建標〔2013〕36號《住房城鄉建設部工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的通知》

住房城鄉建設部工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的通知

建標〔2013〕36號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、建交委）、通信管理局，有關(guān)單位：

為全面貫徹《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》以及國務(wù)院關(guān)于加快寬帶中國建設的要求，加快推進(jìn)光纖到戶(hù)建設，充分發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略性、基礎性作用，全面提升國家信息化水平，住房城鄉建設部發(fā)布了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)光纖到戶(hù)國家標準），現就貫徹落實(shí)標準有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的重要性和必要性

貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準、加快推進(jìn)光纖到戶(hù)建設是加快寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展、提升寬帶基礎設施水平的關(guān)鍵要素，是實(shí)施寬帶中國工程，構建寬帶、泛在、融合、安全的國家信息基礎設施的迫切需要，是促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合的重要動(dòng)力，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，提升國家綜合競爭力具有重要的戰略意義。

近年來(lái)，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展取得了長(cháng)足的進(jìn)步，寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋和接入能力逐步提高，但我國寬帶發(fā)展水平與全社會(huì )日益增長(cháng)的需求還存在比較突出的矛盾、與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險，加快寬帶發(fā)展勢在必行。目前，我國寬帶接入主要采用以非對稱(chēng)數字用戶(hù)環(huán)路（ADSL）為代表的銅線(xiàn)寬帶技術(shù)，升級改造存在固有的技術(shù)瓶頸。要加快寬帶發(fā)展，必須推動(dòng)技術(shù)換代和網(wǎng)絡(luò )改造，實(shí)現光纖到戶(hù)。與此同時(shí)，光纖到戶(hù)建設中存在建設標準難以落實(shí)、多部門(mén)管理協(xié)調機制不完善、責任要求需進(jìn)一步明確等問(wèn)題，有必要制定政策措施，切實(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的有關(guān)規定，著(zhù)力解決光纖到戶(hù)建設中的現實(shí)難題。

二、全面實(shí)施新建住宅建筑光纖到戶(hù)

根據光纖到戶(hù)國家標準的要求，自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶(hù)方式建設，同時(shí)鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅區和住宅建筑實(shí)現光纖到戶(hù)。

（一）住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)等通信設施，預先鋪設入戶(hù)光纖、預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。

（二）新建住宅區和住宅建筑涉及的通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施，應滿(mǎn)足多家電信運營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶(hù)自由選擇的權利。

（三）設計單位應按照光纖到戶(hù)國家標準要求和合同約定進(jìn)行住宅區和住宅建筑通信配套設施的設計，施工圖設計文件審查機構應對涉及光纖到戶(hù)國家標準的內容進(jìn)行設計審查。住房城鄉建設、規劃主管部門(mén)在核發(fā)建設工程規劃許可證、施工許可證時(shí)，應依照法定職責嚴格把關(guān)。

（四）住宅建設單位應組織對光纖到戶(hù)通信設施進(jìn)行驗收，并將驗收文件報所在地通信行業(yè)主管部門(mén)備案。各地通信行業(yè)主管部門(mén)及通信工程質(zhì)量監督機構要認真履行職責，嚴把質(zhì)量關(guān)，加強對光纖到戶(hù)工程質(zhì)量的監督管理。光纖到戶(hù)通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。

三、加快推動(dòng)既有住宅建筑光纖到戶(hù)改造

既有住宅建筑光纖到戶(hù)改造是全面實(shí)現光纖到戶(hù)的難點(diǎn)，各單位應參照光纖到戶(hù)國家標準，加快推動(dòng)既有住宅建筑逐步實(shí)施光纖到戶(hù)改造。

（一）各地住房城鄉建設、通信行業(yè)主管部門(mén)要加大對既有住宅區和住宅建筑通信配套設施資源共享的監管力度，對阻撓正常光纖到戶(hù)改造的行為予以糾正，切實(shí)解決光纖到戶(hù)改造入場(chǎng)難的問(wèn)題。

（二）各地通信行業(yè)主管部門(mén)要加強對電信運營(yíng)企業(yè)的指導，積極組織編制光纖到戶(hù)改造的實(shí)施計劃。

（三）住宅建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶(hù)改造，為光纖到戶(hù)改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶(hù)選擇權。

四、切實(shí)落實(shí)各項保障措施

各地、各有關(guān)部門(mén)要以光纖到戶(hù)國家標準發(fā)布實(shí)施為契機，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，切實(shí)落實(shí)各項保障措施。

（一）統一思想認識。各有關(guān)單位要統一思想，從解決社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問(wèn)題，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度深刻認識貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準的重要意義，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，加快推進(jìn)光纖到戶(hù)建設。

（二）加大宣傳力度。各有關(guān)單位要積極組織開(kāi)展科普和政策宣傳活動(dòng)，增強公眾對光纖到戶(hù)的認識，爭取社會(huì )各界的廣泛理解和支持，營(yíng)造良好的建設環(huán)境。

（三）做好宣貫培訓。各地住房城鄉建設、通信行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)組織對工程質(zhì)量監督、施工圖審查、電信運營(yíng)、設計、施工、監理等單位的宣貫培訓，幫助相關(guān)企業(yè)準確理解和掌握標準有關(guān)規定，保障標準的順利實(shí)施。

（四）強化監督管理。各地住房城鄉建設、通信行業(yè)主管部門(mén)要加大協(xié)調力度，組織開(kāi)展光纖到戶(hù)國家標準實(shí)施情況的監督檢查，強化對相關(guān)單位的監督管理。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

2013年3月11日

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