國辦發(fā)〔2014〕9號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，積極有序推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的重要性

城區老工業(yè)區是指依托“一五”、“二五”和“三線(xiàn)”建設時(shí)期國家重點(diǎn)工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區域，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，目前仍是當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。但是在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中，城區老工業(yè)區也出現了落后產(chǎn)能集中、基礎設施老化、環(huán)境污染較為嚴重、安全隱患突出、棚戶(hù)區改造任務(wù)重、困難群體較多等問(wèn)題。近年來(lái)，許多城市采取多種方式組織開(kāi)展城區老工業(yè)區搬遷改造，發(fā)展改革委也組織開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。但是部分城區老工業(yè)區搬遷改造發(fā)展定位不合理、搬遷企業(yè)承接地選擇不科學(xué)、污染土地治理不徹底、土地利用方式粗放、大拆大建、融資渠道單一等問(wèn)題比較突出，亟待加強規范引導?？茖W(xué)實(shí)施城區老工業(yè)區搬遷改造，對于老工業(yè)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，完善城市綜合服務(wù)功能、提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生、維護社會(huì )和諧穩定具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以新型工業(yè)化和新型城鎮化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以城區老工業(yè)區產(chǎn)業(yè)重構、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復和民生改善為著(zhù)力點(diǎn)，與加快棚戶(hù)區改造和加強城市基礎設施建設相結合，統籌推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，破解城市內部二元結構，力爭到2022年基本完成城區老工業(yè)區搬遷改造任務(wù)，把城區老工業(yè)區建設成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現代化城區。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。城區老工業(yè)區所在城市人民政府要正確引導，精心組織，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省級人民政府給予必要的指導和支持。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，支持社會(huì )力量參與搬遷改造，凡利用市場(chǎng)機制能夠解決的交由市場(chǎng)解決。

因地制宜、科學(xué)規劃。各地要充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，結合城市總體發(fā)展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標，統籌安排規模和時(shí)序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。

創(chuàng )新模式、增強動(dòng)力。創(chuàng )新城區老工業(yè)區搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務(wù)設施建設與運營(yíng)模式、土地治理與開(kāi)發(fā)利用模式，調動(dòng)各方面積極性，增強搬遷改造的動(dòng)力。

注重實(shí)效、穩妥推進(jìn)。企業(yè)搬遷要注重與技術(shù)改造、改制重組相結合，注重擴大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生。要做好溝通協(xié)調、宣傳引導和善后補償工作，營(yíng)造良好工作氛圍，把好事辦好。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制搬遷改造實(shí)施方案。

城區老工業(yè)區所在城市人民政府負責組織編制搬遷改造實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案），明確城區老工業(yè)區的搬遷改造范圍及目標、功能布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目、組織模式、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等。實(shí)施方案編制過(guò)程中要廣泛征求意見(jiàn)，特別是相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，凝聚各方共識，認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，做好與地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃的銜接。城區老工業(yè)區的功能、土地利用類(lèi)型等因實(shí)施搬遷改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關(guān)規劃，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)按程序辦理。相關(guān)中央和省屬?lài)衅髽I(yè)要加強對城區老工業(yè)區內所屬企業(yè)的指導，積極配合制定實(shí)施方案。

（二）推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。

對城區老工業(yè)區企業(yè)視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等。符合城市功能定位的企業(yè)要就地加強技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護水平，所在城市人民政府按照相關(guān)法律法規要求，搬遷安置安全、衛生及環(huán)境防護距離范圍內的居民。對環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風(fēng)險及安全隱患突出，難以通過(guò)就地改造達到安全、衛生及環(huán)境保護等法律法規要求和相關(guān)國家標準的企業(yè)，要異地遷建或依法關(guān)停。對異地遷建企業(yè)，要注重發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，支持企業(yè)同步進(jìn)行技術(shù)改造和改制重組，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備，嚴格實(shí)施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡(jiǎn)單復制和落后產(chǎn)能轉移。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向，尤其是同步實(shí)施兼并重組、壓減過(guò)剩產(chǎn)能的項目，有關(guān)部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)手續。符合條件的搬遷改造企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的，根據中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法予以支持。對已關(guān)停企業(yè)，要注重盤(pán)活企業(yè)用地和生產(chǎn)設施，妥善做好善后工作。所在城市人民政府和相關(guān)企業(yè)要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做好分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作；對企業(yè)富余人員采取免費培訓、優(yōu)先提供公益性崗位等措施，積極幫助實(shí)現再就業(yè)。

