā)辦的規定和本省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例。

第十六條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金應當用于以下建設內容：

（一）農田水利工程建設；

（二）土地平整、土壤改良；

（三）田間道路建設；

（四）防護林營(yíng)造；

（五）牧區草場(chǎng)改良；

（六）優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)推廣；

（七）種植、養殖基地建設；

（八）農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工設備購置和廠(chǎng)房建設；

（九）農產(chǎn)品儲運保鮮、批發(fā)市場(chǎng)等流通設施建設；

（十）農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設；

（十一）國家農發(fā)辦規定的其他內容。

第十七條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金的支出范圍包括：

（一）項目建設所需的材料、設備購置及施工支出；

（二）項目可行性研究、初步設計（實(shí)施方案）編制、環(huán)境影響評價(jià)、勘察設計、工程預決算審計等支出；

（三）工程監理費；

（四）科技推廣費；

（五）項目管理費；

（六）土地治理項目工程管護費；

（七）貸款貼息；

（八）國家農發(fā)辦規定的其他費用。

第十八條　本辦法第十七條中規定的項目管理費由縣級農發(fā)機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于3%提??；超過(guò)1500萬(wàn)元的，其超過(guò)部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實(shí)施監管、績(jì)效評價(jià)、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設區的市級農發(fā)機構項目管理經(jīng)費由本級政府預算安排，不得另外提取。

第十九條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金應當嚴格執行國家有關(guān)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)、會(huì )計制度，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十條　各級財政部門(mén)應當根據法律、行政法規和財政部的有關(guān)規定，及時(shí)、足額地撥付資金，加強管理和監督。

第二十一條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目財政資金支付實(shí)行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定執行。

土地治理項目實(shí)施單位要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門(mén)應當根據已批準的年度項目實(shí)施計劃和工程建設進(jìn)度情況，及時(shí)、足額地予以報賬，并根據項目竣工決算進(jìn)行清算。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門(mén)應當在項目完成至少過(guò)半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見(jiàn)及時(shí)、足額支付財政資金。

第二十二條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目結余資金應當按照規定收回同級財政。
 

第三章　項目管理
 

第二十三條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開(kāi)發(fā)規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規范化。

第二十四條　地方各級農發(fā)機構應當根據國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃及階段性開(kāi)發(fā)方案。

第二十五條　國家農發(fā)辦應當適時(shí)公布下一年度農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持政策和重點(diǎn)。

第二十六條　地方各級農發(fā)機構根據國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持政策、扶持重點(diǎn)和本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃及階段性開(kāi)發(fā)方案，建立項目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第二十七條　納入項目庫的項目應當有項目建議書(shū)。項目建議書(shū)的主要內容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點(diǎn)、建設條件、建設方案、投資估算及來(lái)源、效益預測等。

第二十八條　項目申報單位向當地農發(fā)機構申報下一年度項目時(shí)，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實(shí)性負責。

可行性研究報告應當根據項目類(lèi)型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點(diǎn)、現狀與建設條件，產(chǎn)品方案、建設規模與工藝技術(shù)方案，建設布局與建設內容，組織實(shí)施與運營(yíng)管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價(jià)以及必要的附件等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書(shū)合并編制，并向當地農發(fā)機構提交。

第二十九條　項目申報單位申報的項目應當滿(mǎn)足以下條件：

（一）土地治理項目應當符合相關(guān)規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；當地政府和農民群眾積極性高。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應當符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃；資源優(yōu)勢突出，區域特色明顯；市場(chǎng)潛力大、示范帶動(dòng)作用強、預期效益好；項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用要求。

第三十條　省級農發(fā)機構負責組織評審本地區申報的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。

省級農發(fā)機構根據本地區實(shí)際情況可以下放項目評審權限。

項目評審應當以有關(guān)法律法規、行業(yè)標準和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策為依據，對申報項目建設必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行評估和審查，為項目確立提供決策依據。

第三十一條　在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農發(fā)機構根據資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數額。項目原則上一年一定。

