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河南省人民政府辦公廳關(guān)于2015年全省消防工作責任目標完成情況的通報
豫政辦〔2016〕19號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
2015年,全省各級、各部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,緊緊圍繞年度消防工作責任目標,持續開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理和消防宣傳教育,全面加強消防安全責任、公共消防設施、社會(huì )火災防控能力、消防法治四項基礎,完成了各項滅火救援任務(wù)和中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動(dòng)、上合組織成員國政府首腦理事會(huì )第十四次會(huì )議等大型活動(dòng)消防安全保衛工作,經(jīng)省政府同意,現將有關(guān)情況通報如下:
一、消防安全責任制體系進(jìn)一步完善
各地將消防工作納入“平安建設”、政府目標管理、社會(huì )治安綜合治理、文明創(chuàng )建和領(lǐng)導干部政績(jì)等評價(jià)體系,層層簽訂責任書(shū),定期開(kāi)展督導檢查,推動(dòng)消防工作落實(shí)。各級職能部門(mén)履行行業(yè)監管責任,將消防工作納入綜合工作體系,同安排、同部署、同考評。洛陽(yáng)市出臺《消防安全績(jì)效考核辦法》,許昌市出臺《許昌市消防安全責任制實(shí)施辦法》,商丘市建立政府常態(tài)化督導機制和領(lǐng)導約談機制,推動(dòng)政府部門(mén)消防工作責任制有效落實(shí)。省教育、衛生計生、文物等部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)單位消防管理標準,大力提升消防安全管理水平。各地深化消防安全“四個(gè)能力”(檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力)建設和“戶(hù)籍化”管理,組織全省4.6萬(wàn)家消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展“五員一室”(消防安全責任人、管理人、消防專(zhuān)兼職人員、保安和自動(dòng)消防系統操作人員、消防控制室)大培訓,提高單位自主管理水平。
二、城市公共消防設施建設取得新進(jìn)展
各地按照省政府消防安全基層基礎推進(jìn)年活動(dòng)部署要求,強力推進(jìn)公共消防設施建設。加大經(jīng)費投入力度,全省共投入地方消防經(jīng)費19.58億元,比上年增長(cháng)9.21%,其中維持性經(jīng)費9.35億元,比上年增長(cháng)14.87%。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉、濮陽(yáng)市消防經(jīng)費投入均超過(guò)億元。加強消防隊站建設,全省完成112個(gè)消防隊站項目建設任務(wù),其中洛陽(yáng)市建成消防站7個(gè)、周口市推動(dòng)建設消防站11個(gè),濟源市基本達到7平方公里建設一個(gè)消防站的國家標準。強化消防裝備建設,全省投入資金5.14億元,新購各類(lèi)消防車(chē)166臺、器材10.3萬(wàn)件套,其中鄭州市投入1.4億元、洛陽(yáng)市投入7000萬(wàn)元,推動(dòng)消防裝備建設提質(zhì)升級;安陽(yáng)、濮陽(yáng)市著(zhù)力加強舉高類(lèi)消防車(chē)輛配備,高層救援能力得到提升。加快消防信息化建設,各地全部建成消防通信指揮中心,鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)市配備消防衛星動(dòng)中通指揮車(chē),濮陽(yáng)、濟源等地消防指揮中心匯接城市道路監控等資源,實(shí)現與政府應急辦、公安110指揮中心音視頻通信和聯(lián)動(dòng)響應。全面開(kāi)展消防專(zhuān)項規劃修編,16個(gè)省轄市、6個(gè)省直管縣(市)和92個(gè)其他縣(市)、116個(gè)全國重點(diǎn)鎮完成編制工作,其中洛陽(yáng)、新鄉、漯河、濟源市率先發(fā)布實(shí)施。市政消火栓建設任務(wù)全部完成,全省新增市政消火栓5563個(gè),其中南陽(yáng)、安陽(yáng)市超額完成20%。
三、基層消防安全管理不斷加強
