國辦發(fā)〔2016〕13號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

汽車(chē)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩增長(cháng)、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國汽車(chē)保有量超過(guò)1.7億輛，二手車(chē)市場(chǎng)潛力巨大。但二手車(chē)交易不便利、信息不透明等問(wèn)題制約了二手車(chē)消費。為便利二手車(chē)交易，繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，為新車(chē)消費創(chuàng )造更大的市場(chǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。

各地人民政府要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》（國務(wù)院令第303號），不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策。符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車(chē)均可辦理遷入手續，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區域（京津冀：北京、天津、河北，長(cháng)三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府負責）

二、進(jìn)一步完善二手車(chē)交易登記管理。

整合二手車(chē)交易、納稅、保險和登記等流程，開(kāi)展一站式服務(wù)，對具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)推行進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。簡(jiǎn)化二手車(chē)交易登記程序，不得違規增加限制辦理條件。優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車(chē)異地交易登記，便利交易方在車(chē)輛所在地直接辦理交易登記手續。（商務(wù)部會(huì )同公安部、稅務(wù)總局、保監會(huì )按照職責分工負責）

三、加快完善二手車(chē)流通信息平臺。

建立二手車(chē)流通信息工作機制，積極整合現有資源，加強互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車(chē)全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應向社會(huì )開(kāi)放，便于查詢(xún)，符合國家有關(guān)要求的信息服務(wù)可以市場(chǎng)化運作，已經(jīng)具備條件的行業(yè)信息要進(jìn)一步加大開(kāi)放力度。（商務(wù)部會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、保監會(huì )按照職責分工負責）

四、加強二手車(chē)市場(chǎng)主體信用體系建設。

依法采集二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、鑒定評估機構、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體的信用信息，建立二手車(chē)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規定及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統以及“信用中國”網(wǎng)站予以公開(kāi)，方便社會(huì )查詢(xún)和應用。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、交通運輸部、稅務(wù)總局、工商總局、保監會(huì )按照職責分工負責）

五、優(yōu)化二手車(chē)交易稅收政策。

按照“統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競爭”原則，結合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車(chē)交易稅收政策，同時(shí)加強對二手車(chē)交易的稅收征管。（財政部、稅務(wù)總局按照職責分工負責）

六、加大金融服務(wù)支持力度。

加大二手車(chē)交易信貸支持力度，降低信貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化信貸手續。支持二手車(chē)貸款業(yè)務(wù)，適當降低二手車(chē)貸款首付比例。加快開(kāi)發(fā)符合二手車(chē)交易特點(diǎn)的專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，不斷提高二手車(chē)交易保險服務(wù)水平。（銀監會(huì )、保監會(huì )按照職責分工負責）

七、積極推動(dòng)二手車(chē)流通模式創(chuàng )新。

推動(dòng)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導二手車(chē)交易企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、拍賣(mài)等交易方式。推動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車(chē)置換業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、交通運輸部按照職責分工負責）

八、完善二手車(chē)流通制度體系建設。

抓緊修訂《二手車(chē)流通管理辦法》，規范二手車(chē)交易行為，強化市場(chǎng)主體責任；加強消費者權益保護，確保消費放心、交易便捷、服務(wù)完備；明確監管職責，加強市場(chǎng)監管，規范交易秩序，促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。（商務(wù)部牽頭負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識便利二手車(chē)交易、促進(jìn)二手車(chē)流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保各項政策措施落到實(shí)處。各地區要根據本意見(jiàn)，結合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強部門(mén)協(xié)作配合，共同開(kāi)展好相關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳

2016年3月14日

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