豫發(fā)〔2010〕7號《中共河南省委關(guān)于加強新形勢下機關(guān)黨的建設的意見(jiàn)》（全文）

中共河南省委關(guān)于加強新形勢下機關(guān)黨的建設的意見(jiàn)

豫發(fā)〔2010〕7號       2010年5月25日

為深入學(xué)習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì )和全國機關(guān)黨的建設工作會(huì )議精神，進(jìn)一步提高機關(guān)黨的建設科學(xué)化水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)社會(huì )和諧、加快中原崛起提供政治動(dòng)力和組織保證，現就加強新形勢下全省機關(guān)黨的建設工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識新形勢下加強機關(guān)黨的建設的重要性、緊迫性

加強機關(guān)黨的建設是推進(jìn)黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的特殊需要。各級機關(guān)是黨代表人民執掌政權的領(lǐng)導機構，是堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的指揮部、參謀部。機關(guān)共產(chǎn)黨員最集中、執政骨干最集中、權力與責任最集中。機關(guān)黨員干部是黨和國家方針政策的貫徹者、執行者，是河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策部署的落實(shí)者、實(shí)施者，是全省經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )事務(wù)的管理者。機關(guān)黨的建設直接影響黨的理論和路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，直接影響中央和省委重大決策部署的有效實(shí)施，直接影響黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，因此一定要努力走在黨的基層組織建設的前頭。

加強機關(guān)黨的建設是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快中部和中原崛起的迫切要求。中部崛起是中央的一項重大決策。中部能不能崛起，首先是河南能不能先行；河南能不能先行，首先是黨建能不能先行；黨建能不能先行，首先是機關(guān)黨的建設能不能先行。實(shí)現河南經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展，建立起科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢，迫切需要各級機關(guān)提高應對各種風(fēng)險和挑戰、領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力，帶頭深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，帶頭關(guān)注民生、關(guān)注基層，帶頭推進(jìn)思想觀(guān)念、體制機制、方式方法創(chuàng )新，為中原崛起、河南振興作出應有貢獻。

加強機關(guān)黨的建設是基層單位和人民群眾的殷切期盼。廣大人民群眾對黨和政府的認識、評價(jià)主要來(lái)自于機關(guān)，對黨和政府的希望、期盼主要集中在機關(guān)。這要求機關(guān)通過(guò)加強黨建工作，帶頭創(chuàng )新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能，構建機關(guān)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，真正把立黨為公、執政為民的要求落到實(shí)處。

二、以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)機關(guān)黨的建設奮力先行

當前和今后一個(gè)時(shí)期加強機關(guān)黨的建設，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照十七大和十七屆四中全會(huì )關(guān)于黨的建設的總體部署，認真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“機關(guān)黨建工作必須適應新形勢、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的重要指示精神，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，以黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設為主線(xiàn)，以建設為民、務(wù)實(shí)、清廉機關(guān)為目標，以加強機關(guān)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設，更好地服務(wù)河南經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，服務(wù)機關(guān)中心任務(wù)完成，服務(wù)基層和群眾，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到機關(guān)黨的工作的方方面面，努力使機關(guān)黨的建設更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起提供堅強的組織保證。在加強思想建設上求先行，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝機關(guān)黨員干部。思想建設是黨的根本建設。加強機關(guān)黨的建設必須堅持正確方向，教育引導機關(guān)黨員干部作高舉旗幟、堅定信念的表率。要不斷深化理論武裝工作。組織黨員干部深入學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)，使機關(guān)廣大黨員干部自覺(jué)以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高運用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要大力推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設。緊密結合機關(guān)工作實(shí)際和機關(guān)黨員干部隊伍特點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組（黨委）中心組和領(lǐng)導干部在學(xué)習上的示范帶動(dòng)作用，不斷創(chuàng )新方法，完善途徑，拓展陣地，健全制度，加強督促檢查，切實(shí)提高機關(guān)黨員干部的理論素養和思想政治水平。要不斷鞏固發(fā)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果。按照黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，突出實(shí)踐特色，以領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，繼續著(zhù)力解決突出問(wèn)題，提升科學(xué)發(fā)展水平，建立健全學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的長(cháng)效機制。

