發(fā)改經(jīng)貿〔2014〕2827號《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》

促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）

發(fā)改經(jīng)貿〔2014〕2827號

國務(wù)院有關(guān)部委、直屬單位，各省、自治區、直轄市人民政府：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號），我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》，經(jīng)報請國務(wù)院批準同意，現印發(fā)你們，請參照執行。
 

國家發(fā)展改革委

2014年12月12日

促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）

為落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》，按照有目標、能落實(shí)、有抓手的原則，特制定2014-2016年重點(diǎn)工作行動(dòng)計劃。

一、著(zhù)力降低物流成本

（一）簡(jiǎn)政放權、深化物流行政審批制度改革

１．推進(jìn)工商登記制度改革。在物流領(lǐng)域實(shí)施“先照后證”制度改革，取消不必要的前置性審批，加強事中事后監管。

牽頭單位：中央編辦、工商總局

目標及完成時(shí)限：到2015年底，全面實(shí)現物流企業(yè)的工商登記“先照后證”制度。

２．清理、歸并和精簡(jiǎn)物流領(lǐng)域各類(lèi)行政審批和許可項目。

牽頭單位：中央編辦

目標及完成時(shí)限：到2015年底，清理、歸并和精簡(jiǎn)一批行政審批和許可項目。

３．簡(jiǎn)化道路運輸物流企業(yè)年審制度。簡(jiǎn)化車(chē)輛道路運輸證年審手續，優(yōu)化審驗程序，允許異地年審。

牽頭單位：交通運輸部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，全面簡(jiǎn)化企業(yè)年審制度，基本實(shí)現網(wǎng)上年審和異地年審。

（二）切實(shí)加大對公路“亂收費”、“亂罰款”的清理整頓力度

4．規范涉路執法行為。嚴格執法程序，加強執法監督，嚴肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路“亂收費”、“亂罰款”違法行為。嚴格落實(shí)涉路行政執法自由裁量權基準制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。

牽頭單位：交通運輸部、公安部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，基本消除公路“三亂”問(wèn)題。

5．深入推進(jìn)公路超限超載治理。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規，強化地方政府領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作，切實(shí)加強貨運車(chē)輛生產(chǎn)改裝、登記檢驗和道路運輸市場(chǎng)準入審核把關(guān)、重點(diǎn)貨運源頭監管、企業(yè)信用獎懲等重點(diǎn)環(huán)節監管，研究治本長(cháng)效措施。依托治超聯(lián)席會(huì )議機制，統一治超標準，開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴查超限超載違法行為，不卸載不放行。公布超限超載違法嚴重地區，掛牌督辦治理。

牽頭單位：交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，國省干線(xiàn)公路非法超限率持續控制在6%以下。

（三）打造物流大通道

6．推進(jìn)全國重點(diǎn)物流干線(xiàn)的多式聯(lián)運發(fā)展，積極創(chuàng )造條件開(kāi)通班列、班輪，提高運輸組織效率。全力推進(jìn)全國高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)工作。形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長(cháng)江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區域物流大通道。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、鐵路總公司、發(fā)展改革委、商務(wù)部

目標及完成時(shí)限：到2015年底，基本實(shí)現全國ETC聯(lián)網(wǎng)的總體目標。

7．加快推進(jìn)海上絲綢之路、長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、歐亞大陸橋綜合運輸通道和東北亞沿邊物流通道等規劃建設，加快通道內重點(diǎn)鐵路、口岸公路、內河水運等基礎設施建設，集約、節約利用通道資源，強化區域間、與周邊國家之間交通基礎設施的互聯(lián)互通。

牽頭單位：發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部

目標及完成時(shí)限：到2016年，在主要經(jīng)濟區域打造一批區域物流大通道。

（四）完善城市配送車(chē)輛運行管理

8．規范城市配送運力投放和通行便利措施，定期開(kāi)展城市配送運力投放需求調查，完善運力投放標準、規模和計劃，合理規劃配送車(chē)輛通行區域和時(shí)段，合理確定配送車(chē)輛?？啃敦泤^域，推廣港灣式路邊停車(chē)卸貨作業(yè)模式和快速卸貨技術(shù)，完善配送車(chē)輛通行、?？坑嘘P(guān)的交通標志、標線(xiàn)。嚴格執法，嚴厲打擊客車(chē)載貨，非法運營(yíng)的違法現象。