（三）合理選擇搬遷企業(yè)承接地。

根據搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、發(fā)展方向等條件，引導企業(yè)向具備條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等園區搬遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。冶金、化工、造紙、危險品生產(chǎn)和儲運等環(huán)境風(fēng)險較大的搬遷企業(yè)，必須遷入依法設立、環(huán)境保護基礎設施齊全并經(jīng)規劃環(huán)境影響評價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區。支持有條件的園區開(kāi)展循環(huán)化改造。對位于遠郊區縣的搬遷企業(yè)承接地，所在城市人民政府要完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，加強生活配套設施建設，方便職工生活。支持打破行政區劃選擇搬遷企業(yè)承接地，原則上不再為承接搬遷企業(yè)新設產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵建立兼顧企業(yè)原址所在地和搬遷企業(yè)承接地利益的稅收分成及績(jì)效考核機制。

（四）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

以提升城市服務(wù)功能為導向，充分利用騰退土地，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。依托城區老工業(yè)區產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展設計咨詢(xún)、科技、金融、電子商務(wù)、現代物流、節能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵改造利用老廠(chǎng)區老廠(chǎng)房老設施，積極發(fā)展文化創(chuàng )意、工業(yè)旅游、演藝、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿、健康、家庭、養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足居民日益提高的生活需求。培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，提供社會(huì )化服務(wù)。發(fā)揮城區老工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)配套、科技人才及技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢，積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。根據城區老工業(yè)區發(fā)展定位和功能分區，適度進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。

（五）完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施。

堅持先地下、后地上的原則，加強供水、燃氣、供熱管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造，建設雨污分流排水系統，完善污水和垃圾收集處理設施，有條件的地區要建設地下綜合管廊。優(yōu)化城市道路交通系統，加強路網(wǎng)銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎設施建設和改造力度，提高防災減災和應對突發(fā)事件能力。完善信息基礎設施，應用先進(jìn)信息技術(shù)提高城市管理水平，積極穩妥推進(jìn)智慧城市建設。根據常住人口數量與結構變化，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園、圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館、醫療衛生機構等公共服務(wù)設施布局。大力發(fā)展綠色建筑，對既有建筑加強節能改造，對新建建筑嚴格按照節能建筑要求進(jìn)行設計、施工和驗收。保障政府投入，加強非經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設。允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。

（六）治理修復生態(tài)環(huán)境。

大力推進(jìn)城區老工業(yè)區環(huán)境整治和生態(tài)系統修復，因地制宜加強綠地、公園建設，結合城市河湖水系和傳統街區改造構筑特色生態(tài)景觀(guān)。高度重視環(huán)境污染治理，落實(shí)場(chǎng)地污染者或使用者治理修復責任。對于土壤、水體污染嚴重的區域，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進(jìn)行專(zhuān)項治理，防止污染擴散。在企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停前，企業(yè)應制定搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處理處置方案并認真實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。地方環(huán)境保護部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)責任方開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對于保留的工業(yè)建筑物，應調查其污染狀況并評估其再利用的環(huán)境和健康風(fēng)險，對確認已污染的建筑物應編制清潔方案，治理后方能利用。鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)，引入社會(huì )資本，積極探索污染治理市場(chǎng)化新模式。中央重金屬污染防治專(zhuān)項資金積極支持列入《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的城區老工業(yè)區污染土地治理。加大對騰退土地有機物污染治理的資金投入力度。