負責組織評審的農發(fā)機構應當將擬扶持的項目及資金數額通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì )公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二條　擬扶持項目確定后，項目實(shí)施單位應當組織編制初步設計（實(shí)施方案），主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目初步設計（實(shí)施方案）由省級或者設區的市級農發(fā)機構負責組織審定。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設計（實(shí)施方案）由項目實(shí)施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案。對于不涉及工程建設內容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，初步設計（實(shí)施方案）可根據具體情況由評審通過(guò)的可行性研究報告或者項目建議書(shū)替代。

第三十三條　地方各級農發(fā)機構應當根據擬扶持項目初步設計（實(shí)施方案）的審定或者備案情況，編制、匯總農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度項目實(shí)施計劃。

省級農發(fā)機構負責批復本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度項目實(shí)施計劃，并報國家農發(fā)辦備案,同時(shí)抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。

地方各級農發(fā)機構應當按照年度項目實(shí)施計劃開(kāi)展項目實(shí)施、檢查驗收工作。

第三十四條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實(shí)施單位自行實(shí)施，并實(shí)行資金和項目公示制。

第三十五條　項目實(shí)施單位應當按照初步設計（實(shí)施方案）組織實(shí)施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設期一般為1-2年。

第三十六條　年度項目實(shí)施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。確需進(jìn)行調整或終止的，由省級農發(fā)機構負責批復，省級農發(fā)機構可以適當下放項目調整的批復權限。

前款所稱(chēng)項目調整是指項目建設內容、建設地點(diǎn)和建設期限發(fā)生變化。

終止項目和省級農發(fā)機構批復調整的項目應當報國家農發(fā)辦備案。

第三十七條　土地治理項目竣工后，項目實(shí)施單位應當逐項檢查初步設計（實(shí)施方案）完成情況，及時(shí)編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門(mén)確定。

第三十八條　土地治理項目由省級或者設區的市級農發(fā)機構組織驗收。驗收的主要內容包括執行國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規章制度情況、項目建設任務(wù)完成情況、主要工程建設的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農發(fā)機構組織驗收。驗收時(shí)，縣級農發(fā)機構應當進(jìn)行實(shí)地核查，確認項目完成情況。

第三十九條　土地治理項目實(shí)施單位應當依照《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付，并根據資產(chǎn)交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十條　省級農發(fā)機構應當按規定時(shí)限向國家農發(fā)辦報送上年度項目實(shí)施計劃完成情況，同時(shí)抄送財政部駐當地專(zhuān)員辦。

第四十一條　對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農發(fā)機構可以簡(jiǎn)化有關(guān)項目申報、初步設計（實(shí)施方案）、項目調整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。
 

第四章　監督管理

第四十二條　各級農發(fā)機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，公開(kāi)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果等情況，接受社會(huì )監督。

第四十三條　各級農發(fā)機構應當制定、實(shí)施內部控制制度，對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預防和控制。

第四十四條　各級財政部門(mén)和各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目的預算績(jì)效管理。

國家農發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和進(jìn)行監督檢查。

地方各級農發(fā)機構應當定期對本地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強事前、事中、事后的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正?！?br />
第四十五條　財政部駐各地專(zhuān)員辦應當按照工作職責和財政部要求，開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金有關(guān)預算監管工作。

第四十六條　監督檢查、績(jì)效評價(jià)和預算執行監管結果應當作為分配農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的重要參考。

第四十七條　農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金使用中存在違法違規行為的，各級財政部門(mén)應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在嚴重違法違規問(wèn)題的，地方各級農發(fā)機構應當及時(shí)終止項目。

第四十八條　對存在嚴重違法違規問(wèn)題的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，省級以上農發(fā)機構應當暫?；蛉∠溟_(kāi)發(fā)縣資格。

第四十九條　各級農發(fā)機構應當積極配合審計部門(mén)、財政部門(mén)的審計和監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。
 

第五章　附  則
 

第五十條 各級財政部門(mén)、農發(fā)機構及其工作人員在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理.

第五十一條　省級農發(fā)機構應當根據本辦法，結合本地區的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當地專(zhuān)員辦。

第五十二條　中央有關(guān)部門(mén)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理參照本辦法執行。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。

第五十三條　本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發(fā)布的《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）和《財政部關(guān)于修改〈國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》（財政部令第60號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 農業(yè), 綜合開(kāi)發(fā), 資金, 項目, 管理辦法, 2017年, 修訂版, 全文