豫政〔2016〕16號《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的若干意見(jiàn)

豫政〔2016〕16號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕24號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕78號)精神,結合我省實(shí)際,現就大力發(fā)展電子商務(wù)、培育經(jīng)濟新動(dòng)力提出如下意見(jiàn):

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),搶抓機遇,堅持“積極推動(dòng)、逐步規范、加強引導”的原則,以電子商務(wù)政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新為動(dòng)力,以調結構、促發(fā)展、惠民生為目的,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù),深化普及應用,加快電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合,創(chuàng )造新的消費和投資需求,激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的活力,形成經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能,推動(dòng)我省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

(二)發(fā)展目標。

到2020年,基本形成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng),電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,總體發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列,對促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化、綠色化協(xié)同發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

———拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用明顯。“十三五”期間,全省電子商務(wù)交易額年均遞增28%,到2020年交易額超過(guò)2.6萬(wàn)億元;網(wǎng)絡(luò )零售額年均遞增34%,到2020年超過(guò)5600億元。

———帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力增強。“十三五”期間,全省新增電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員270萬(wàn)人,達到520萬(wàn)人;網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)發(fā)展迅速,到2020年網(wǎng)商數量達到160萬(wàn)個(gè)。

———推動(dòng)經(jīng)濟轉型效果突出。到2020年,中小企業(yè)電子商務(wù)應用率超過(guò)85%,商貿企業(yè)電子商務(wù)應用率達到95%,規模以上生產(chǎn)制造企業(yè)電子商務(wù)普及應用率達到95%,跨境電子商務(wù)貿易額占一般貿易總額的45%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高,市場(chǎng)輻射力明顯增強,涌現出一批具有較大影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)和知名平臺,中部地區電子商務(wù)中心地位基本確立。

———新的體制機制基本形成。城鄉電子商務(wù)齊頭并進(jìn),全面融入經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各環(huán)節。電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境寬松、市場(chǎng)主體活躍、支撐體系健全、配套設施完善、監管體制高效,形成具有河南特色、充滿(mǎn)活力的電子商務(wù)發(fā)展格局。

二、改善行政服務(wù),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(三)降低準入門(mén)檻。

做好國務(wù)院清理電子商務(wù)領(lǐng)域前置審批事項的銜接落實(shí)工作,嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序(省編辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)。實(shí)行公司注冊資本認繳登記制,放寬注冊資本登記條件。注冊登記實(shí)行“先照后證”,放寬名稱(chēng)核準條件,允許使用“電子商務(wù)”作為企業(yè)行業(yè)表述;放寬經(jīng)營(yíng)范圍核定條件,可靈活選擇體現行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍表述;放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件,征得有利害關(guān)系業(yè)主同意,允許將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,允許“一址多照”和“一照多址”。逐步推行電子營(yíng)業(yè)執照,推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理、電子化登記管理方式(省工商局負責)。簡(jiǎn)化增值電信業(yè)務(wù)許可申辦程序,將審批時(shí)限由60日縮短至30日,推行網(wǎng)上審批(省通信管理局負責)。對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制管理(省郵政管理局負責)。放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負責)。

(四)優(yōu)化服務(wù)方式。

積極創(chuàng )造條件提供網(wǎng)上行政服務(wù),探索在電子商務(wù)園區集中辦理或定時(shí)上門(mén)辦理相關(guān)手續,鼓勵設立行政服務(wù)“單一窗口”或實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制(省有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)。

(五)加強財政支持。

統籌省商務(wù)促進(jìn)資金等相關(guān)資金加大對電子商務(wù)的支持力度,制定適應電子商務(wù)領(lǐng)域輕資產(chǎn)等特點(diǎn)的扶持政策。鼓勵國內外電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省設立總部、區域性總部、運營(yíng)中心、結算中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、服務(wù)中心等,依據其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、吸納就業(yè)等情況給予獎勵。對電子商務(wù)平臺企業(yè)、電子商務(wù)應用龍頭企業(yè)和有關(guān)代運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)、信息服務(wù)、快遞物流項目等,根據實(shí)際投入給予支持。鼓勵相關(guān)機構加強電子商務(wù)課題和指數研究,并定期發(fā)布。對國家、省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和重點(diǎn)園區給予支持。對符合條件的電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)先認定為省、市級企業(yè)技術(shù)中心,并按規定給予支持。各地要安排支持資金,發(fā)揮導向作用,切實(shí)提升電子商務(wù)發(fā)展水平(省財政廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)。

(六)合理降稅減負。

鼓勵電子商務(wù)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定,按規定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合小微企業(yè)條件的電子商務(wù)企業(yè)依法減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅;為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規定據實(shí)扣除的基礎上,按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)(省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、國稅局、地稅局負責)。按照國家統一部署,加快推進(jìn)“營(yíng)改增”,逐步將旅游和生活服務(wù)類(lèi)電子商務(wù)等行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍。探索適應電子商務(wù)發(fā)展的稅收管理制度(省財政廳、國稅局、地稅局負責)。