在服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上求先行，為貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、完成機關(guān)中心任務(wù)提供動(dòng)力與保障。圍繞中心、服務(wù)大局，是機關(guān)黨的建設的根本要求。新形勢下加強機關(guān)黨的建設，就要使機關(guān)黨的建設在全面建設小康社會(huì )、加快中原崛起中找準定位、體現價(jià)值、有所作為。要全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅持抓好黨的路線(xiàn)方針政策教育、形勢任務(wù)教育，引導機關(guān)黨員干部增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭宣傳、執行中央和省委各項決策部署，支持和協(xié)助行政負責人完成本單位所擔負的工作任務(wù)。堅持做好耐心細致的思想工作，以人為本、注重人文關(guān)懷，幫助機關(guān)黨員干部解除困惑、理順情緒，以良好的精神狀態(tài)投身工作。特別是在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展中，各級機關(guān)更要充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導干部的示范表率作用，組織引導機關(guān)黨員干部增強信心、振奮精神、真抓實(shí)干。要大力提高機關(guān)干部業(yè)務(wù)能力。抓好現代科學(xué)文化知識學(xué)習和業(yè)務(wù)技能培訓。鼓勵黨員干部加強對工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極探索和把握工作規律，增強工作的主動(dòng)性、創(chuàng )造性和預見(jiàn)性。堅持發(fā)揮機關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，探索在日常工作、關(guān)鍵時(shí)刻和急難險重任務(wù)中發(fā)揮黨員作用的有效方式方法，防止和克服業(yè)務(wù)工作與機關(guān)黨的建設“兩張皮”現象。圍繞不同時(shí)期的中心任務(wù)，廣泛開(kāi)展主題鮮明、特色突出、參與面寬、富有成效的主題實(shí)踐活動(dòng)，提高機關(guān)黨建工作服務(wù)中心工作的能力和水平。

在加強思想作風(fēng)建設上求先行，努力建設為民、務(wù)實(shí)、清廉的機關(guān)。以改革創(chuàng )新精神加強機關(guān)黨的建設，必須堅持把思想作風(fēng)建設作為突破口和重要抓手。要大力弘揚焦裕祿精神，加強黨性修養、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。圍繞增強宗旨觀(guān)念、提高實(shí)踐能力、強化責任意識、樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和利益觀(guān)、增強黨的紀律觀(guān)念，不斷加強領(lǐng)導干部黨性修養。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化機關(guān)黨組織監督職能，加強反腐倡廉建設，確保機關(guān)黨員干部廉潔從政。機關(guān)黨組織要切實(shí)負起監督職責，加強對黨員參加組織生活情況特別是黨員領(lǐng)導干部參加所在黨支部組織生活情況的檢查，督促定期開(kāi)好黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )，加強對本單位重要工作任務(wù)、機關(guān)重要決策事項和重要人事工作、重大項目安排和大額度資金使用、機關(guān)內部建設和涉及機關(guān)干部職工切身利益問(wèn)題等情況的監督，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。堅持教育崇廉、制度保廉、監督促廉，深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)機關(guān)活動(dòng)，帶頭貫徹執行好《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，嚴肅查處違紀違法行為。要創(chuàng )新工作載體，廣泛開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。以建設一流機關(guān)、打造一流隊伍、培育一流作風(fēng)、創(chuàng )造一流業(yè)績(jì)?yōu)槟繕?，切?shí)解決機關(guān)黨員干部在黨性、品德、作風(fēng)、能力等方面存在的突出問(wèn)題,樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的機關(guān)形象。要建立機關(guān)思想作風(fēng)建設聯(lián)席會(huì )議制度，由黨委有關(guān)負責同志擔任召集人，紀委和辦公廳(室)、組織部、宣傳部、機關(guān)工委等單位有關(guān)負責人為聯(lián)席會(huì )組成人員，定期研究、協(xié)調解決機關(guān)思想作風(fēng)建設中存在的問(wèn)題和困難。

在改革創(chuàng )新、激發(fā)活力上求先行，切實(shí)加強機關(guān)基層黨組織自身建設。加強基層黨組織建設是做好機關(guān)黨的建設工作的重要基礎和保證。要深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，精心設計主題，通過(guò)公開(kāi)承諾、領(lǐng)導點(diǎn)評、群眾評議、評選表彰等方式，提高活動(dòng)質(zhì)量和成效，引導機關(guān)黨員干部更好地立足本職、爭創(chuàng )一流，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。認真做好機關(guān)黨務(wù)工作人員的培養、選拔和配備工作。改進(jìn)黨組織候選人提名制度和選舉方式，在省直機關(guān)和省轄市市直機關(guān)實(shí)行機關(guān)黨組織負責人由本部門(mén)同級黨員干部專(zhuān)任制度。嚴格執行機關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)干部集中培訓、任期、轉崗交流等制度，建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿(mǎn)活力的專(zhuān)兼職黨務(wù)干部隊伍。要保障黨員主體地位，扎實(shí)推進(jìn)黨內民主建設。建立健全充分反映黨員意愿的機關(guān)黨內民主制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保證黨員的各項權利落到實(shí)處。要完善機制、制度，探索建立機關(guān)黨建工作考核評價(jià)體系，建立健全黨建工作長(cháng)效機制，提高制度執行力，提升機關(guān)黨建工作規范化、制度化、科學(xué)化水平。要加強對機關(guān)工會(huì )、共青團、婦委會(huì )工作的領(lǐng)導，堅持以黨建帶動(dòng)機關(guān)工會(huì )、共青團、婦委會(huì )等群眾組織建設。要充分發(fā)揮對其他領(lǐng)域、行業(yè)黨建工作的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。加大對農村基層黨組織的幫扶力度，加強與企業(yè)、街道社區、高校、科研院所、新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織等基層黨組織之間的交流和合作，努力構建統籌城鄉基層黨建新格局。