牽頭單位：交通運輸部、公安部、商務(wù)部、住房城鄉建設部、郵政局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，對城市配送車(chē)輛實(shí)行調控管理的城市，要加快研究完善運力投放標準、規模和計劃。

9．加強城市配送車(chē)輛的標準化管理。完善城市配送車(chē)輛技術(shù)標準和通行管理，統一車(chē)輛標識，允許符合技術(shù)標準要求的電動(dòng)三輪車(chē)等小型運輸工具合法合規實(shí)施終端配送作業(yè)。制定出臺貨運車(chē)輛加裝尾板等相關(guān)標準規范，規范車(chē)輛加裝尾板行為。

牽頭單位：交通運輸部、工業(yè)和信息化部、郵政局、公安部、商務(wù)部、標準委

目標及完成時(shí)限：到2015年底，在宣貫實(shí)施《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》標準的基礎上，在全國城市實(shí)現快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)合法終端配送。到2016年底，在主要大中城市實(shí)現配送車(chē)輛的標準化、專(zhuān)業(yè)化管理。

（五）落實(shí)稅收支持政策

10．落實(shí)城鎮土地使用稅減半征收政策。

牽頭單位：財政部、稅務(wù)總局

目標及完成時(shí)限：2014年底前，研究下一步物流企業(yè)土地使用稅政策。

二、著(zhù)力提升物流企業(yè)規?；?、集約化水平

（一）鼓勵物流企業(yè)開(kāi)展跨區域網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)

11．完善物流市場(chǎng)監管體系，清理和廢除妨礙全國物流統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，消除地方保護，消除壟斷和不正當競爭，通過(guò)公平和充分的市場(chǎng)競爭，提高物流效率，降低全社會(huì )物流成本。

牽頭部門(mén)：發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、交通運輸部、工商總局、地方各級政府

目標及完成時(shí)限：2016年底前，清理和廢除各地妨礙全國物流統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，逐步消除地方保護、市場(chǎng)壟斷和不正當競爭。

12．允許物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設立非獨立核算分支機構。

牽頭單位：地方各級政府

目標及完成時(shí)限：到2015年底，全面解決物流企業(yè)設立非獨立核算分支機構問(wèn)題。

13．快遞等物流企業(yè)總部統一申請獲得的資質(zhì)，其非法人分支機構可通過(guò)備案獲得；研究降低法人分支機構快遞從業(yè)資質(zhì)的行政許可層級。

牽頭單位：交通運輸部、郵政局、商務(wù)部

目標及完成時(shí)限：到2015年底，基本落實(shí)該政策。

（二）積極培育規?；锪髌髽I(yè)

14．繼續深入推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，釋放物流需求。提高物流企業(yè)的供應鏈一體化服務(wù)能力，發(fā)揮好物流業(yè)對制造業(yè)轉型升級的支撐帶動(dòng)作用。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：到2016年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。

15．支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務(wù)體系。支持大型快遞物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)盟等方式兼并重組國際快遞物流企業(yè)。

牽頭單位：郵政局、交通運輸部、發(fā)展改革委、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2016年底，培育2-3家具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。

16．支持航空貨運企業(yè)兼并重組、做強做大，提高物流綜合服務(wù)能力。

牽頭單位：國資委

目標及完成時(shí)限：到2016年底，形成2-3家具有較強物流綜合服務(wù)能力的大型航空貨運企業(yè)。

17．充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò )、信息和服務(wù)優(yōu)勢，深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)的戰略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善郵政基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農村郵政物流服務(wù)，推動(dòng)農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城。積極推進(jìn)采用鐵路國際聯(lián)運方式運郵工作。

牽頭單位：郵政局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，進(jìn)一步完善郵政物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升郵政物流服務(wù)的競爭力。

18．推動(dòng)電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便民服務(wù)設施、社區服務(wù)組織、機關(guān)學(xué)校管理部門(mén)，以及第三方企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作。