(七)強化金融服務(wù)。

貫徹落實(shí)國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內上市的有關(guān)政策,將電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)、納入“新三板”掛牌后備企業(yè)庫,簡(jiǎn)化電子商務(wù)企業(yè)境外上市審批流程。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)在我省區域性股權交易市場(chǎng)掛牌和融資。支持和引導電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險投資、戰略投資,發(fā)行公司債、可轉債、企業(yè)債、中期票據、短期融資券、中小企業(yè)集合票據、集合債券及私募債等,支持有條件的企業(yè)到境外發(fā)債(省政府金融辦、河南證監局、省財政廳負責)。鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資(省外匯管理局、人行鄭州中心支行、省商務(wù)廳負責)。鼓勵銀行業(yè)金融機構逐步建立從融資申請到信用評級、支付結算及貸后管理的全新業(yè)務(wù)流程和管理模式,拓展供應鏈金融服務(wù),向上下游企業(yè)提供結算、物流、融資等金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控的前提下,創(chuàng )新電子商務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù),開(kāi)展擔保貸款、無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、出口退稅單據和出口信用保單質(zhì)押貸款等融資服務(wù),擴大貸款質(zhì)押品范圍。落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)政策,規范服務(wù)收費項目,降低企業(yè)融資負擔。積極發(fā)展電子商務(wù)涉及的信用保證保險、小微企業(yè)信貸信用保證保險,緩解電子商務(wù)企業(yè)抵押擔保難問(wèn)題(人行鄭州中心支行、省政府金融辦、河南銀監局、保監局、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國稅局、中信保河南分公司負責)。相關(guān)條件成熟時(shí),可研究設立省級電子商務(wù)發(fā)展基金,鼓勵風(fēng)險投資、私募股權在電子商務(wù)領(lǐng)域的投資,探索建立社會(huì )資本投資風(fēng)險補償機制,促進(jìn)金融資本、社會(huì )資本與電子商務(wù)有效對接(省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、省商務(wù)廳負責)。

(八)加強用地支持。

各地要按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準,統籌安排電子商務(wù)項目用地,統籌新增建設用地計劃指標、城鄉增減掛鉤周轉指標、工礦廢棄地復墾利用建新指標,并利用盤(pán)活存量建設用地,優(yōu)先保障重大電子商務(wù)項目用地需求。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下,鼓勵利用空置廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦電子商務(wù)企業(yè)和園區,在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設前提下,土地用途可暫不變更。鼓勵以租賃方式供應電子商務(wù)項目用地(省國土資源廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)。

(九)加強網(wǎng)絡(luò )基礎建設。

統籌省內大型公共數據中心、公共信息服務(wù)中心等云計算基礎設施布局。發(fā)展大數據分析處理技術(shù),支持大數據服務(wù),挖掘行業(yè)數據價(jià)值。加快建設光纖寬帶網(wǎng)和4G(第四代移動(dòng)通訊技術(shù))網(wǎng)絡(luò )等信息通信基礎設施,全面推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,深化物聯(lián)網(wǎng)應用,構建覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、高效暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系,提高4G和WiFi(無(wú)線(xiàn)保真)在地鐵、商場(chǎng)、社區等公共區域的覆蓋率,到2020年,實(shí)現重要公共區域WLAN(無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng))熱點(diǎn)覆蓋。全面推進(jìn)光纖到樓、入戶(hù)、進(jìn)村,實(shí)現房屋建筑光纖寬帶全覆蓋,推進(jìn)農村地區和邊遠地區的信息通信基礎設施建設。持續推進(jìn)鄭州直聯(lián)點(diǎn)提升工程,落實(shí)規劃疏通區域,及時(shí)加載疏通河南、山東、山西三省網(wǎng)間通信流量,擴容網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,提升網(wǎng)間通信質(zhì)量。持續擴容省際出口帶寬和直達外省方向,盡快申請開(kāi)通鄭州航空港區到國際通信出入口局的直達通道,打造以鄭州為核心通達國內、國際的米字形通信網(wǎng)絡(luò )樞紐(省通信管理局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、新聞出版廣電局負責)。

(十)維護公平競爭。

規范電子商務(wù)市場(chǎng)競爭行為,促進(jìn)建立開(kāi)放、公平、健康的電子商務(wù)市場(chǎng)競爭秩序。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理辦法,探索建立風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監督機制,完善部門(mén)間、區域間監管信息共享機制、職能銜接機制和執法協(xié)作機制。開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng),督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴熱線(xiàn)電話(huà)、“12315”消費者投訴舉報熱線(xiàn)電話(huà)和“12330”知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴公益服務(wù)電話(huà)作用,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易監管和維權服務(wù)。依法打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售侵權假冒產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、違反國家出口管制法規政策跨境銷(xiāo)售兩用物項和技術(shù)、不正當競爭等違法行為,重點(diǎn)查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題。加強對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )商品交易網(wǎng)站和第三方交易平臺的監管,加強網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)在線(xiàn)巡查系統建設,全程在線(xiàn)監測不規范及侵權假冒商品信息、廣告信息和違規交易行為(省質(zhì)監局、商務(wù)廳、工商局、公安廳負責)。加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護,加大版權和創(chuàng )新發(fā)明專(zhuān)利權保護力度。(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電局負責)。各級政府部門(mén)不得通過(guò)行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應商,不得濫用行政權力排除、限制電子商務(wù)的競爭(各級有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)。

三、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè),加強人才培養

(十一)鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

各地要制定電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展規劃,建立電子商務(wù)社會(huì )保障指標統計制度。開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)指導和信息服務(wù),實(shí)施農村青年電商培育工程、巾幗電商創(chuàng )業(yè)行動(dòng),鼓勵高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等開(kāi)辦網(wǎng)店。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員,按規定享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員,可認定為靈活就業(yè)人員,享受扶持政策。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、經(jīng)營(yíng)穩定、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)者,按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。每年優(yōu)選一批電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)項目給予資助。支持電子商務(wù)就業(yè)基地和創(chuàng )業(yè)基地建設,支持中小微企業(yè)應用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,加強電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù),完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、統計局、婦聯(lián)、團省委、河南出入境檢驗檢疫局負責)。