三、切實(shí)加強對機關(guān)黨的建設工作的領(lǐng)導

以改革創(chuàng )新精神加強機關(guān)黨的建設，必須切實(shí)加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導和指導。要把機關(guān)黨的建設納入全省黨的建設的總體布局，統籌規劃、整體推進(jìn)，努力形成各級地方黨委統一領(lǐng)導，黨委組織部門(mén)牽頭抓總、統籌協(xié)調，各方面支持配合，機關(guān)工委直接領(lǐng)導、機關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）具體指導、機關(guān)黨組織抓好落實(shí)，省市縣三級機關(guān)黨的建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)、共同加強的工作格局。

全面落實(shí)地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓機關(guān)黨建工作責任制。按照十七屆四中全會(huì )《決定》和胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神的要求，全面落實(shí)黨建工作責任制，在全省各級黨員領(lǐng)導干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職的共識。地方黨委常委會(huì )每年至少應聽(tīng)取一次機關(guān)工委的工作匯報，部門(mén)黨組（黨委）每半年至少聽(tīng)取一次機關(guān)黨建工作匯報，研究解決機關(guān)黨建工作的實(shí)際問(wèn)題，督促完成機關(guān)黨建工作各項任務(wù)。地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記作為抓本地區本部門(mén)機關(guān)黨建工作的第一責任人，要帶頭做好機關(guān)黨的工作。領(lǐng)導班子成員要自覺(jué)落實(shí)“一崗雙責”要求，既要以普通黨員身份參加單位黨組織和所在支部的活動(dòng)，又要根據分工抓好職責范圍內的機關(guān)黨建工作。要建立健全機關(guān)黨建工作考核評價(jià)機制，地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書(shū)記履行抓機關(guān)黨建工作責任情況，要作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度工作考核內容。機關(guān)工委參與對部門(mén)黨組（黨委）和領(lǐng)導干部年度考核，檢查、掌握機關(guān)黨建工作責任制落實(shí)情況。

支持和保證機關(guān)工委切實(shí)履行職能、充分發(fā)揮作用。規范各級機關(guān)工委主要職責任務(wù)，發(fā)揮其對所屬機關(guān)黨組織的工作領(lǐng)導職能。地方黨委常委會(huì )、政府全會(huì )等重要會(huì )議和黨委、政府重大活動(dòng)，要安排機關(guān)工委列席或參加，以便更好地圍繞中心、服務(wù)大局、做好工作。貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2008〕26號文件精神，機關(guān)工委參與做好黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )管理和服務(wù)。按照中辦發(fā)〔2008〕17號文件精神，省直機關(guān)工委要加強對黨組（黨委）中心組學(xué)習的督促檢查和服務(wù)。根據《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義精神文明建設若干重要問(wèn)題的決議》關(guān)于“精神文明建設由黨委統一領(lǐng)導”的規定，機關(guān)工委要抓好機關(guān)精神文明建設。重視機關(guān)工委領(lǐng)導班子建設，不斷提高各級機關(guān)工委領(lǐng)導班子工作能力和水平。在機關(guān)黨的工作上，部門(mén)黨組（黨委）接受同級機關(guān)工委的指導。機關(guān)工委與部門(mén)黨組(黨委)要加強聯(lián)系溝通，搞好協(xié)調配合，共同抓好機關(guān)黨建工作。機關(guān)工委對下一級機關(guān)工委負有業(yè)務(wù)指導責任。省直機關(guān)工委指導省轄市市直機關(guān)工委的工作。

進(jìn)一步理順各級機關(guān)黨組織隸屬關(guān)系。省、省轄市和縣（市、區）級黨和國家機關(guān)，無(wú)論設立黨組還是黨委，其機關(guān)及直屬單位黨組織的工作由同級機關(guān)工委統一領(lǐng)導。黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的基層單位，其機關(guān)及直屬單位黨組織的工作由機關(guān)工委領(lǐng)導。按照與機關(guān)黨組織隸屬關(guān)系相一致的原則，理順各級機關(guān)工會(huì )、共青團、婦委會(huì )的隸屬關(guān)系。
為加強機關(guān)黨的建設提供有力保障、創(chuàng )造良好條件。各級地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）要鼓勵機關(guān)黨組織積極創(chuàng )新黨建工作的方式方法，注意發(fā)現典型，總結經(jīng)驗，加大宣傳力度，主動(dòng)支持機關(guān)工委和機關(guān)黨組織的工作。機關(guān)工委和機關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費按中央規定列入行政經(jīng)費預算，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和工作需要，逐步增加，保證機關(guān)黨的活動(dòng)正常開(kāi)展。
 

中共河南省委辦公廳

2010年5月25日

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