第二批自貿區批復在即 天津和廣東呼聲最高

近期，關(guān)于第二批自貿區名單經(jīng)媒體曝光后不脛而走，天津、福建與廣東入選可能性成為一大懸念。作為主管部門(mén)的商務(wù)部對此三緘其口。據接近決策層的知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，商務(wù)部是自貿區牽頭部門(mén)，具體由國際司操作；除此之外，還需要多個(gè)部門(mén)達成共識后上報國務(wù)院審批。

    隨著(zhù)高層近期表態(tài)，上海自貿區取得的經(jīng)驗，要盡快在其他地區推廣，或許第二批自貿區名單公布已近在眼前。第二批自貿區該如何推廣復制上海自貿區的經(jīng)驗成為關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強對《中國經(jīng)濟周刊》表示：自貿區主要是改革開(kāi)放的探索，先行先試，起到的是擴大開(kāi)放、深化改革的作用，要防止自貿區做成開(kāi)發(fā)區似的政策洼地。

    上海自貿區經(jīng)驗將被推廣

    據日前參加了商務(wù)部組織的一次內部座談會(huì )的一位專(zhuān)家透露，天津和廣東自貿區都將是國家級試驗區，甚至透露出與會(huì )專(zhuān)家提出“盡快批準天津和廣東為第二批自貿試驗區”的建議。第二批自貿區到底花落誰(shuí)家？

    12月2日，《中國經(jīng)濟周刊》向商務(wù)部相關(guān)人士求證，答復是：“第二批還在研究中，現在還沒(méi)有正式的說(shuō)法。”

    接近決策層的知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，自貿區的相關(guān)工作是由商務(wù)部牽頭，具體由國際司操作；除此之外，還涉及發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部、建設部、央行等七八個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)達成共識后，將名單上報國務(wù)院審批。

    此前，對于今年是否還會(huì )有其他自貿區落地的猜想紛紛擾擾。這并非沒(méi)有緣由，在去年上海自貿區獲批之后，全國各地申報建設自貿區的熱情高漲，尤其今年各地方省份的“兩會(huì )”，有20多個(gè)省(區、市)都在地方政府工作報告中公開(kāi)表示，將對接、準備或申報自貿區列為2014年的工作重點(diǎn)。

    為防止地方政府一哄而上，國務(wù)院在2014年6月曾一度暫停所有的自貿區申報工作。然而，在上海自貿區一周歲之際，上海委托的第三方獨立機構對自貿區建設情況進(jìn)行全面評估，上?？赡芡瞥龀^(guò)36條可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。近期高層明確自貿區要盡快擴散，讓申報自貿區的各個(gè)地方懸著(zhù)的一顆心落了地。

    中共中央總書(shū)記、國家主席習近平10月27日上午主持召開(kāi)深改組第六次會(huì )議時(shí)強調，黨的十八屆三中全會(huì )提出，要在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園(港)區。

    這意味著(zhù)，在經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿區的形式以及積累的創(chuàng )新經(jīng)驗，將會(huì )在全國更多地方推廣。

    天津上級方案有兩個(gè)：大自貿區和小自貿區

    作為北方重要的經(jīng)濟中心和航運中心，天津一直是第二批獲批自貿區呼聲最高的地區之一。而關(guān)于天津自貿區的最新進(jìn)展，天津市一位參與方案起草的人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，天津自貿區方案經(jīng)過(guò)多輪修改，現上報有兩個(gè)方案，一個(gè)是大自貿區方案，另一個(gè)是小自貿區方案。

    “中央領(lǐng)導和各個(gè)部門(mén)都表態(tài)了，天津自貿區獲批基本上有了傾向性的意見(jiàn)，但是范圍界定現在還有不同意見(jiàn)，到底是大自貿區方案還是小自貿區方案，現在意見(jiàn)還不十分統一?，F在就是一些技術(shù)性的問(wèn)題了。”上述人士說(shuō)。

    大自貿區和小自貿區，其實(shí)就是面積大小的區別。據悉，天津市最早申報的自貿區只含東疆保稅港區，這塊30平方公里的區域顯然不能完全擔負起這樣的重任。新近的消息是，小自貿區方案有可能是64.5平方公里。