牽頭單位：商務(wù)部、郵政局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，培育一批電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。

19．研究出臺冷鏈運輸物流企業(yè)發(fā)展支持政策。

牽頭單位：發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運輸部

目標及完成時(shí)限：到2014年底，出臺支持冷鏈運輸物流企業(yè)發(fā)展政策。

（三）落實(shí)和完善支持物流企業(yè)發(fā)展的用地政策

20．對物流設施用地納入城市總體規劃，優(yōu)先保障物流用地。強化物流用地的節約集約利用強度，弱化對物流用地稅收強度等附加要求。加大鐵路貨場(chǎng)（物流中心）用地的支持供給力度。

牽頭單位：住房城鄉建設部、國土資源部、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：地方政府應在編制城市總體規劃時(shí)統籌考慮物流設施用地的布局。

21．深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕9號），基本保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應。

牽頭單位：國土資源部

目標及完成時(shí)限：繼續推進(jìn)國辦發(fā)〔2014〕9號文，保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應。

（四）拓寬物流企業(yè)投資融資渠道

22．進(jìn)一步放開(kāi)融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等直接融資方式。引導銀行業(yè)金融機構探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。

牽頭單位：證監會(huì )、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監會(huì )、商務(wù)部

目標及完成時(shí)限：持續推進(jìn)，不斷改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

23．推進(jìn)現代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本投資發(fā)展現代物流業(yè)。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：到2016年底，培育2-3家現代物流產(chǎn)業(yè)基金。

（五）鼓勵物流業(yè)對外開(kāi)放和“走出去”

24．擴大商貿物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對外開(kāi)放，做好物流業(yè)外資并購安全審查工作。支持物流企業(yè)“走出去”，研究制定專(zhuān)項支持政策，鼓勵物流企業(yè)國際化拓展。結合跨境物流發(fā)展要求，制定跨境物流便利通關(guān)的支持政策。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、外匯管理局、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，在各領(lǐng)域培育一批國際化物流企業(yè)。

三、著(zhù)力加強物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設

（一）加快多式聯(lián)運設施建設

25．開(kāi)展示范集裝箱鐵水聯(lián)運政策研究，完善配套政策措施。引導企業(yè)加強甩掛運輸多式聯(lián)運基礎設施建設和組織模式創(chuàng )新。

牽頭單位：交通運輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：2014年底前，全面啟動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)建設。

26．研究推進(jìn)港口收費市場(chǎng)化改革，逐步完善價(jià)格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開(kāi)競爭性環(huán)節收費，規范港口企業(yè)價(jià)格行為。

牽頭單位：交通運輸部、發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：2015年底前，完成《關(guān)于推進(jìn)港口轉型升級的指導意見(jiàn)》提出的有關(guān)改革要求。

27．加快建設一批鐵路物流中心、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐、公路貨運樞紐和快遞分撥中心，促進(jìn)不同運輸方式在節點(diǎn)的銜接、協(xié)調，重點(diǎn)推進(jìn)具有兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運樞紐建設。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、鐵路總公司、民航局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，建設一批多式聯(lián)運主樞紐。

（二）發(fā)揮物流園區的示范帶動(dòng)作用

28．開(kāi)展國家級物流園區示范工程。鼓勵物流園區引入鐵路運輸模式，配套建設鐵路貨運場(chǎng)站（物流中心）。

牽頭單位：發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2016年底，形成一批國際級示范物流園區。

29．重點(diǎn)依托大型港口、鐵路大型貨場(chǎng)或集裝箱中心站、區域性航空樞紐、大型公路貨運樞紐等，推進(jìn)貨運樞紐型物流園區規劃建設。推進(jìn)物流關(guān)鍵節點(diǎn)海關(guān)多式聯(lián)運監管中心的規劃建設，形成多式聯(lián)運和國際物流節點(diǎn)。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，建設一批貨運樞紐型物流園區和國際陸港。

30．以《鐵路“十二五”物流發(fā)展規劃》確定的42個(gè)全國性鐵路物流節點(diǎn)城市和98個(gè)區域性鐵路物流節點(diǎn)城市為基礎，新建或對既有貨運場(chǎng)站升級改造，建設全國性、區域性、地區性三個(gè)層次的鐵路物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。