(十二)加強人才培養培訓。

實(shí)施電商百萬(wàn)人才培訓工程,全省各級每年培訓電子商務(wù)人才100萬(wàn)人。鼓勵開(kāi)展“政、校、協(xié)、企”合作,探索電子商務(wù)領(lǐng)域實(shí)訓式、公司式等人才培養模式,建設培訓基地、孵化基地。推進(jìn)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,鼓勵開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)培訓,針對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)展應用培訓。參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員,以及組織職工培訓的電子商務(wù)企業(yè),按規定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。分批、分層次舉辦領(lǐng)導干部和專(zhuān)業(yè)人才電子商務(wù)研修班。依托國家“千人計劃”、省“百人計劃”,大力引進(jìn)電子商務(wù)海外高層次人才。加大柔性引才力度,通過(guò)項目合作、技術(shù)入股、任職兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假等形式,吸引急需人才為我省電子商務(wù)發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)施電子商務(wù)人才“引鳳歸巢”計劃,吸引省外豫籍電子商務(wù)優(yōu)秀人才回鄉創(chuàng )業(yè)。對符合條件的引進(jìn)人才,按現有政策規定給予相應的工作生活補貼和獎勵,積極為其隨行家屬就業(yè)、就學(xué)、就醫等提供幫助(省商務(wù)廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化委負責)。

(十三)保障從業(yè)人員合法權益。

規范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)勞動(dòng)用工,各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)應當依法與招用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)的相關(guān)從業(yè)人員可按規定參加相應社會(huì )保險,滿(mǎn)足條件的可享受社會(huì )保險優(yōu)惠政策。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生,可享受相應的社會(huì )保險補貼政策。(省人力資源社會(huì )保障廳負責)。

四、加快普及應用,推動(dòng)轉型升級

(十四)推動(dòng)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。

支持技術(shù)開(kāi)發(fā)、策劃設計、代運營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )推廣、網(wǎng)貨拍攝等服務(wù)型電子商務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展(省財政廳、商務(wù)廳負責)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區,選擇一批條件適宜的城市社區、縣城社區和新農村社區開(kāi)展試點(diǎn),設立電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),開(kāi)展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民服務(wù)。支持餐飲、家政、洗衣、家電維修、票務(wù)、生鮮配送、藥品零售等民生服務(wù)企業(yè),開(kāi)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò )訂票、預約上門(mén)、社區配送等便民服務(wù),激發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下信息消費潛力,在試點(diǎn)的基礎上逐步在全省推開(kāi)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與物流配送企業(yè)、連鎖商業(yè)企業(yè)、居民服務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補,搭建為居民消費服務(wù)的網(wǎng)上通道,實(shí)現居民生活需求快速響應。逐步建立完善社區商業(yè)管理系統(省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳負責)。加快推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合,提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力,支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快政府采購、藥品采購等公共領(lǐng)域開(kāi)展電子商務(wù)應用,拓展電子商務(wù)在物流、會(huì )展、教育、醫療、數字出版、咨詢(xún)、廣告、餐飲、娛樂(lè )、智能家居等領(lǐng)域以及票務(wù)、房產(chǎn)、人才等中介行業(yè)的應用(省財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、商務(wù)廳、教育廳、衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、食品藥品監管局等負責)。把旅游企業(yè)應用電子商務(wù)情況與景區評A、酒店評星有機對接,加快建設河南旅游公共信息服務(wù)平臺和公共數據庫,支持旅游景點(diǎn)、酒店等開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)。到2020年,全省3A級以上景區和三星級以上酒店全部開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)預訂。強化在線(xiàn)旅游服務(wù)執法檢查,完善旅游誠信服務(wù)體系,優(yōu)化旅游消費環(huán)境(省旅游局)。配合建立全國“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺,完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴及售后維權機制,制定7天無(wú)理由退貨實(shí)施細則,促進(jìn)網(wǎng)購消費健康發(fā)展(省工商局負責)。

(十五)推動(dòng)傳統行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

鼓勵大型零售企業(yè)、“老字號”企業(yè)以及服裝、建材、家居、副食品、花卉、茶葉、藥品、中藥材、電子等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)辦網(wǎng)上商城,利用互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、物品編碼、大數據等信息技術(shù)改造傳統營(yíng)銷(xiāo)渠道,加快向需求導向型和線(xiàn)上線(xiàn)下融合轉變,建設若干個(gè)國內領(lǐng)先、特色鮮明、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡(luò )零售平臺,帶動(dòng)我省特色產(chǎn)品外銷(xiāo)。支持中小零售企業(yè)與第三方骨干電子商務(wù)平臺合作,開(kāi)拓細分市場(chǎng)和便民服務(wù)。支持二手車(chē)、再生資源等專(zhuān)業(yè)交易平臺建設,滿(mǎn)足不同類(lèi)型的消費需求(省商務(wù)廳、質(zhì)監局負責)。規范發(fā)展煤炭、鋼鐵、化工、林業(yè)等大宗商品電子交易平臺,優(yōu)化采購分銷(xiāo)體系,實(shí)現產(chǎn)業(yè)信息共享和網(wǎng)上銷(xiāo)售(省有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),以農產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn),建立來(lái)源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系,實(shí)現對生產(chǎn)、流通和消費全過(guò)程的有效監控與追蹤。擴大鄭州市、漯河市國家肉菜流通追溯體系建設試點(diǎn)和禹州市、汝州市國家中藥材流通追溯體系建設試點(diǎn)成果。加快省級食品藥品監管信息化平臺建設,擴大監管品種和范圍,提升質(zhì)量安全追溯能力。制定發(fā)布省級統一的醫藥衛生、食品藥品信息標準,規范醫藥信息分類(lèi),完善醫藥信息編碼。推進(jìn)食品藥品檢驗檢測資源整合,建設區域性檢驗檢測中心。加強對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械的質(zhì)量安全監管(省商務(wù)廳、衛生計生委、食品藥品監管局負責)。

