上海2015年修訂航運領(lǐng)域負面清單

受益自貿區政策，上海國際航運中心建設從軟件到硬件都取得了新進(jìn)展。 2014年12月23日，國內首個(gè)全自動(dòng)集裝箱碼頭——上海洋山深水港區四期工程正式開(kāi)工建設。據悉，該工程預計于2017年完工，屆時(shí)上海港年吞吐量將突破4000萬(wàn)標準箱，相當于目前美國所有港口的吞吐總量，占全球港口年吞吐量的10%。

    昨日（12月24日），上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹2015年上海國際航運中心建設將深化改革創(chuàng )新，其中一項重要任務(wù)就是做好航運領(lǐng)域新一輪負面清單修訂。

    上海國際航運研究中心國內航運研究室主任周德全告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，上海自貿區設立后，針對航運有一系列的政策制定，包括外資船公司在中國設立的限制放寬等。

    多項航運開(kāi)放政策落實(shí)

    根據今年9月出臺的 《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》，上海定位為“國際航運中心”。世界公認的國際航運中心倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡和中國香港等城市，都是自由貿易區（自由港）。

    在業(yè)界看來(lái)，自由貿易區是國際航運中心發(fā)展的必然階段和趨勢，對國際航運中心起到巨大支撐作用。因此，自貿區的建設對上海國際航運中心的建設亦帶來(lái)巨大推動(dòng)作用。

    上海市政府昨日表示，依托自貿試驗區，上海一直在探索航運政策突破。今年以來(lái)，上海推進(jìn)并落實(shí)了自貿試驗區航運領(lǐng)域開(kāi)放政策，5家外資新設船舶管理企業(yè)落戶(hù)自貿區。上海還允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，公共國際船舶代理業(yè)務(wù)外方持股比例放寬至51%。在推動(dòng)交通港航業(yè)擴大開(kāi)放方面，中遠集運方便旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)啟航。

    此外，上海還擴大了啟運港退稅政策試點(diǎn)范圍，適用啟運地由原先的武漢、青島口岸拓展至沿江、沿海8個(gè)口岸，同時(shí)突破原先特定運輸企業(yè)、特定運輸工具的限制。

    記者注意到，上海今年還推動(dòng)了機場(chǎng)貨郵中轉業(yè)務(wù)拓展。其中，試點(diǎn)企業(yè)DHL新增兩條國際中轉集拼航線(xiàn)，并成功試運行空運快件渠道首票總運單拆分模式下的國際中轉集拼業(yè)務(wù)。同時(shí)，浦東機場(chǎng)貨郵機坪直轉業(yè)務(wù)由DHL擴展到UPS。據上海市政府方面介紹，2014年浦東機場(chǎng)國際快件中轉率同比增長(cháng)32.5%。

    在航運政策突破上，上海啟動(dòng)了海運中轉集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。洋山保稅港區和外高橋保稅物流園區分別有一家試點(diǎn)企業(yè)完成國際中轉集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

    “航運是一個(gè)國際性的行業(yè)，涉及航運金融、航運經(jīng)濟等。行業(yè)管制越少對業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用越大。”周德全表示，從投資便利化角度來(lái)看，相關(guān)政策的放寬是為了營(yíng)造一個(gè)相對自由的市場(chǎng)，這也是自貿區對上海國際航運研究中心建設有力的推動(dòng)之一。另一大推動(dòng)是在航運金融方面，目前上海航運保險運營(yíng)中心已經(jīng)達到9家，上海航運保險協(xié)會(huì )成功推出首個(gè)協(xié)會(huì )條款。

    高端航運服務(wù)業(yè)較弱

    2015年，上海國際航運中心建設將繼續深化改革創(chuàng )新，堅持航運集疏運體系和航運服務(wù)體系雙輪驅動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)力航運領(lǐng)域改革創(chuàng )新、航運服務(wù)體系功能完善以及集疏運結構優(yōu)化調整。

    上海市政府表示，2015年將繼續推進(jìn)國際貿易“單一窗口”、關(guān)檢合作“三個(gè)一”、通關(guān)無(wú)紙化等口岸便利化改革，探索建立場(chǎng)外航運衍生品交易平臺，推進(jìn)航運保險電子發(fā)票上海試點(diǎn)工作，推動(dòng)浦東機場(chǎng)貨郵中轉監管模式創(chuàng )新等。后續還將做好航運領(lǐng)域新一輪負面清單修訂。

    今年7月上海自貿區負面清單已有過(guò)一輪修訂。2014年負面清單開(kāi)放度進(jìn)一步提高，放寬的19條管理措施中，涉及航運服務(wù)領(lǐng)域的有兩條。

    一位從事負面清單相關(guān)研究的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，“2013年第一輪負面清單出來(lái)后，當時(shí)突破并不大，2014年進(jìn)行了縮減，2015年還會(huì )進(jìn)一步縮減。”

    除了改革創(chuàng )新，明年上海將繼續集疏運結構優(yōu)化調整。12月23日，洋山深水港區四期工程正式開(kāi)工建設。

    公開(kāi)數據顯示，2014年上海港預計完成貨物吞吐量7.54億噸，集裝箱吞吐量3520萬(wàn)標準箱，集裝箱中轉比例達到45.6%。分析人士表示，隨著(zhù)洋山深水港區四期工程的建成，上海港的吞吐規模將進(jìn)一步擴大。

    上海市政府指出，推進(jìn)洋山深水港區四期工程、吳淞口國際郵輪港后續工程建設將是2015年的重要任務(wù)之一。此外，還將推進(jìn)浦東機場(chǎng)第五跑道、虹橋機場(chǎng)T1航站樓改造等工程建設以及推動(dòng)跨航空公司的通程聯(lián)運業(yè)務(wù)合作。

    上海市國際航運中心工作推進(jìn)小組辦公室主任、市交通委主任孫建平表示，上海建設國際航運中心是重要的國家戰略。2015年，上海將加大改革創(chuàng )新力度，主動(dòng)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”和“海運強國”等國家戰略，夯實(shí)港航物流服務(wù)基礎，提升現代航運服務(wù)水平。

    周德全表示，上海的航運服務(wù)業(yè)也存在一些問(wèn)題，航運金融、航運保險、航運咨詢(xún)等高端航運服務(wù)業(yè)相對較弱，突破難度很大，這是一個(gè)系統工程。

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