國辦發(fā)〔2015〕46號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規模。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿”實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，擴大海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，合理增加進(jìn)口，擴大國內消費，促進(jìn)企業(yè)和外貿轉型升級；有利于增加就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有利于加快實(shí)施共建“一帶一路”等國家戰略，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展升級。為促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現提出以下意見(jiàn)：

一、支持國內企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開(kāi)展對外貿易。

加快建立適應跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監管體系，提高貿易各環(huán)節便利化水平。鼓勵企業(yè)間貿易盡快實(shí)現全程在線(xiàn)交易，不斷擴大可交易商品范圍。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，通過(guò)規范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系，逐步實(shí)現經(jīng)營(yíng)規范化、管理專(zhuān)業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監管科學(xué)化。通過(guò)跨境電子商務(wù)，合理增加消費品進(jìn)口。

二、鼓勵有實(shí)力的企業(yè)做大做強。

培育一批影響力較大的公共平臺，為更多國內外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；培育一批競爭力較強的外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺，鼓勵企業(yè)利用自建平臺加快品牌培育，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強強聯(lián)合。

三、優(yōu)化配套的海關(guān)監管措施。

在總結前期試點(diǎn)工作基礎上，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程。研究跨境電子商務(wù)出口商品簡(jiǎn)化歸類(lèi)的可行性，完善跨境電子商務(wù)統計制度。

四、完善檢驗檢疫監管政策措施。

對跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。加強跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監管，對跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)施備案管理制度，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，開(kāi)展商品質(zhì)量安全風(fēng)險監管。進(jìn)境商品應當符合我國法律法規和標準要求，對違反生物安全和其他相關(guān)規定的行為要依法查處。

五、明確規范進(jìn)出口稅收政策。

繼續落實(shí)現行跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策。關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，由財政部按照有利于拉動(dòng)國內消費、公平競爭、促進(jìn)發(fā)展和加強進(jìn)口稅收管理的原則，會(huì )同海關(guān)總署、稅務(wù)總局另行制訂。

六、完善電子商務(wù)支付結算管理。

穩妥推進(jìn)支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開(kāi)展跨境電子支付業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足境內外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付需要。推動(dòng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務(wù)。加強對電子商務(wù)大額在線(xiàn)交易的監測，防范金融風(fēng)險。加強跨境支付國內與國際監管合作，推動(dòng)建立合作監管機制和信息共享機制。

七、提供積極財政金融支持。

鼓勵傳統制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去重點(diǎn)項目給予必要的資金支持。為跨境電子商務(wù)提供適合的信用保險服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險支持。

八、建設綜合服務(wù)體系。

支持各地創(chuàng )新發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、集群化、規范化方向發(fā)展。鼓勵外貿綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等全方位服務(wù)。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商機構作用，為企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)提供信息服務(wù)和必要的協(xié)助。

九、規范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。

加強誠信體系建設，完善信用評估機制，實(shí)現各監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，構建跨境電子商務(wù)交易保障體系。推動(dòng)建立針對跨境電子商務(wù)交易的風(fēng)險防范和預警機制，健全消費者權益保護和售后服務(wù)制度。引導跨境電子商務(wù)主體規范經(jīng)營(yíng)行為，承擔質(zhì)量安全主體責任，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強執法監管，加大知識產(chǎn)權保護力度，堅決打擊跨境電子商務(wù)中出現的各種違法侵權行為。通過(guò)有效措施，努力實(shí)現跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規范、在規范中健康發(fā)展。

十、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

推動(dòng)建立全國性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，指導各地行業(yè)組織有效開(kāi)展相關(guān)工作。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營(yíng)。加強與國內外相關(guān)行業(yè)組織交流合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)商會(huì )在境外舉辦實(shí)體展會(huì )，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構開(kāi)展跨境電子商務(wù)人才培養培訓。

十一、加強多雙邊國際合作。

加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的電子商務(wù)合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務(wù)大通道。通過(guò)多雙邊對話(huà)，與各經(jīng)濟體建立互利共贏(yíng)的合作機制，及時(shí)化解跨境電子商務(wù)進(jìn)出口引發(fā)的貿易摩擦和糾紛。

十二、加強組織實(shí)施。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務(wù)的中長(cháng)期總體發(fā)展規劃，定期開(kāi)展總結評估，支持和推動(dòng)各地監管部門(mén)出臺相關(guān)措施。同時(shí)，對有條件、有發(fā)展意愿的地區，就本意見(jiàn)的組織實(shí)施做好協(xié)調和服務(wù)等相關(guān)工作。依托現有工作機制，加強部門(mén)間溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，全力推動(dòng)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區和海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實(shí)驗區建設，及時(shí)總結經(jīng)驗，適時(shí)擴大試點(diǎn)。在此基礎上，逐步建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系和監管體系。

地方各級人民政府要按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務(wù)的工作方案，切實(shí)履行指導、督查和監管責任。組建高效、便利、統一的公共服務(wù)平臺，構建可追溯、可比對的數據鏈條，既符合監管要求，又簡(jiǎn)化企業(yè)申報辦理流程。加大對重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)協(xié)調解決組織實(shí)施工作中遇到的困難和問(wèn)題。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年6月16日 

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