各地不斷深化消防安全網(wǎng)格化管理,推動(dòng)納入各級綜治平臺,細化基層組織工作職責,對鄉鎮(街道)“一長(cháng)三員”(網(wǎng)格長(cháng)、協(xié)管員、監督員、聯(lián)絡(luò )員)進(jìn)行全面培訓,提升消防安全網(wǎng)格化管理效能。鶴壁市實(shí)行網(wǎng)格化消防工作交辦制度,實(shí)行月度交辦講評、季度督查問(wèn)效、年度考核獎懲。大力推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊建設,2015年,全省新增縣級政府專(zhuān)職消防隊29個(gè),新增消防隊員1572人;新增鄉鎮專(zhuān)職消防隊142個(gè),全部完成建設任務(wù);全省新增消防文員300名,消防文員數量達到2884人。開(kāi)封、濮陽(yáng)市建立文職督導員制度,分包鄉鎮(街道)開(kāi)展常態(tài)化檢查。
四、消防安全形勢逐步穩定
全省深刻吸取平頂山魯山縣“5·25”、鄭州“6·25”火災事故教訓,緊盯影響火災形勢穩定的突出問(wèn)題,先后部署開(kāi)展了夏季消防安全檢查和五類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所(養老院、福利院、學(xué)校、幼兒園〔托兒所〕、醫院〔診所〕)、易燃易爆單位、居民小區公共區域、電動(dòng)自行車(chē)火災防控等消防安全專(zhuān)項治理行動(dòng),創(chuàng )新推行“兵團化”排查,大力實(shí)施消防安全大約談、大曝光、大執法、大督察,實(shí)現了全省消防安全形勢逐步好轉。2015年,全省共檢查單位163.4萬(wàn)家,督促整改火災隱患214.1萬(wàn)處,臨時(shí)查封單位8015家,責令“三停”(停產(chǎn)、停業(yè)、停止施工)4402家,行政拘留12327人;排查居民住宅樓院3.1萬(wàn)個(gè)、居民樓8.6萬(wàn)棟、居民臨時(shí)安置點(diǎn)1384個(gè),督促整改火災隱患12.8萬(wàn)處,推動(dòng)1.58萬(wàn)個(gè)居民小區建成電動(dòng)自行車(chē)棚和智能充電裝置;各級掛牌督辦的524處重大火災隱患已整改銷(xiāo)案419處,其中省級以上掛牌督辦的34處已整改銷(xiāo)案29處。
五、消防宣傳教育培訓持續深化
各地深入貫徹落實(shí)全民消防安全宣傳教育綱要,將消防宣傳教育納入文明城市(單位)創(chuàng )建范圍,推動(dòng)消防宣傳教育實(shí)現常態(tài)化、社會(huì )化。省、市兩級主流新聞媒體設立專(zhuān)題欄目47個(gè),廣泛宣傳消防安全常識,跟蹤曝光重大火災隱患和消防違法行為。組織消防支隊長(cháng)、大隊長(cháng)每周上電視講消防,累計播出節目820期。全省統一組織電動(dòng)自行車(chē)火災模擬實(shí)驗,發(fā)動(dòng)近百萬(wàn)人現場(chǎng)觀(guān)摩。建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺,累計錄入目標人群260萬(wàn),每天定向發(fā)送提示信息50萬(wàn)條。通過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、電信平臺發(fā)送消防提示短信3億條。組織開(kāi)展消防宣傳“七進(jìn)”(進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站)活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次。鄭州市在全市中小學(xué)校部署開(kāi)展消防安全檔案展評會(huì )、“消防安全示范課”評比。洛陽(yáng)市制作《14類(lèi)場(chǎng)所消防宣傳培訓教育要則》,督促行業(yè)系統和社會(huì )單位開(kāi)展自主培訓。
六、部隊滅火救援任務(wù)出色完成
全省消防部隊以“打基礎、抓規范、強素質(zhì)”為主線(xiàn),持續推進(jìn)全員額、整建制、實(shí)戰化練兵,先后組織集中輪訓66期,開(kāi)展比武競賽83場(chǎng)次。加強熟悉演練和跨區域拉動(dòng)演練,全省共開(kāi)展“六熟悉”4.3萬(wàn)余次、演練3.9萬(wàn)余次、制修訂預案1.3萬(wàn)余份。規范全勤指揮部建設暨指揮長(cháng)專(zhuān)職指揮和滅火應急救援編成作戰,建立183個(gè)滅火救援專(zhuān)家組,做到分等級調派、以編隊出動(dòng)、按編成展開(kāi)。全省消防部隊共接警出動(dòng)4.13萬(wàn)次,出動(dòng)車(chē)輛9.38萬(wàn)輛次,出動(dòng)警力52.49萬(wàn)人次,營(yíng)救疏散被困人員3.08萬(wàn)人,搶救保護財產(chǎn)價(jià)值11.09億元,成功處置了開(kāi)封市“2·3”東大化工有限公司氯氣泄漏事故、“10·30”漯河舞陽(yáng)改造民房坍塌事故等各類(lèi)災害事故。