發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕567號《關(guān)于加快棉花現代物流發(fā)展的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加快棉花現代物流發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕567號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、供銷(xiāo)合作社、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、國土資源廳（局）、農業(yè)廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、人民銀行分行（營(yíng)業(yè)管理部、中心支行），各直屬出入境檢驗檢疫局，各地區鐵路監督管理局，各鐵路局，中國儲備棉管理總公司：

我國是世界棉花生產(chǎn)、消費和進(jìn)口第一大國。發(fā)展棉花現代物流，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢的棉花現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系，對提高棉花流通效率、降低物流成本，增強我國棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義。為促進(jìn)棉花現代物流持續健康發(fā)展，按照《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》（發(fā)改經(jīng)貿〔2014〕2827號）有關(guān)要求，特提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展現狀與面臨的形勢

（一）發(fā)展現狀

近年來(lái)特別是國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》以來(lái)，我國棉花物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，基礎設施條件、信息化和技術(shù)裝備水平持續提升，一批建設標準高、裝卸作業(yè)和周轉能力強的大型棉花專(zhuān)業(yè)倉庫陸續投入使用，一批專(zhuān)業(yè)從事棉花倉儲物流的企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，棉花物流產(chǎn)業(yè)體系基本形成。但與發(fā)達國家相比，我國棉花物流一體化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強，物流標準化、組織化程度較低，物流作業(yè)各環(huán)節銜接不暢，成本高、效率低問(wèn)題仍比較突出。

（二）面臨的形勢

當前，我國棉花現代物流發(fā)展面臨的機遇與挑戰并存。2014年，通過(guò)實(shí)施新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，棉花市場(chǎng)化改革邁出重要步伐，棉花物流市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)和供應鏈管理技術(shù)加速融入棉花物流領(lǐng)域，促進(jìn)了信息交換和共享，優(yōu)化了物流管理流程，提高了棉花物流效率。與此同時(shí)，在資源與生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步強化，勞動(dòng)力成本持續攀升的形勢下，傳統棉花物流模式難以為繼，迫切要求加快轉型升級，提高棉花物流的信息化、機械化、標準化、組織化水平，增強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，建立現代棉花物流服務(wù)體系。

二、總體要求

（三）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、先進(jìn)技術(shù)為支撐，通過(guò)深化改革和創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)供給側結構性改革，整合存量資源、補齊物流短板，建立棉花現代物流服務(wù)體系，提高流通效率、降低物流成本，為增強我國棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供支撐和保障。

（四）主要原則

市場(chǎng)運作，政府引導。堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮好政府在規劃、政策、標準等方面的引導和規范作用，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。

統一規劃，合理布局。根據棉花流量、流向，統籌規劃布局棉花物流通道、節點(diǎn)，引導企業(yè)投資方向，避免盲目擴張和低水平重復建設。

完善標準，提高效率。加快棉花現代物流標準體系建設，促進(jìn)物流作業(yè)各環(huán)節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，實(shí)現一體化運作，提高物流運行效率。

創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色發(fā)展。加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應用，提升棉花物流信息化和智能化水平，創(chuàng )新運作管理模式，降低棉花物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平。

深化改革，整合資源。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，打破行業(yè)和地區分割，建立有利于棉花物流設施和物流資源整合的體制機制，提高物流資源利用效率。

（五）發(fā)展目標

到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢、安全有序的棉花現代物流服務(wù)體系。棉花物流基礎設施條件明顯改善，布局進(jìn)一步優(yōu)化，物流通道更加暢通。倉儲專(zhuān)業(yè)化、裝卸機械化、管理信息化水平顯著(zhù)提高，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遠程視頻信息采集等新一代信息技術(shù)廣泛應用。專(zhuān)業(yè)化、一體化服務(wù)能力明顯增強，形成一批具有較強競爭力的第三方棉花物流企業(yè)。

三、統籌規劃，加強棉花物流基礎設施建設

（六）暢通棉花物流通道。根據棉花生產(chǎn)和消費格局，依托綜合運輸通道網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)規劃完善三大棉花物流通道。新疆棉花物流通道，主要是滿(mǎn)足新疆棉花及中亞國家進(jìn)口棉花流入內地需求；內地棉花物流通道，主要是滿(mǎn)足華東、華中、華北等地區棉紡企業(yè)用棉需求；沿海地區進(jìn)口棉花物流通道，主要是滿(mǎn)足國內企業(yè)對進(jìn)口棉花的物流需求。

（七）增強棉花物流節點(diǎn)功能。在棉花主產(chǎn)銷(xiāo)區和交通樞紐合理規劃建設或改造一批具有多式聯(lián)運功能的棉花物流基礎設施，加強鐵路站點(diǎn)、港口棉花中轉站、甩掛站場(chǎng)、疏港鐵路和公路以及集裝箱貨場(chǎng)建設，實(shí)現公路、鐵路、水路運輸方式順暢銜接，提高棉花中轉等物流服務(wù)能力。其中，新疆棉花產(chǎn)區，重點(diǎn)支持物流節點(diǎn)的擴容改造，加強露天堆場(chǎng)、鐵路站臺、庫棚設施改造，滿(mǎn)足站點(diǎn)周邊棉花集并、儲存和發(fā)運需要；內地主要棉花物流節點(diǎn)，重點(diǎn)加強多式聯(lián)運功能站場(chǎng)建設，鼓勵企業(yè)建設規模適當、需求匹配的棉花倉儲物流中心；棉花進(jìn)口港口，重點(diǎn)加強以保稅、中轉功能為主的專(zhuān)業(yè)倉儲設施，以及與多式聯(lián)運相配套的裝卸平臺建設，提升物流服務(wù)能力。

