您當前的位置：政法〔2005〕52號《中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執行難問(wèn)題的通知》
中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執行難問(wèn)題的通知
各省、自治區、直轄市黨委、黨委政法委，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委.黨委政法委，中央政法各部門(mén)黨組（黨委）：
《中共中央關(guān)于轉發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執行難”問(wèn)題的報告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號，簡(jiǎn)稱(chēng)中央11號文件）下發(fā)后，各級黨委、人大、政府加大對人民法院工作的領(lǐng)導、監督和支持的力度，最高人民法院加強對執行工作的指導監督；各地人民法院加大執行工作力度，推進(jìn)執行工作改革，執行難題問(wèn)題得到一定緩解。但是，人民法院“執行難”問(wèn)題尚未得到根本性解決，強制執行率明顯上升，當事人自動(dòng)履行率下降，阻撓執行現象比較普遍，非法干預和地方、部門(mén)保護主義依然存在，有些法院存在執行行為不規范、怠于執行和違法亂執行問(wèn)題。為確保人民法院依法執行生效的法律文書(shū)，維護法律的尊嚴與權威，切實(shí)加大人民法院執行工作力度，力爭使執行難問(wèn)題有根本性好轉，特作如下通知：
一、各級黨委要進(jìn)一步提高認識，加大對人民法院執行工作的領(lǐng)導力度，支持人民法院解決執行難問(wèn)題。
各級黨委要從維護社會(huì )主義法制統一和尊嚴，維護改革、發(fā)展、穩定大局，維護人民群眾利益，維護司法權威和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )地方戰略高度出發(fā)，充分重視人民法院執行工作。一是各級黨委政法委結合正在進(jìn)行的“規范執行行為、促進(jìn)執行公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)，認真開(kāi)展一次人民法院執行工作專(zhuān)項檢查活動(dòng)。按照中央關(guān)于解決人民法院執行難的一系列重要指示精神，認真檢查本地貫徹落實(shí)中央精神的情況、存在問(wèn)題和解決問(wèn)題的具體措施，為人民法院執行工作創(chuàng )造良好的執行環(huán)境。組織有關(guān)部門(mén)認真清理、撤消地區、部門(mén)制定的與法律相悖、給人民法院執行工作造成障礙的規定和文件。支持司法機關(guān)依法公正行使權利，遵守司法活動(dòng)程序，堅決防止批條子、打招呼、定調子，違法干預司法機關(guān)正常的司法活動(dòng)。明年7月底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委政法委向同級黨委和中央政法委報送人民法院執行工作專(zhuān)項檢查的專(zhuān)題報告。二是建立典型案例通報制度。對非法干預人民法院執行工作，甚至煽動(dòng)群眾暴力抗拒法院執行情節嚴重的，人民法院商紀檢監查部門(mén)依法進(jìn)行處理，并選擇典型案例予以通報，切實(shí)排除地方、部門(mén)保護主義對人民法院執行工作的干擾。三是加大人民法院執行工作的宣傳力度，營(yíng)造良好典論氛圍。各級政法部門(mén)會(huì )同黨委宣傳部門(mén)作好典論宣傳工作，教育引導社會(huì )各界及群眾自覺(jué)遵守法律，維護法律權威，提高自動(dòng)履行和協(xié)助履行的自覺(jué)性，增強防范意識，正確對待和避免市場(chǎng)經(jīng)濟中存在的各種風(fēng)險。有關(guān)新聞媒體在征得債務(wù)人同意的情況下，可適時(shí)對自動(dòng)履行的債務(wù)人給予正面宣傳以樹(shù)立自覺(jué)執行、協(xié)助執行生效法律文書(shū)的良好社會(huì )風(fēng)風(fēng)尚。對拒不執行生效裁判文書(shū)，威懾的作用。四是將法院執行工作納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）社會(huì )治安綜合治理目標責任考核范圍，建立基層協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò )，配合人民法院作為執行工作。
二、人民法院要加大解決執行積案的工作力度，積極推進(jìn)人民法院執行體制和工作機制改革工作。
一是請最高人民法院結合“規范執行行為，促進(jìn)執行公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)，認真開(kāi)展一次清理解決執行積案的專(zhuān)項活動(dòng)。各級人民法院要在同級黨委的統一領(lǐng)導下，進(jìn)行認真調研分析，提出解決積案的工作方案，安排得力執行人員，依法運用各種執行措施，依照社會(huì )各界的支持配合，限時(shí)解決執行積案。為加大解決執行積案的工作力度，人民法院要認真執行法律規定的各種執行措施，防止消極執行。建立執行財產(chǎn)線(xiàn)索的舉報懸賞制度，以動(dòng)員社會(huì )力量及時(shí)發(fā)現被執行人的財產(chǎn)。明年6月底前，請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院向同級黨委政法專(zhuān)題報告清理、解決執行積案的情況。二是積極推進(jìn)人民法院執行體制和工作體制改革工作，建立統一管理、統一協(xié)調、高效運行的執行工作體制，加強上下級執行協(xié)作工作，有效抵制地方和部門(mén)保護主義，加大解決執行難的工作力度。三是實(shí)行執行公開(kāi)，建立執行告知制度。各級人民法院可通過(guò)人民法院網(wǎng)站、新聞媒體等方式，公開(kāi)執行案件查封、扣押、凍結、劃撥、拍賣(mài)、變賣(mài)等強制措施，公開(kāi)中止執行、終結執行、暫緩執行的理由和依據，公開(kāi)案件的執行情況。雙方當事人有爭議的執行案件，應進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，以維護當事人的知情權，提高社會(huì )公信度。