牽頭單位：鐵路總公司、交通運輸部、鐵路局、住房城鄉建設部、國土資源部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，新建和改造一批鐵路物流中心，初步形成三個(gè)層次的鐵路物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。

四、加快推進(jìn)物流業(yè)重點(diǎn)工程建設

（一）推進(jìn)糧食倉儲物流設施建設

31．改革創(chuàng )新糧食倉儲設施建設投資方式，通過(guò)國家投資的示范引導，帶動(dòng)社會(huì )資本增加對糧食倉儲設施的投入。

牽頭單位：發(fā)展改革委、糧食局

目標及完成時(shí)限：到2015年底，新建糧食倉容1000億斤，重點(diǎn)安排在東北地區和南方稻谷主產(chǎn)區。

32．制定儲糧罩棚建設鼓勵政策。

牽頭單位：糧食局、財政部

目標及完成時(shí)限：到2015年底，引導企業(yè)在東北地區建設一批儲量罩棚。

33．加大糧食“危倉老庫”維修改造力度。

牽頭單位：財政部、糧食局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，基本消除“危倉老庫”。

34．加強東北、黃淮海、長(cháng)江中下游等糧食流出通道和華東、華南、京津等糧食流入通道建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委、糧食局、交通運輸部、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2016年底，進(jìn)一步完善和優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，提高散糧運輸比重。

（二）推進(jìn)棉花現代物流設施建設

35．編制《棉花現代物流發(fā)展規劃》。

牽頭單位：發(fā)展改革委、供銷(xiāo)總社、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2014年底，完成規劃。

36．推進(jìn)棉花裝卸機械化、倉儲現代化、交易配送化、管理信息化、對原有100家左右的倉庫庫房、露天垛位等進(jìn)行現代化改造。加大物流節點(diǎn)的配置和投入，重點(diǎn)解決新疆棉花的集并和移庫發(fā)運問(wèn)題，在新疆棉花運輸通道重點(diǎn)建設3-5家大型中轉中心，提高直達專(zhuān)列發(fā)運比重，解決新疆棉花運輸瓶頸。

牽頭單位：供銷(xiāo)總社

目標及完成時(shí)限：到2016年底，改造一批棉花倉儲設施，建設一批大型棉花中轉中心。

（三）加強農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設

37．支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施建設，支持在農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要農產(chǎn)品流通節點(diǎn)加大冷鏈設施投入，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、農業(yè)部、財政部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，在重要農產(chǎn)品流通節點(diǎn)改造一批冷鏈物流設施，新建一批農產(chǎn)品冷鏈物流中心。

38．支持跨區域農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )等冷鏈設施建設。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，在南菜北運重要農產(chǎn)品流通節點(diǎn)改造建設一批冷鏈物流設施。

（四）加強資源型產(chǎn)品物流設施建設

39．推動(dòng)中俄、中亞原油天然氣管道建設。加快建設蒙西至華中地區、張家口至唐山等運煤通道，提高晉陜蒙寧甘地區煤炭外運能力，加強集通、朔黃、寧西等既有通道改造或點(diǎn)線(xiàn)能力配套建設。結合鐵路煤炭外運通道建設，加強沿海、沿江（河）港口集輸運系統建設，實(shí)現鐵路與港口無(wú)縫接駁。推進(jìn)環(huán)渤海等11個(gè)大型煤炭?jì)ε浠亟ㄔO。

牽頭單位：能源局、鐵路總公司、交通運輸部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，打造一批天然氣、原油、煤炭物流大通道，建設一批資源型產(chǎn)品物流基地。

（五）加快完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )體系

40．在大中型城市規劃建設一批公用型貨運樞紐，優(yōu)先利用城區內鐵路貨場(chǎng)等既有場(chǎng)地與設施，為城市配送企業(yè)提供中轉場(chǎng)所和設施。鼓勵多式聯(lián)運配送節點(diǎn)建設。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、郵政局、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2016年底，在主要大中城市形成一批公用型貨運樞紐和多式聯(lián)運配送節點(diǎn)。