（七）推進(jìn)城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造。

把城區老工業(yè)區搬遷改造與加快棚戶(hù)區改造緊密結合起來(lái)，大力推進(jìn)城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造。地方各級人民政府上報年度棚戶(hù)區改造計劃時(shí)，優(yōu)先安排城區老工業(yè)區的棚戶(hù)區改造項目。要積極引入市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )力量參與棚戶(hù)區改造。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行及有關(guān)大型商業(yè)銀行為城區老工業(yè)區棚戶(hù)區改造提供資金支持。支持對搬遷改造企業(yè)老家屬區進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設施，著(zhù)力改善老職工、困難家庭的居住條件。

（八）加強工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用。

高度重視城區老工業(yè)區工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值，把工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用作為搬遷改造重要內容。在實(shí)施企業(yè)搬遷改造前，全面核查認定城區老工業(yè)區內的工業(yè)遺產(chǎn)，出臺嚴格的保護政策。支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應級別的文物保護單位和歷史建筑。合理開(kāi)發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設科普基地、愛(ài)國主義教育基地等。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

城區老工業(yè)區所在城市人民政府對搬遷改造負總責，要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估和環(huán)境影響評價(jià)，強化風(fēng)險防控，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。各省級人民政府要加強對城區老工業(yè)區搬遷改造工作的指導和支持，組織評估實(shí)施方案；搬遷改造任務(wù)較重的?。▍^、市），要出臺專(zhuān)門(mén)政策措施，加大支持力度。發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調，繼續組織做好2013年啟動(dòng)的城區老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)工作，不斷總結經(jīng)驗，完善政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，盡快落實(shí)政策。國有資產(chǎn)監管部門(mén)要協(xié)調相關(guān)國有企業(yè)積極配合城區老工業(yè)區搬遷改造工作。

（二）拓寬資金籌措渠道。

鼓勵銀行業(yè)金融機構根據搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。支持將城區老工業(yè)區符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據和短期融資券等募集資金，用于城區老工業(yè)區搬遷改造。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區老工業(yè)區市政基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續原則依法依規參與企業(yè)搬遷改造。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設、污染治理等專(zhuān)項資金時(shí)，要加強協(xié)調，合力支持城區老工業(yè)區搬遷改造。繼續安排城區老工業(yè)區搬遷改造專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持改造再利用老廠(chǎng)區老廠(chǎng)房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搬遷改造等。適當安排中央和地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，支持城區老工業(yè)區搬遷改造中的國有企業(yè)棚戶(hù)區改造。發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市可將中央財政安排的相關(guān)轉移支付資金重點(diǎn)用于城區老工業(yè)區搬遷改造。對列入實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。

（三）加大土地政策支持力度。

對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業(yè)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類(lèi)用途用地。改造利用老廠(chǎng)區老廠(chǎng)房發(fā)展符合規劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。各級國土資源管理部門(mén)下達年度新增建設用地計劃指標時(shí)，要根據實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。中央企業(yè)所屬企業(yè)搬遷，一次性用地數量較大、地方政府確實(shí)難以平衡解決的，可報請有關(guān)部門(mén)在安排下一年度用地計劃指標時(shí)研究解決。對在搬遷企業(yè)原址發(fā)現地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認定為文物的老工業(yè)區，所在市轄區因保護文物需要新增建設用地的，所在省級、市級人民政府優(yōu)先安排用地計劃指標。將已確定的城區老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)所在市轄區納入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍。

推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造任務(wù)艱巨，責任重大。各有關(guān)地區和部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，扎實(shí)做好各項工作，確保各項政策措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。

附件：重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工表

國務(wù)院辦公廳

2014年3月3日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/6029.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2014〕9號, 國務(wù)院, 城區, 老工業(yè)區, 搬遷改造, 指導意見(jiàn)