四、大力提升棉花物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平

（八）加快第三方棉花物流發(fā)展。鼓勵棉花物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的大型棉花物流企業(yè)，提高規?；?、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)水平。鼓勵傳統棉花倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸，完善服務(wù)功能，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的紡織配棉服務(wù)。積極推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，整合現有棉花物流資源，推進(jìn)倉儲、站臺、碼頭設施社會(huì )化和運輸服務(wù)市場(chǎng)化。

（九）積極發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式。研究開(kāi)展棉花集裝箱運輸試點(diǎn)，制訂棉花鐵路集裝箱運輸安全作業(yè)標準，改善棉花鐵路發(fā)運站的集裝箱辦理條件，打破制約棉花集裝箱運輸發(fā)展的“瓶頸”。鼓勵新疆棉花鐵路發(fā)運站進(jìn)行集裝箱收納和發(fā)運基礎設施改造，增加集裝箱裝卸設備，建設從新疆到內地集收納、集并、中轉、運輸、存放等為一體的棉花集裝箱運輸物流體系，實(shí)現“門(mén)到門(mén)”的棉花集裝箱聯(lián)運服務(wù)。加強銷(xiāo)區和重要港口集裝箱接卸、中轉、配送能力建設，完善港口到內地的集裝箱運輸物流服務(wù)體系，促進(jìn)不同運輸方式在運載工具、票證單據、物流信息等方面的標準銜接，實(shí)現海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的無(wú)縫銜接。支持棉花物流企業(yè)使用甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織方式，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運智能化管理。

五、積極推進(jìn)棉花物流信息化、標準化和裝備現代化建設

（十）提升棉花物流信息化水平。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)信息技術(shù)在棉花物流領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。加強企業(yè)物流信息系統建設，鼓勵倉儲管理、庫存控制、運輸管理、交易管理、質(zhì)量追溯、精準配棉、棉包信息化標識等軟件系統開(kāi)發(fā)利用，提升企業(yè)信息化管理水平。鼓勵骨干企業(yè)建設智能物流信息平臺，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低貨車(chē)空駛率。加強棉花第三方監管網(wǎng)絡(luò )和體系建設，完善不同信息系統數據交換標準體系，促進(jìn)互聯(lián)互通，支持構建集信息采集、庫存監管、物流配送、貨權登記、質(zhì)量追溯、誠信管理等為一體的全國棉花物流公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供供應鏈管理、供應鏈金融以及信息查詢(xún)等集成服務(wù)。

（十一）加強標準化建設和技術(shù)設備研發(fā)。完善棉花物流標準體系，加快棉花加工、檢驗、包裝、運輸、倉儲、裝卸、配送等環(huán)節相關(guān)技術(shù)標準、物流設施設備標準、安全作業(yè)標準的制修訂工作；研究制訂數據采集、數據交換、信息管理等信息類(lèi)標準。鼓勵企業(yè)采用標準化的物流設施設備、信息系統和作業(yè)流程，提升棉花物流標準化水平。加強棉花物流核心技術(shù)和關(guān)鍵設備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高棉花物流的技術(shù)裝備水平，引導棉花物流企業(yè)選用節能環(huán)保車(chē)輛、設施設備，減少棉花物流各環(huán)節能耗和環(huán)境污染。鼓勵倉庫配備與接收發(fā)運、庫內短倒能力相匹配的夾包車(chē)、短運平板掛車(chē)等設備，提高棉花接卸、短倒、碼垛及發(fā)運能力。

六、著(zhù)力完善棉花現代物流市場(chǎng)服務(wù)體系

（十二）加強棉花物流市場(chǎng)體系建設。構建覆蓋全國的棉花第三方監管網(wǎng)絡(luò )和體系，完善棉花專(zhuān)業(yè)倉儲，提高棉花公證檢驗的公信度。支持發(fā)展棉花網(wǎng)上交易，鼓勵棉花交易市場(chǎng)完善交易、監管、配送、金融、信息等供應鏈綜合服務(wù)平臺功能，構建物流服務(wù)支撐體系。

七、加強組織協(xié)調，完善支持保障措施

（十三）加大政策支持力度。鼓勵新疆棉鐵路發(fā)運，鐵路運輸企業(yè)要加大出疆棉花運力投入。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善出疆棉花運費補貼操作辦法。支持棉花物流企業(yè)兼并重組、做大做強。落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規劃要求的棉花物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。

（十四）拓寬投融資渠道。鼓勵棉花骨干企業(yè)多渠道籌集建設資金，參與物流信息化、標準化，以及重要物流通道和節點(diǎn)基礎設施建設，中央和地方有關(guān)部門(mén)可通過(guò)現有投資渠道給予一定資金支持。引導銀行業(yè)金融機構加大對棉花物流企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

（十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在數據統計、技術(shù)推廣、標準制訂與宣傳推廣、國際合作、職業(yè)培訓等方面的作用，強化行業(yè)自律和誠信體系建設，加強行業(yè)監測和預測預警，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（十六）加強組織協(xié)調。各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識、轉變觀(guān)念，加強對棉花物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù)，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)將按照職責分工，密切配合，加強指導檢查，確保各項政策措施的貫徹落實(shí)。


 

國家發(fā)展改革委

供銷(xiāo)合作總社

財政部

交通運輸部

農業(yè)部

國土資源部

人民銀行

質(zhì)檢總局

國家鐵路局

中國鐵路總公司

2015年3月17日

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