41．指導大中型城市合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò )，加強社區末端配送設施建設，推廣共同配送、“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?rdquo;等創(chuàng )新模式。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、郵政局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，指導有條件的省在全省推行城鄉一體化共同配送，完善物流配送服務(wù)體系。

42．城市商業(yè)區、居住區、生產(chǎn)區、高等院校和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等重點(diǎn)地區，規劃新建和改造配送停車(chē)和裝卸場(chǎng)地。加強新建商用設施的交通評價(jià)工作，作為項目運營(yíng)的前置條件。

牽頭單位：商務(wù)部、住房城鄉建設部、公安部、交通運輸部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，在主要大中型城市商業(yè)中心區和公共服務(wù)區建設一批城市配送停車(chē)和裝卸場(chǎng)地。出臺新建商用設施交通評價(jià)管理辦法。

（六）發(fā)展電子商務(wù)物流

43．編制《電子商務(wù)物流發(fā)展規劃》。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：到2015年底，印發(fā)規劃。

44．支持建設國際快遞轉運中心和分撥中心。結合跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設一批海外倉庫、物流園區。

牽頭單位：海關(guān)總署、郵政局、商務(wù)部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，建設一批國際快遞轉運中心。

45．發(fā)展高鐵行包和快運班列運輸。推廣集裝化用具，積極推行快件自動(dòng)裝卸設備，建設快件處理、信息、安檢等綜合性設施平臺。提高鐵路快運班列準時(shí)性，加強快運物流綜合運輸通道建設。

牽頭單位：鐵路總公司、郵政局

目標及完成時(shí)限：到2015年底，擴大高鐵行包辦理范圍，開(kāi)通一批快運班列。

（七）加快推進(jìn)物流標準化

46．研究制定《物流標準化中長(cháng)期發(fā)展規劃》。開(kāi)展物流標準化研究，進(jìn)一步完善物流標準體系，加快物流重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂工作。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域大型物流企業(yè)、配送中心、售后服務(wù)平臺以及物流園區和重點(diǎn)區域開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范工作。

牽頭單位：標準委、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2015年底，發(fā)布《物流標準化中長(cháng)期發(fā)展規劃》，研究制定一批重點(diǎn)標準，啟動(dòng)物流標準化試點(diǎn)示范工作。

47．開(kāi)展商貿物流標準化示范創(chuàng )建和試點(diǎn)工作，推動(dòng)標準托盤(pán)共用體系和城市配送服務(wù)體系建設。

牽頭單位：商務(wù)部、標準委、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2015年底，培育一批標準化的商貿物流園區、配送中心、信息服務(wù)平臺和示范龍頭企業(yè)，壯大一批托盤(pán)運輸服務(wù)主體，提高托盤(pán)標準化水平。

（八）加快物流公共信息平臺建設

48．加快推進(jìn)國家級交通運輸物流公共信息平臺建設，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，加快物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推廣應用。依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等已有平臺，開(kāi)展物流信息化國際合作。

牽頭單位：交通運輸部、發(fā)展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司

目標及完成時(shí)限：到2016年底，基本建成國家級交通運輸物流公共信息平臺。

49．支持物流信息平臺建設，鼓勵龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)各類(lèi)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，形成一批具有行業(yè)和區域影響力的物流信息平臺。

（九）推進(jìn)綠色物流發(fā)展

50．建設綠色城市貨運配送體系，規劃建設干支銜接的大型公共貨運樞紐（站場(chǎng)），推廣應用節能和清潔能源運輸工具，引導和鼓勵配送組織模式創(chuàng )新。完善能耗和排放檢測、檢測認證制度。

牽頭單位：交通運輸部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2015年，淘汰2005年底前注冊運營(yíng)的黃標車(chē)。到2016年底，啟動(dòng)城市綠色貨運配送示范行動(dòng)，推廣一批干支銜接的公路貨運樞紐場(chǎng)站以及節能和清潔能源運輸工具。

51．建立健全城市共同配送服務(wù)體系，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗；開(kāi)展綠色倉儲示范，推廣應用節能型綠色倉儲設施。

