建辦城函〔2016〕286號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強2016年城市排水防澇汛前檢查做好安全度汛工作的通知》

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強2016年城市排水防澇汛前檢查做好安全度汛工作的通知

建辦城函〔2016〕286號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（市政管委、水務(wù)局），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，做好今年安全度汛工作對保障“十三五”平穩起步具有重要意義。今年汛期將至，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）和國家防汛抗旱有關(guān)工作部署，做好今年城市排水防澇汛前檢查和汛期安全度汛工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

據中國氣象局會(huì )商預測，受厄爾尼諾現象持續影響，今年汛期氣候年景總體差，長(cháng)江中下游、松嫩流域以及受臺風(fēng)影響較大的沿海區域是今年城市排水防澇的重點(diǎn)防范區域。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識城市排水防澇面臨的嚴峻形勢，堅決防止和克服麻痹?xún)e幸思想，高度重視內澇災害防治工作，重點(diǎn)解決當前影響較大的嚴重積水內澇問(wèn)題，避免汛期人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，確保城市安全度汛。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對城市排水防澇工作組織領(lǐng)導，健全工作機制，落實(shí)城市排水防澇責任人。要堅持責任到崗、到人，嚴格責任追究，主要負責同志要切實(shí)擔負起領(lǐng)導責任，分管負責同志要切實(shí)履行職責，層層抓好責任落實(shí)，要將工作重點(diǎn)放在基層，重點(diǎn)地區和構筑物實(shí)行分段包干。

二、突出重點(diǎn)，完善機制

（一）確保設施運行完好

一是加強排水管網(wǎng)清疏。要在汛前完成排水管網(wǎng)清疏工作，特別是施工工地和新建建筑物、構筑物周邊以及常年易淤積管段，打通斷頭管線(xiàn)，提高現有設施排泄能力。二是加強河道清淤。要及時(shí)對城市具有排澇功能的河道進(jìn)行整治、疏浚，確保達到規劃確定的排澇泄洪標準，切實(shí)做好與市政排水管網(wǎng)的水位協(xié)調調度，保障汛期排水暢通。三是加強設施巡查養護。要指導監督設施維護運營(yíng)單位加強日常巡查、維修和養護，保障設施安全運行；要及時(shí)清理雨箅子和檢查井中的泥沙、渣土和垃圾，防止堵塞；要保證閘門(mén)能夠靈活開(kāi)啟關(guān)閉，保證雨水調蓄設施無(wú)積水積泥和各部件設備正常運轉。四是加強井蓋管理。要按照我部《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強城市窨井蓋安全管理的通知》（建城〔2013〕68號）的要求，及時(shí)補齊或更換丟失、破損的井蓋，對易發(fā)生冒溢地段的管道檢查井，要加裝安全防護措施，防止發(fā)生行人墜落傷亡事故。五是依法加強監管。要按照《城鎮排水與污水處理條例》的要求，強化執法檢查，杜絕由于亂排亂放、基礎設施建設、雨污管網(wǎng)混接等堵塞和破壞排水設施的情況。六是注重人員安全防護。進(jìn)行管網(wǎng)維護、應急排水、井下及有限空間作業(yè)時(shí)，安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，嚴格遵守操作規程，落實(shí)安全措施，避免人員中毒、傷亡等安全事故發(fā)生。

（二）強化易澇點(diǎn)整治

各地要在全面排查的基礎上，對降雨時(shí)易發(fā)生快速匯流的重點(diǎn)部位、立交橋下、地下構筑物、棚戶(hù)區以及往年易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區域，逐一制定除澇方案，要結合海綿城市建設，采取滲、滯、蓄、排等措施，切實(shí)消除內澇“黑點(diǎn)”。對于棚戶(hù)區、老舊建筑小區等，要通過(guò)建設雨水調蓄等設施盡快解決內澇積水出行難問(wèn)題；對于下凹式立交橋區和地下停車(chē)場(chǎng)等地下構筑物區域，要通過(guò)增設調蓄池、新建或改造排澇泵站、提高排水灌渠建設標準等方式提高排澇能力；對于短時(shí)間難以消除的易澇點(diǎn)，要設立醒目、易于辨識的公眾警示標記，臨時(shí)安置應急搶險和交通疏導人員等人防措施。

（三）完善應急機制

一是提升內澇預警預判水平。要在構建城市排水設施地理信息系統基礎上，落實(shí)與氣象部門(mén)建立的預警信息共享和風(fēng)險會(huì )商聯(lián)動(dòng)機制，積極采用信息化手段建立雨情分析與內澇防治數字模型，建立城市內澇風(fēng)險評估制度，提高內澇預判和防治水平。二是落實(shí)應急預案及演練制度。要編制本地區排水防澇應急預案，加強物資儲備和應急演練，建立和完善預警與技防、物防、人防相結合的應急處置體系。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享。加強與公安、交通、水利等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調，及時(shí)共享信息，形成應對內澇災害的工作合力。四是落實(shí)內澇災害報告制度。城市內澇災害發(fā)生后5個(gè)工作日內，省級住房城鄉建設部門(mén)應及時(shí)將基本情況、原因、應對措施等報送我部城建司。

三、科學(xué)規劃，加快建設

各地要按照編制完成的城市排水防澇規劃，制定建設計劃，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的要求，加快排水防澇設施建設。一是實(shí)施源頭減排工程。要加快推進(jìn)建筑小區、道路與廣場(chǎng)、綠地等海綿化改造與建設，從源頭管控雨水徑流。二是加快排水管網(wǎng)、泵站等設施建設。要按照2014年修訂頒布的《室外排水設計規范》（GB50014）明確的建設標準，加快排水管網(wǎng)、泵站、雨水行泄及調蓄設施建設，消除斷頭管線(xiàn)，對不達標的排水設施進(jìn)行改造，提升雨水管渠與泵站系統的排水能力。三是科學(xué)規劃建設超標雨水排放設施。對于城市或區域排水防澇壓力大、經(jīng)論證確有必要、技術(shù)經(jīng)濟可行的，科學(xué)規劃建設超標雨水排放通道。

四、扎實(shí)做好汛前檢查工作

（一）檢查要求及方式

各地要在去年排水防澇專(zhuān)項檢查工作的基礎上，針對存在的運行維護不到位、易澇點(diǎn)整治不徹底、應急機制不完善等問(wèn)題，制定汛前檢查工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度，做好檢查記錄，把檢查工作落實(shí)到每一個(gè)單位、項目和崗位，堅決防止走過(guò)場(chǎng)。對檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患要進(jìn)行跟蹤，實(shí)行督辦制，責成各地倒排時(shí)間表，加快整改進(jìn)度。

檢查實(shí)行全面自查與重點(diǎn)抽查相結合的方式，也可組織轄區內交叉互檢互查。對因汛前檢查不力造成汛期發(fā)生嚴重內澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，我部將約談當地人民政府負責同志，不再受理申報園林城市、生態(tài)園林城市、節水型城市、人居環(huán)境獎等，對已獲得相應稱(chēng)號的將撤銷(xiāo)其稱(chēng)號，對列入海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)的將建議取消其資格。

（二）時(shí)間安排

各地自查工作要在2016年4月20日前結束，于5月5日前將汛前城市排水防澇檢查情況（電子文件發(fā)到后附郵箱）報我部城市建設司。

我部將于近期對以往內澇嚴重、今年預測降水偏多且內澇風(fēng)險大的省進(jìn)行抽查，具體工作安排另行通知。

聯(lián)系人及方式：城市建設司　徐慧緯　牛璋彬

電話(huà)：010-58934352（兼傳真）

郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2016年3月24日

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