    公開(kāi)資料顯示，東疆保稅港區面積10平方公里。天津港(19.23, 1.75, 10.01%)保稅區面積8.5平方公里。濱海新區位于天津東部沿海，面積2270平方公里。近期濱海新區中心商務(wù)區面積已經(jīng)由37.5平方公里擴容至46平方公里，包括響螺灣商務(wù)區、于家堡金融區、解放路(天堿)商業(yè)區、大沽生態(tài)區和藍鯨島等。這樣，使得自貿區規劃總面積達到64.5平方公里。

    大自貿區方案，除了東疆保稅港區，天津港保稅區、于家堡金融區、響螺灣商務(wù)區和空港保稅區也被納入進(jìn)來(lái)，大概有260平方公里。

    其實(shí)，自貿區面積大小問(wèn)題，國務(wù)院總理李克強2014年新年前夕考察天津時(shí)就曾提出，天津可在濱海全區2270平方公里范圍內建設投資與服務(wù)貿易便利化綜合改革創(chuàng )新區。綜合改革創(chuàng )新區這一嶄新提法，被業(yè)內認為是上海自貿區的升級版。

    然而，濱海新區有2270平方公里，完全作為自貿區，顯然面積太大了。但無(wú)論是上述哪種方案，無(wú)論大自貿區還是小自貿區方案，面積都比上海自貿區28.78平方公里的面積要大。

    中國國際經(jīng)濟交流中心教授王曉紅接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，天津建立自貿區，很重要的一點(diǎn)是通過(guò)自貿區帶動(dòng)環(huán)渤海新一輪的開(kāi)放。除了保留上海自貿區內可復制的方案，天津自貿區還會(huì )以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對內輻射效應。同時(shí)，天津自貿區的投資負面清單可能會(huì )更短，開(kāi)放力度將更大。

    自貿區似乎已是天津的“囊中之物”，上述天津市參與自貿區方案起草的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“批復只是時(shí)間的問(wèn)題。”

    專(zhuān)家：自貿區無(wú)任何稅收優(yōu)惠

    除了天津自貿區等待國務(wù)院最后批復的消息，廣東、福建自貿區近期將獲批復的消息也接踵而至。每個(gè)地方都能找到自己申報的理由和賣(mài)點(diǎn)。在王曉紅看來(lái)，在福建設立自貿區主要希望跟臺灣經(jīng)濟全面對接，尤其是產(chǎn)業(yè)深度對接，而在廣東設立自貿區，主要是考慮對接港澳的問(wèn)題。

    自貿區給地方政府究竟能帶來(lái)什么？中國需要多少個(gè)自貿區？

    在國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強看來(lái)，每個(gè)地方都需要一個(gè)改革開(kāi)放的平臺，起到擴大開(kāi)放、深化改革的作用，“我的觀(guān)點(diǎn)是自貿區可以多一點(diǎn)，各有各的作用。但要防止自貿區做成政策洼地。”

    中國改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，最容易獲得發(fā)展先機，分享制度紅利。自貿區正成為各地追求制度創(chuàng )新紅利的“法寶”，以至于部分地方單純地將自貿區理解為“其能為地方爭取來(lái)稅收優(yōu)惠政策” 。

    對此，隆國強向《中國經(jīng)濟周刊》表示，自貿區是改革開(kāi)放先行先試的探索，并非去找稅收優(yōu)惠政策，這跟之前在全國遍地開(kāi)花的開(kāi)發(fā)區有著(zhù)本質(zhì)的區別。

    多年來(lái)，中國從經(jīng)濟特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區到保稅區、出口加工區，建立了一系列的、多樣化的特殊功能區，且多數是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟而設立的。這些特殊功能區在其發(fā)展過(guò)程中太多地使用了特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施，從而扭曲了市場(chǎng)機制和企業(yè)行為。

    “自貿區不是開(kāi)發(fā)區，而是改革開(kāi)放和制度創(chuàng )新的‘試驗田’。”隆國強表示，自貿區沒(méi)有任何稅收方面的優(yōu)惠，先行先試本身就是最大的優(yōu)惠，先行先試成功后可以將經(jīng)驗在全國推廣，起到探路者的作用，為改革開(kāi)放探路。“別人不能干你能干，這就是優(yōu)惠。”

本文關(guān)鍵詞： 第二批自貿區, 批復, 天津, 廣東, 呼聲最高

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