(十六)積極發(fā)展農村電子商務(wù)。

加強互聯(lián)網(wǎng)與“三農”融合發(fā)展,實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求有效對接,出臺支持農村電子商務(wù)發(fā)展的政策措施(省商務(wù)廳、農業(yè)廳負責)。統籌建設農村綜合信息服務(wù)平臺,建立農村電子商務(wù)標準化體系,深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程,與農村信息化示范省建設、信息進(jìn)村入戶(hù)工程試點(diǎn)建設和電商扶貧工程有機結合,利用農村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、農村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò )、交通網(wǎng)絡(luò )、郵政網(wǎng)絡(luò )、信息進(jìn)村入戶(hù)等現有農村各類(lèi)渠道資源,與電子商務(wù)平臺實(shí)現優(yōu)勢互補。抓好國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣(市)建設,開(kāi)展省級綜合示范縣(市)建設,加快建設一批縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心、鄉鎮商貿中心、配送中心和服務(wù)站,在原有各類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)基礎上改造一大批農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。到2017年,國家級、省級綜合示范縣(市)占到全省縣(市)的1/3,2020年建成3萬(wàn)個(gè)益農信息社,覆蓋全省70%的行政村,促進(jìn)形成“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”雙向流動(dòng)順暢的流通體系。深化農村商務(wù)信息服務(wù),持續組織農民、農村經(jīng)紀人參加農產(chǎn)品網(wǎng)上購銷(xiāo)對接活動(dòng)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與城市超市、郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區直接對接,開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品“農超對接”“基地+社區直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。引導大型電商企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù),發(fā)展物流配送,培育壯大一批農業(yè)電子商務(wù)平臺,服務(wù)“一村一品”。建設地理標志產(chǎn)品技術(shù)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,加大網(wǎng)上宣傳和銷(xiāo)售地理標志產(chǎn)品力度,促進(jìn)省內特色農副產(chǎn)品網(wǎng)上成交。鼓勵農資網(wǎng)上購銷(xiāo),推動(dòng)放心農資進(jìn)農家。規范發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游等個(gè)性化、體驗式的農村電子商務(wù)(省商務(wù)廳、農業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、旅游局、扶貧辦、質(zhì)監局、郵政管理局、通信管理局負責)。支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售公開(kāi)透明,逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系。加快建立縣級林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(省林業(yè)廳負責)。

(十七)創(chuàng )新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。

面向制造業(yè)轉型升級需求,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動(dòng),培育壯大一批B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)電子商務(wù)平臺,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動(dòng),鼓勵工業(yè)企業(yè)建立電子商務(wù)網(wǎng)站,深化采購和銷(xiāo)售環(huán)節電子商務(wù)應用。支持優(yōu)勢企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉化,打造一批垂直細分行業(yè)具有競爭力的工業(yè)電子商務(wù)平臺。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接個(gè)性化需求,推進(jìn)設計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節的柔性化改造,開(kāi)展基于個(gè)性化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新,發(fā)展“以銷(xiāo)定產(chǎn)”“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。到2020年,規模以上工業(yè)企業(yè)普及電子商務(wù)應用,培育10個(gè)行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)電子商務(wù)平臺。(省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳負責)。支持電子商務(wù)企業(yè)和園區開(kāi)展品牌創(chuàng )建,優(yōu)化配置研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流等資源,培育一批不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的國家級、省級知名電商品牌創(chuàng )建示范區。探索建立生產(chǎn)性創(chuàng )新創(chuàng )意服務(wù)平臺,面向初創(chuàng )企業(yè)及創(chuàng )意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營(yíng)等服務(wù)(省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳負責)。

(十八)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )化金融服務(wù)。

鼓勵企業(yè)申請央行第三方支付牌照。鼓勵已取得牌照的支付機構建設支付平臺,創(chuàng )新服務(wù),豐富產(chǎn)品。加快建設省移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺,制定推廣應用的政策措施,加強金融機構、電信運營(yíng)商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務(wù)企業(yè)相互合作,擴大在線(xiàn)移動(dòng)金融應用規模。推廣應用技術(shù)先進(jìn)、符合標準的移動(dòng)智能終端,制定在線(xiàn)支付規范,保障移動(dòng)支付安全。加快金融信息產(chǎn)品研制,推廣基于國產(chǎn)密碼的芯片、卡片、終端設備等產(chǎn)品,升級改造操作系統、數據庫、中間件、瀏覽器等相關(guān)基礎軟件,實(shí)現金融信息產(chǎn)品對國產(chǎn)密碼的支持。穩健發(fā)展銀行自營(yíng)電商平臺,豐富網(wǎng)上支付轉賬模式、結算方式和電子金融支付系列產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)促進(jìn)銷(xiāo)售渠道和服務(wù)模式創(chuàng )新,通過(guò)自營(yíng)、第三方網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展多樣化的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù),拓寬金融產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,提供消費便利。支持中原證券公司加快互聯(lián)網(wǎng)證券創(chuàng )新研究、平臺搭建和機構合作,探索可行的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式和切入點(diǎn)。促進(jìn)電子商務(wù)涉及的信用保證、小微企業(yè)信貸信用保證等險種發(fā)展,提升電子商務(wù)企業(yè)抗風(fēng)險能力和融資能力。探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷(xiāo)售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的新型監管方式。加強股權眾籌融資業(yè)務(wù)監管,發(fā)揮股權融資平臺服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能。探索銀行業(yè)金融機構遠程開(kāi)立人民幣銀行賬戶(hù),規范發(fā)展微眾銀行。加快推進(jìn)PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式在電子商務(wù)重點(diǎn)項目中的推廣運用(人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省密碼管理局、河南銀監局、證監局、保監局、省發(fā)展改革委負責)。建立在線(xiàn)旅游服務(wù)企業(yè)投保機制(省旅游局負責)。