牽頭單位：商務(wù)部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，在全國推廣共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗成果，完善城市配送服務(wù)體系；啟動(dòng)綠色倉儲示范試點(diǎn)，引導建設一批節能型綠色倉儲設施。

（十）完善應急物流體系

52．鼓勵建設集滿(mǎn)足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業(yè)。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：到2016年底，形成一批具有較強應急物流能力的應急物流中心和骨干物流企業(yè)。

五、抓好行業(yè)基礎性工作

（一）進(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

53．從國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統計、工商注冊及稅目設立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別。

牽頭單位：發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：到2016年，在行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統計、工商注冊及稅目設立等方面設立物流業(yè)類(lèi)別。

（二）完善法律法規

54．抓緊研究制定快遞條例，研究制（修）訂物流業(yè)安全監管制度、跨境物流生物安全監管制度以及交通運輸管理、收寄物品驗視、交寄人員和企業(yè)信息實(shí)名登記等相關(guān)法律法規或部門(mén)規章。

牽頭單位：交通運輸部、郵政局、鐵路局、公安部、法制辦、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，修訂出臺《道路車(chē)輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）國家標準、《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》等一批規章和標準，研究完善物流業(yè)安全監管的相關(guān)規定。

55．抓緊研究制訂倉儲業(yè)轉型升級、行業(yè)管理的部門(mén)規章和有關(guān)標準。

牽頭單位：商務(wù)部、發(fā)展改革委

目標及完成時(shí)限：到2015年底，出臺《倉儲業(yè)管理辦法》、制定《擔保存貨第三方管理規范》、《網(wǎng)絡(luò )零售倉儲作業(yè)規范與評價(jià)》、《綠色倉庫要求及評價(jià)》等國家標準和行業(yè)標準。

（三）規范市場(chǎng)秩序

56．加強物流業(yè)信用體系建設，推動(dòng)物流信用信息資源整合共享，培育物流信用服務(wù)機構，在部分專(zhuān)業(yè)物流領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，初步建立分類(lèi)監管和失信懲戒機制。

牽頭單位：發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部

目標及完成時(shí)限：到2016年底，制定出臺物流業(yè)信用體系建設指導意見(jiàn)，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設試點(diǎn)示范。

57．加強物流服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度監測，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，完成安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)。

58．加強對物流業(yè)市場(chǎng)競爭行為的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局

目標及完成時(shí)限：到2016年底，依法查處一批典型案件，市場(chǎng)秩序明顯改善。

（四）加強安全監管

59．建立健全物流安全監管機制和信息共享機制，強化信息采集、應用、共享平臺建設，制定物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統安全監管技術(shù)接口標準，實(shí)現與信息平臺系統同步建設。

牽頭單位：公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、標準委

目標及完成時(shí)限：2015年底出臺安全監管技術(shù)接口標準，2016年底完成重點(diǎn)物流信息平臺、重點(diǎn)物流企業(yè)信息系統的接口建設工作。

60．完善跨境物流檢驗檢疫監管，防止疫病疫情傳入、外來(lái)有害生物入侵和物種資源流失，保護國門(mén)生物安全。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

目標及完成時(shí)限：到2016年，依法查處禁止通過(guò)跨境物流進(jìn)出境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，確定相關(guān)渠道安全、暢通。

（五）加強統計工作

61．完善物流統計報表制度，深入開(kāi)展企業(yè)調查，進(jìn)一步完善統計指標，推動(dòng)各省區市開(kāi)展物流統計工作，形成全國統一的物流統計體系和信息平臺。

牽頭單位：發(fā)展改革委、統計局、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )

目標及完成時(shí)限：到2016年底，完善物流統計核算與報表制度，建設全國統一的物流統計體系和信息平臺。

（六）強化人才培養

62．探索校企聯(lián)合培養人才的新模式。完善物流學(xué)科體系和技術(shù)技能人才培養體系，加快現代物流教育體系建設。

牽頭單位：教育部、人力資源社會(huì )保障部、物流與采購聯(lián)合會(huì )

目標及完成時(shí)限：到2015年底，形成產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人的物流人才培養新模式。

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改經(jīng)貿〔2014〕2827號, 物流業(yè)發(fā)展, 三年, 行動(dòng)計劃, 2014, 2016年