省政府年初與各省轄市、省直管縣(市)簽訂的消防工作目標責任保證書(shū)明確要求,“堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷火災,不發(fā)生較大以上亡人火災和有影響的火災”,2015年,全省共發(fā)生火災20397起,死亡131人,受傷54人,直接經(jīng)濟損失2.1億元。其中,平頂山市發(fā)生1起特別重大亡人火災事故,鄭州市發(fā)生1起重大、2起較大亡人火災事故,信陽(yáng)市、駐馬店市、濮陽(yáng)市、長(cháng)垣縣各發(fā)生1起較大亡人火災事故。各地消防工作仍然存在一些較為突出的問(wèn)題:一是行業(yè)部門(mén)消防安全監管責任落實(shí)不到位。一些行業(yè)主管部門(mén)對“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求認識不夠、落實(shí)不力,沒(méi)有真正把消防安全擺到重要位置去抓。檢查發(fā)現,焦作市衛生局雖下發(fā)文件對醫院系統進(jìn)行消防檢查,但對通報的火災隱患沒(méi)有跟蹤督辦;新鄉市夕陽(yáng)紅養老院組織應急疏散演練不符合要求、未定期開(kāi)展消防宣傳培訓;鶴壁市婦幼保健院自動(dòng)消防設施無(wú)法正常使用,隱患整改不徹底。違法生產(chǎn)、違章建設工程問(wèn)題突出,鄭州市火車(chē)站地區大觀(guān)商貿中心即將竣工,但未經(jīng)消防設計審核;新鄭市龍湖鎮世貿糧油批發(fā)物流中心未經(jīng)消防設計審核擅自施工,且部分已投入使用。二是基層消防安全網(wǎng)格管理不落實(shí)。一些地方基層鄉鎮、街道辦事處消防管理責任不明、流于形式。檢查發(fā)現,新鄭市龍湖鎮候莊村服裝加工廠(chǎng)上百家,基本都屬“二合一”“三合一”場(chǎng)所,安全疏散、消防設施不符合要求,存在大量隱患,消防安全無(wú)人抓、無(wú)人管;三門(mén)峽市陜州區大營(yíng)鎮、靈寶市城關(guān)鎮消防專(zhuān)管員在日常消防檢查中不能發(fā)現隱患。一些地方鄉鎮專(zhuān)職隊建設標準不高、管理不規范,檢查發(fā)現,平頂山市舞鋼市尹集鎮專(zhuān)職消防隊消防車(chē)庫不符合標準,開(kāi)封、周口、鶴壁、許昌、駐馬店等地鄉鎮政府專(zhuān)職隊對講機、接警專(zhuān)用錄音電話(huà)配備不足。三是公共消防設施建設任務(wù)未按期完成。2015年,全省共有32個(gè)消防隊站建設項目未完成任務(wù),其中鄭州市4個(gè)、開(kāi)封市1個(gè)、洛陽(yáng)市1個(gè)、平頂山市6個(gè)、安陽(yáng)市1個(gè)、焦作市2個(gè)、南陽(yáng)市1個(gè)、濮陽(yáng)市1個(gè)、鶴壁市5個(gè)、漯河市2個(gè)、三門(mén)峽市2個(gè)、商丘市2個(gè)、周口市2個(gè)、信陽(yáng)市2個(gè)。三門(mén)峽市靈寶市產(chǎn)業(yè)聚集區合同制消防隊未建成投勤。個(gè)別地方未完成全國重點(diǎn)鎮、一般建制鎮消防規劃修編任務(wù),其中平頂山、新鄉、信陽(yáng)市分別少完成3個(gè)、4個(gè)、4個(gè)一般建制鎮,許昌市少完成3個(gè)全國重點(diǎn)鎮、7個(gè)一般建制鎮,汝州、鄧州市分別少完成1個(gè)、2個(gè)全國重點(diǎn)鎮。四是火災隱患排查整治不徹底。鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、安陽(yáng)、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁、許昌、周口、信陽(yáng)、濟源、長(cháng)垣等地共計105處重大火災隱患尚未完全整改銷(xiāo)案。城市街道社區“九小”場(chǎng)所、城中村、回遷小區、拆遷臨時(shí)安置點(diǎn)和“三合一”、群租房等“亂點(diǎn)”區域消防安全問(wèn)題突出,違規搭建彩鋼房,居民樓院電動(dòng)車(chē)違規停放、違規充電、堵塞通道,電線(xiàn)私拉亂接等問(wèn)題依然突出,火災隱患反彈的現象依然較為突出。
2016年,各地、各部門(mén)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示精神,全面落實(shí)消防安全責任制,夯實(shí)消防工作基層基礎,創(chuàng )新社會(huì )消防管理,不斷提升公共消防安全管理水平和綜合應急救援能力,堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生,為中原崛起、河南振興、富民強省和“十三五”順利開(kāi)局創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。
河南省人民政府辦公廳
2016年2月29日
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