五、完善物流設施,強化配送支撐

(十九)提升快遞物流協(xié)同水平。

統籌規劃、合理布局大型倉儲中心、物流快遞中心和分撥中心,完善物流快遞通道節點(diǎn)。支持建設物流公共信息平臺和智慧物流示范基地,加快實(shí)現我省物流與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯(lián)互通,建立完善符合我省特色的智慧物流信息體系。創(chuàng )新物流配送模式,打造智能化多式聯(lián)運國際物流中心,推進(jìn)大通關(guān)建設。鼓勵物流配送企業(yè)開(kāi)展并購重組、組團發(fā)展,對企業(yè)重組等變更道路運輸經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè),在法律范圍內給予優(yōu)先或簡(jiǎn)化辦理。開(kāi)展城市共同配送、夜間配送、協(xié)同配送、跨行業(yè)配送等試點(diǎn)工作,指導鄭州市搞好國家級城市共同配送試點(diǎn)建設,支持有條件的省轄市申請國家城市共同配送試點(diǎn)。完善省轄市、縣(市、區)物流園區信息服務(wù)功能,及時(shí)發(fā)布物流供需信息,高效調配各類(lèi)物流資源(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局負責)。實(shí)施“快遞向下向外”服務(wù)拓展工程,促進(jìn)快遞物流末端網(wǎng)點(diǎn)建設,推進(jìn)郵政、快遞與交通運輸部門(mén)資源合作,形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農村快遞物流發(fā)展新格局,到2020年,基本形成覆蓋我省農村地區的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng),構建河南與國際主要城市的快遞骨干網(wǎng)(省郵政管理局、商務(wù)廳負責)。鼓勵快遞進(jìn)社區、進(jìn)校園,推廣智能投遞,將快遞配送站、智能快件箱作為公共服務(wù)設施開(kāi)展建設,鼓勵社區物業(yè)、連鎖商業(yè)機構、便利店、村級信息服務(wù)點(diǎn)等提供快件派送服務(wù)。新建小區應將快遞投送場(chǎng)所納入規劃(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省郵政管理局、商務(wù)廳、教育廳、農業(yè)廳負責)。支持有條件的大型電子商務(wù)企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地。指導洛陽(yáng)市電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展國家試點(diǎn)建設,支持其他省轄市爭創(chuàng )國家試點(diǎn)(省商務(wù)廳、財政廳、郵政管理局負責)。研究推動(dòng)被監管人員生活物資電子商務(wù)和智能配送,設立監獄“網(wǎng)上超市”,加強監獄日用品供應站管理,建立供應站商品物流配送中心,切實(shí)提高被監管人員生活衛生管理水平(省司法廳負責)。

(二十)改進(jìn)物流配送車(chē)輛管理。

研究制定城市配送用汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)管理規定,促進(jìn)城市配送車(chē)輛標準化、專(zhuān)業(yè)化,先期開(kāi)展試點(diǎn),總結完善后在各省轄市、省直管縣(市)城區鋪開(kāi)。鼓勵使用清潔能源車(chē)輛,支持充電、加氣等設施建設(各省轄市、縣〔市、區〕政府和省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局、商務(wù)廳負責)。各地要按照有關(guān)規定,強化城市配送運力需求管理,保障配送車(chē)輛便利通行。推行物流快遞配送車(chē)輛通行證制度,合理規劃車(chē)輛通行路線(xiàn)和貨物裝卸搬運地點(diǎn),明確管理部門(mén),公開(kāi)準入條件,引入社會(huì )監督(各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)。

(二十一)合理布局物流倉儲設施。

鼓勵現代化、標準化、智能化倉儲設施建設,支持物流快遞綜合服務(wù)商做大做強。支持知名快遞物流企業(yè)在我省建立倉儲物流基地或快遞分撥中心,加強偏遠地區倉儲設施建設(省住房城鄉建設廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、郵政管理局負責)。完善倉儲建設標準體系,各地要在城鄉規劃中合理規劃布局物流倉儲用地,在土地利用總體規劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設用地,引導社會(huì )資本進(jìn)行倉儲設施投資建設或再利用,嚴禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)(各省轄市、縣〔市、區〕政府)。鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務(wù)(省郵政管理局、商務(wù)廳負責)。借助互聯(lián)網(wǎng)掌握林業(yè)產(chǎn)能和資源分布情況,合理布局林業(yè)物流倉儲設施,鼓勵和支持偏遠地區倉儲設施建設(省林業(yè)廳、住房城鄉建設廳、公安廳負責)。