三、建立健全國家執行威懾機制，暢通人民法院執行工作信息渠。
一是建立國家執行威懾機制。由最高人民法院將正在建立的“人民法院執行案例信息管理系統”有關(guān)被執行人的基本信息，與人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用數據庫系統及工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車(chē)輛管理等部門(mén)信息管理系統鏈接形成聯(lián)動(dòng)機制，建立國家執行威懾機制，通過(guò)限制或禁止被執行人融資、置產(chǎn)、出境、日常消費等手段，促使被執行人自動(dòng)履行義務(wù)。同時(shí)，應一發(fā)加強對信息數據庫的管理，防止濫用。二是建立債務(wù)人公示制度。適時(shí)通過(guò)新聞媒體等方式，將拒不履行小、生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執行向社會(huì )公布，通過(guò)輿論監督促使其履行法律義務(wù)。
四、加強協(xié)作配合，完善法律制度，依法嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為。
一是運用法律嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為。公、檢、法機關(guān)要統一執法思想，充分運用刑法第313條“拒不執行人民法院判決、裁定罪”及其立法解釋的懲戒、威懾作用，做好制服協(xié)作配合工作，加大對拒執罪案例的辦理力度。對于人民法院移交的構成拒不執行人民法院判決、裁定罪的案件；公安機關(guān)應當及時(shí)偵查，檢察機關(guān)應當及時(shí)提起公訴，人民法院應當及時(shí)判決，依法嚴厲打擊暴力抗拒執行的違法犯罪行為。二是探索建立特困群體案例執行的救助辦法。各地可積極探索建立特困群體案件執行的救助基金，對于雙方當事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償、按一定程序給予申請執行人適當救助，解決其生活困難，維護社會(huì )和諧穩定。
五、加強執行隊伍建設，加大執行監督力度，規范執行工作。
進(jìn)一步提高執行工作人員素質(zhì)。各級人民法院應進(jìn)一步加強對執行人員的業(yè)務(wù)培訓與考核，嚴肅執行工作紀律，建立健全執行工作程序，強化執行的觀(guān)念，做到公正與效率相統一，法律效果與社會(huì )效果相統一，嚴格執法與文明執法相統一。各級人民法院要建立和完善查處執行工作人員違法違紀問(wèn)題的制度規定和責任追究制度,紀檢、監察部門(mén)要認真受理執行當事人的檢舉和控告，嚴肅查處各種違法違紀行為。各級檢察機關(guān)要加大對人民法院執行工作的監督制度。進(jìn)一步充實(shí)執行力量，解決經(jīng)費保障問(wèn)題。各地要認真落實(shí)中央11號文件精神，確保按不少于全體干警現有編制總數15%的比例配備執行人員，切實(shí)解決一些執行力量不足、對于重大、疑難執行案件，應建立執行措施、執行安全等預案制度，以避免可能發(fā)生的各種執法風(fēng)險，防止暴力抗法事件的發(fā)生。
六、建立健全多元化糾紛解決機制，從源頭上化解執行難問(wèn)題。
多元化糾紛機制是解決機制是解決執行難問(wèn)題的治本之策。一是建立健全多元化非訴訟糾紛解決工作機制。各地要在基層黨委、政府統一領(lǐng)導，綜治部門(mén)組織協(xié)調，各部門(mén)各司其職，社會(huì )組織、中介機構共同參與下，建立多元化糾紛解決機制，進(jìn)一步完善人民調解、行政調解和司法調解的工作制度，積極探索非訴訟糾紛解決方法，及時(shí)化解矛盾糾紛，盡可能把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，緩解人民法院的訴訟壓力。二是加大庭前和解和訴訟調解工作，人民法院要進(jìn)一步提高調解當場(chǎng)履行率，以減少案件進(jìn)入強制執行程序。進(jìn)入強制執行程序的案件，要加大執行和解的力度。三是完善工作制度，切實(shí)履行工作職責工商管理部門(mén)要繼續完善企業(yè)注冊登記事項變更的公告制度，防止被執行人通過(guò)變更工商登記的手段逃避債務(wù)。對被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或申請注銷(xiāo)登記的企業(yè)，嚴格執行制度，防止被執行人將企業(yè)資產(chǎn)轉移。開(kāi)戶(hù)銀行要嚴格按照帳戶(hù)實(shí)名制和《人民幣銀行結算賬戶(hù)管理辦法》等有關(guān)規定開(kāi)立企業(yè)存款帳戶(hù)，加強帳戶(hù)管理，禁止多處設立帳戶(hù)，積極配合人民法院依法作好對企業(yè)存款帳戶(hù)是查詢(xún)、凍結、或扣劃工作。銀行在發(fā)放抵押貸款時(shí)應規范對抵押物的評估，防止低值高估，防止國有資產(chǎn)遭到損失，防止給人民法院造成執行難。四是對有關(guān)部門(mén)未履行管理職責，干擾、影響人民法院執行工作的，人民法院應及時(shí)發(fā)出司法建議函，敦促有關(guān)部門(mén)予以解決。對拘私舞弊或有嚴重失職，致使國有資產(chǎn)遭到重大損失、執行工作無(wú)法開(kāi)展的，紀檢、監察、司法機關(guān)應依法依紀追究相關(guān)責任人的黨紀、政紀直至法律責任。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