六、發(fā)展跨境電商,提升開(kāi)放水平

(二十二)加快建設中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區。

復制、推廣中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區經(jīng)驗做法,加強部門(mén)協(xié)作和政策銜接,以擴大出口為主攻方向,以B2B模式為發(fā)展重點(diǎn),加快建設“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區平臺、人才培養和企業(yè)孵化平臺;探索建立跨境電子商務(wù)信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統計監測體系和風(fēng)險防控體系,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持保稅物流中心提升跨境電商業(yè)務(wù)水平,推動(dòng)鄭州新鄭國際機場(chǎng)、新鄭綜合保稅區、鄭州國際陸港等符合條件的口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù),推進(jìn)跨境電商一般出口、特殊區域出口、直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口等多模式發(fā)展,探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)市場(chǎng)采購試點(diǎn),實(shí)現“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”目標。研究出臺對跨境電商園區建設、公共海外倉、外貿綜合服務(wù)企業(yè)的具體扶持政策(省商務(wù)廳、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省財政廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、外匯管理局、郵政管理局負責)。

(二十三)支持跨境電子商務(wù)平臺建設。

依托河南電子口岸,建設海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、交通運輸、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,實(shí)現監管部門(mén)、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認和執法互助。加強與知名電商的合作,扶持本土網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用第三方平臺或自建平臺,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展對外貿易,盡快實(shí)現全程在線(xiàn)交易,擴大可交易商品范圍(省政府口岸辦、省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區〕政府)。

(二十四)支持跨境電子商務(wù)物流體系建設。

支持在保稅物流中心、綜合保稅區、出口加工區、鄭州新鄭國際機場(chǎng)、鄭州國際陸港、國際郵件監管中心等特定區域內建設跨境電子商務(wù)倉儲物流中心,推動(dòng)有條件的區域建設跨境電子商務(wù)倉儲物流中心。鼓勵電子商務(wù)倉儲與快遞物流倉儲合并,提高倉儲中心利用率和商品運行效率。支持鄭州新鄭國際機場(chǎng)完善國際貨運航線(xiàn)布局,建設國際航空貨運樞紐;大力發(fā)展國際多式聯(lián)運,鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)設綜合型物流專(zhuān)線(xiàn),支持鄭歐班列擴大運行規模和提高效率,提升航空貨運、海鐵聯(lián)運、鄭歐班列等多種運輸方式對跨境電商的運能保障能力。吸引國內外大型物流集成商、快遞等企業(yè)在我省布局,鼓勵傳統貨代、物流等企業(yè)拓展跨境電商服務(wù)等業(yè)務(wù),支持企業(yè)打造境外物流體系,逐步形成與跨境電商相適應的物流體系(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局和鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責)。

(二十五)促進(jìn)跨境電子商務(wù)監管便利化。

積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案登記管理,對經(jīng)備案的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體,業(yè)務(wù)主管部門(mén)盡快辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)、報關(guān)、檢驗檢疫、退稅和結匯主體資格等手續,實(shí)現企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監管模式,優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程,盡快實(shí)現企業(yè)自主備案、自主報稅、自助通關(guān)、自助審批、重點(diǎn)稽核。探索適合網(wǎng)絡(luò )零售形式的出口商品歸類(lèi)辦法,簡(jiǎn)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品一線(xiàn)入區申報手續,探索建立適合跨境電子商務(wù)的轉關(guān)物流方式。簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)貨物返修與退運通關(guān)流程。對跨境電子商務(wù)商品實(shí)施7×24小時(shí)通關(guān)作業(yè),實(shí)行口岸內地檢驗檢疫一體化等便利措施。加強跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監管和動(dòng)植物檢疫、衛生檢疫監督管理,建立跨境電子商務(wù)負面清單、風(fēng)險監測制度,推動(dòng)政府購買(mǎi)第三方檢驗檢測認證服務(wù),優(yōu)化跨境電子商務(wù)貨物檢驗檢疫監管模式,完善跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類(lèi)管理制度,防止疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入(鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳負責)。積極申請出口退稅“無(wú)紙化”試點(diǎn),進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度、簡(jiǎn)化退稅審批手續。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口貨物實(shí)行增值稅、消費稅退稅或免稅政策。密切跟蹤國家跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策動(dòng)向,抓好政策落實(shí),加強進(jìn)口稅收管理(省國稅局、地稅局負責)。穩妥推進(jìn)支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開(kāi)展跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù),推動(dòng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作,為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線(xiàn)支付結算、在線(xiàn)融資、在線(xiàn)保險、在線(xiàn)退稅等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。完善跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體收付匯及結售匯機制,對海關(guān)集中監管、清單核放、匯總申報的,憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物進(jìn)出口收付匯及結售匯業(yè)務(wù);對采取郵件、包裹直接寄送進(jìn)出口商品的,通過(guò)第三方支付機構辦理收付匯及結售匯業(yè)務(wù)(省外匯管理局負責)。

(二十六)加大對電子商務(wù)企業(yè)走出去支持力度。

鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內加大對電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購的貸款支持力度,支持具備條件的電子商務(wù)企業(yè)境外上市。提升我省與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的電子商務(wù)合作水平,打造暢通安全高效的電子商務(wù)大通道。信用保險機構要加大對跨境電子商務(wù)支持力度,積極研究開(kāi)發(fā)新的保險產(chǎn)品,擴大對境外營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建設國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),創(chuàng )立自有品牌,通過(guò)跨境B2B、海外O2O(線(xiàn)上到線(xiàn)下)、跨境海外倉、體驗店、展覽展示中心、跨境B2C等模式,融入境外銷(xiāo)售體系。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建設跨境電商公共海外倉。支持我省地方農產(chǎn)品食品和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展生態(tài)原產(chǎn)地認證,通過(guò)跨境電子商務(wù)擴大出口。支持水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造等具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)應用電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南證監局、中信保河南分公司負責)。簡(jiǎn)化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續,可在各指定銀行辦理電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記(省外匯管理局負責)。

(二十七)加強跨境電子商務(wù)政策研究。

加強對各國跨境電子商務(wù)政策法規和管理規則的研究,收集分析跨境電子商務(wù)目標市場(chǎng)主要產(chǎn)品技術(shù)性貿易措施并作應對研究,針對跨境電子商務(wù)物流、通關(guān)、企業(yè)信用、質(zhì)量服務(wù)等環(huán)節逐步開(kāi)展標準化研究。積極參與和推動(dòng)跨境電子商務(wù)治理規則的探索和制定。加強與國際跨境電子商務(wù)監管部門(mén)的合作交流,建立良好的溝通渠道,暢通對外交涉渠道,避免和減少?lài)H貿易摩擦。探索建立跨境電子商務(wù)糾紛仲裁機構及相應程序,在尊重消費者選擇權的同時(shí),研究跨境電子商務(wù)糾紛解決標準和處置模式(河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳、質(zhì)監局、工商局負責)。

七、構建防范體系,強化安全保障

(二十八)完善電子商務(wù)安全技術(shù)保障體系。

引導電子商務(wù)企業(yè)嚴格按照國家信息安全等級保護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全風(fēng)險評估管理制度和技術(shù)標準要求,采用安全可控的信息設備和網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品,保證系統中的產(chǎn)品國產(chǎn)化率。建立健全網(wǎng)絡(luò )安全密碼保障體系,完善密碼基礎設施,有效應對安全風(fēng)險。新建信息系統要同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障、網(wǎng)絡(luò )安全管理和技術(shù)保護設施,加強消防安全管理,提升隱患發(fā)現、監測預警和突發(fā)事件處置能力。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方信息安全服務(wù)機構開(kāi)展合作,加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全檢測和認證。嚴厲打擊竊取公民個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng),維護公民個(gè)人信息安全和合法權益(省通信管理局、公安廳、工業(yè)和信息化委、密碼管理局負責)。

(二十九)保障電子商務(wù)交易安全。

研究制定我省電子商務(wù)可信交易監管與公共服務(wù)管理辦法、網(wǎng)絡(luò )交易電子合同基礎信息規范等電子商務(wù)交易安全管理制度,明確電子商務(wù)交易各方的安全責任和義務(wù)(省工商局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、公安廳負責)。加強商用密碼在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應用,發(fā)展數字化身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等認證信任服務(wù)。規范電子交易憑證管理,建立網(wǎng)絡(luò )交易電子合同信息管理系統,鼓勵電子商務(wù)市場(chǎng)主體應用規范化安全電子合同或交易憑證,加強電子商務(wù)交易各方信息保護,保障網(wǎng)絡(luò )交易各方合法權益。建立完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )密碼安全和應用產(chǎn)品的檢測認證體系(省工業(yè)和信息化委、通信管理局、密碼管理局、商務(wù)廳、工商局負責)。

(三十)加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量管理。

建設電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目和示范區,開(kāi)展電子商務(wù)平臺建設、物流包裝、品牌塑造和形象設計等標準化試點(diǎn)。指導電子商務(wù)平臺企業(yè)以組織機構代碼和商品條碼為基礎,建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺企業(yè)對網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用管理。建立電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺,促進(jìn)質(zhì)量信用信息共享。指導電子商務(wù)企業(yè)依法注冊商標,爭創(chuàng )中國馳名商標和河南省著(zhù)名商標(省質(zhì)監局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局負責)。

(三十一)預防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。

加快推進(jìn)省、市、縣三級行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺互聯(lián)互通,強化執法聯(lián)動(dòng)機制和行政執法與刑事司法銜接機制運行,建立監管互認、執法互助、信息共享的綜合監管與聯(lián)合執法機制,健全司法會(huì )商、疑案會(huì )診制度,協(xié)調解決電子商務(wù)犯罪管轄難、取證難、鑒定難問(wèn)題。推進(jìn)制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)。運用公安機關(guān)網(wǎng)上協(xié)作平臺實(shí)施遠程取證,掌握網(wǎng)絡(luò )違法犯罪動(dòng)態(tài),開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò )盜竊、網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動(dòng)。電子商務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線(xiàn)索報告等責任和義務(wù),積極主動(dòng)與相關(guān)管理部門(mén)協(xié)作配合。研究開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )案件管理與電子數據證據取證系統,逐步建設電子商務(wù)可信交易監管與公共服務(wù)平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強電子商務(wù)企業(yè)合作名單制管理,建立網(wǎng)上交易行為監管信息共享機制,對涉嫌利用在線(xiàn)支付為違法犯罪活動(dòng)提供洗錢(qián)便利以及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)的電子商務(wù)企業(yè),嚴格相關(guān)業(yè)務(wù)合作和表內外授信管理。針對跨境網(wǎng)絡(luò )交易中通過(guò)郵寄、快遞渠道運輸的日用消費品、化妝品、電器等重點(diǎn)商品,開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。加強對網(wǎng)站、QQ群、微信群的巡查監控(省公安廳、商務(wù)廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監局、鄭州海關(guān)、省郵政管理局負責)。

八、健全支撐體系,促進(jìn)健康發(fā)展

(三十二)健全法規標準體系。

建立完善電子商務(wù)發(fā)展評價(jià)體系,提升電子商務(wù)統計、監測、分析的科學(xué)化水平。在國家調查制度基礎上,研究制定河南省電子商務(wù)綜合統計制度,逐步完善涵蓋電子商務(wù)應用企業(yè)、認定備案企業(yè)、服務(wù)平臺、園區(樓宇)建設、網(wǎng)絡(luò )基礎設施、網(wǎng)絡(luò )及移動(dòng)支付、第三方平臺交易和支付以及國內外主要第三方平臺數據監測等內容的指標體系,全面反映我省電子商務(wù)發(fā)展情況(省統計局、商務(wù)廳、通信管理局、人行鄭州中心支行負責)。開(kāi)展戰略研究,做好頂層設計,研究制定我省“十三五”電子商務(wù)發(fā)展規劃,明確我省電子商務(wù)發(fā)展總體目標、主要任務(wù)和發(fā)展路徑(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)負責)。加快省級電子商務(wù)立法進(jìn)程,依法管理電子商務(wù)(省政府法制辦、省商務(wù)廳及有關(guān)部門(mén)負責)。建立健全電子商務(wù)相關(guān)地方標準體系,出臺針對平臺技術(shù)與運營(yíng)、在線(xiàn)支付、安全認證、信用、物流配送、通關(guān)技術(shù)等支撐服務(wù)環(huán)節的行業(yè)標準和規范,大力推進(jìn)國際通用商品條碼、企業(yè)代碼在電子商務(wù)中的應用(省質(zhì)監局、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省郵政管理局負責)。建立適合電子商務(wù)特點(diǎn)的投訴管理制度和糾紛解決機制(省工商局負責)。規范電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布(省質(zhì)監局負責)。逐步推行電子發(fā)票和電子會(huì )計檔案,實(shí)現稅收業(yè)務(wù)檔案電子化管理(省國稅局、地稅局、財政廳、檔案局負責)。

(三十三)加強信用體系建設。

加快建設河南省商務(wù)公共服務(wù)平臺,研究開(kāi)發(fā)電子商務(wù)企業(yè)認定備案管理系統、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體和商品基礎信息系統、電子標識管理系統、網(wǎng)絡(luò )信譽(yù)評價(jià)服務(wù)系統。推動(dòng)公民、法人、馳(著(zhù))名商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構開(kāi)放,逐步降低查詢(xún)及使用成本(省商務(wù)廳、工商局、公安廳、質(zhì)監局負責)。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享,推行電子商務(wù)信用評價(jià),建立健全失信聯(lián)合懲戒機制(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局、質(zhì)監局、商務(wù)廳負責)。推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域應用網(wǎng)絡(luò )身份證,完善網(wǎng)店實(shí)名制,鼓勵開(kāi)展社會(huì )化電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)。逐步推廣應用信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品(省公安廳、工商局、質(zhì)監局、商務(wù)廳負責)。

(三十四)強化智力和科技支撐。

發(fā)揮高等院校、研究機構作用,加強電子商務(wù)理論和應用領(lǐng)域研究,支持科研院所建立電子商務(wù)與規劃發(fā)展、物流快遞研究機構,為電子商務(wù)發(fā)展提供智力和科技支撐(省商務(wù)廳、教育廳、科技廳負責)。加大云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度,積極研發(fā)、推廣射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統技術(shù),加強網(wǎng)絡(luò )定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )貿易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )交易保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應用。鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研共建,建設一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室,組建省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、商務(wù)廳負責)。

(三十五)實(shí)施電子商務(wù)示范工程。

持續推進(jìn)電子商務(wù)示范創(chuàng )建工程,提升鄭州市、洛陽(yáng)市國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建水平,支持電子商務(wù)基礎條件好的省轄市爭創(chuàng )國家示范城市。深入實(shí)施國家、省、市三級電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng )建工程,支持省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )建電子商務(wù)示范基地,每年培育一批省級電子商務(wù)示范基地和企業(yè),加快形成一批國內知名的集研發(fā)、設計、配套于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。開(kāi)展國家、省級工業(yè)電子商務(wù)區域試點(diǎn),探索工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展新模式。綜合考慮電子商務(wù)應用普及、企業(yè)集聚、平臺建設和產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展等要素,認定一批省級電子商務(wù)示范縣(市、區),帶動(dòng)全省電子商務(wù)發(fā)展。扶持培育本土電子商務(wù)品牌,加快建設中國中部電子商務(wù)港和特色電子商務(wù)平臺。各地要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢,差異化發(fā)展電子商務(wù)園區,建設一批以商品市場(chǎng)為依托的網(wǎng)商集聚區,培育一批重點(diǎn)園區和電商細分領(lǐng)域品牌企業(yè)(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、郵政管理局和各省轄市、縣〔市、區〕政府)。

各地、各部門(mén)要將發(fā)展電子商務(wù)納入“十三五”總體規劃,結合轉型升級統籌推進(jìn)。要根據本意見(jiàn)制定具體工作方案,完善電子商務(wù)跨部門(mén)協(xié)調工作機制,落實(shí)配套支持政策,加強指導和服務(wù),形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)高效協(xié)同、社會(huì )踴躍參與的電子商務(wù)發(fā)展新格局。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調、跟蹤督查,確保各項政策措施落實(shí)到位。
 

河南省人民政府

2016年3月11日

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