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全面深化改革 加強法治建設 更好發(fā)揮工商行政管理在市場(chǎng)監管中的主力軍作用
在全國工商行政管理工作會(huì )議上的講話(huà)
（2014年12月25日）
張茅
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，總結2014年的工作，安排2015年的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對工商行政管理和市場(chǎng)監管工作十分重視，今天下午，王勇國務(wù)委員還將召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并作重要講話(huà)，我們要認真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、以商事制度改革為主線(xiàn)，2014年工商行政管理各項工作取得顯著(zhù)成績(jì)
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以商事制度改革統領(lǐng)全局，緊緊圍繞營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”、推進(jìn)“三項建設”，開(kāi)拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項工作取得顯著(zhù)成績(jì)。
（一）著(zhù)力推進(jìn)商事制度改革，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力
推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。一年來(lái)，總局把這項改革作為全局性工作，舉全系統之力積極穩妥推進(jìn)。加強改革的整體設計，報請國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確了改革的總體部署。堅持依法改革、先立后破，積極配合立法修法，及時(shí)制定部門(mén)規章和配套文件，為改革順利實(shí)施奠定了基礎。加大政策宣傳解讀力度，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解疑釋惑，認真總結地方經(jīng)驗，積極開(kāi)展專(zhuān)題培訓，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。協(xié)調相關(guān)部門(mén)配套推進(jìn)改革，在放松管制、簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)規章制度、工作機制的調整和完善，減少了政府行政審批。各地積極落實(shí)各項改革任務(wù)，實(shí)行注冊資本認繳登記制，改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，穩步推進(jìn)“先照后證”改革，積極協(xié)調簡(jiǎn)化住所登記手續，探索推行“三證合一”改革，實(shí)行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批、全程監管，出臺支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的措施等，促進(jìn)了改革政策“落地生根”。
一年來(lái)，商事制度改革思路清、措施實(shí)、推進(jìn)快、效果好，切實(shí)發(fā)揮了先手棋、突破口的作用，在服務(wù)改革發(fā)展大局中成效顯著(zhù)。一是激發(fā)了市場(chǎng)活力。3至11月，全國新登記市場(chǎng)主體1004.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.7%；注冊資本16.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)82.7%。其中，新登記企業(yè)286.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)54%，平均每天新登記注冊企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。改革后新設立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量增幅59.3%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)36.2%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.6%。三是創(chuàng )造了更多就業(yè)機會(huì )。截至11月底，全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員實(shí)有2.46億人，比去年底增加2754.1萬(wàn)人。個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。四是扶持了小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)布了《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》，牽頭起草了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金支持、財稅政策、信息互聯(lián)等方面加大了對小微企業(yè)的扶持力度。五是改善了營(yíng)商環(huán)境。改革推動(dòng)了我國工商注冊制度便利化，市場(chǎng)主體注冊時(shí)間大幅縮短，資金利用效率顯著(zhù)提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。外國企業(yè)和境外投資者投資力度加大。
（二）著(zhù)力加強事中事后監管，進(jìn)一步規范了市場(chǎng)競爭秩序
全系統認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，著(zhù)眼市場(chǎng)秩序構建，積極創(chuàng )新監管理念、監管機制和監管方法，強化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管，市場(chǎng)競爭秩序進(jìn)一步好轉。一是強化了信用在市場(chǎng)監管中的基礎作用。推動(dòng)出臺了《企業(yè)信息公示暫行條例》，總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等配套規章和規范性文件，積極構建以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系。今年10月1日企業(yè)年報公示正式實(shí)施以來(lái)，截至12月21日，已有516.71萬(wàn)戶(hù)企業(yè)報送公示了2013年度年報，公示率35.04%。二是進(jìn)一步加強了反壟斷和反不正當競爭執法工作?？偩謱Πɡ麡?lè )、微軟等公司在內的企業(yè)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調查，截至目前，共立案和授權查處壟斷案件43件,樹(shù)立了工商執法權威。加大對傳統和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭行為的查處力度，1至11月，全系統共查處不正當競爭案件2.6萬(wàn)件。三是商標行政保護和注冊便利化取得新進(jìn)展。認真貫徹實(shí)施新《商標法》，商標審查周期控制在9個(gè)月之內，提高了商標注冊便利化水平。截至11月，商標注冊申請193.8萬(wàn)件，審查商標注冊申請206.6萬(wàn)件，同比分別增長(cháng)13.9%、67.4%；我國商標累計申請量1517.9萬(wàn)件，累計注冊量990.3萬(wàn)件，有效注冊量840.4萬(wàn)件。認真開(kāi)展商標行政保護執法工作，1至11月，全系統共查處商標違法案件3.3萬(wàn)件，案值4.6億元。四是加大了重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管力度。頒布實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》及其配套制度。針對“雙十一”等網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)活動(dòng)，及時(shí)約談國內主要電商網(wǎng)站。抓住網(wǎng)絡(luò )交易違法熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展紅盾網(wǎng)劍專(zhuān)項行動(dòng)。深入推進(jìn)合同格式條款規范監管工作，加大了重點(diǎn)消費領(lǐng)域“霸王條款”整治力度。深入開(kāi)展紅盾護農行動(dòng)。加強了商品交易市場(chǎng)監管。五是加強廣告市場(chǎng)監管。推動(dòng)建立廣告監管執法統一平臺，在加強傳統媒體廣告監管的同時(shí)，組織開(kāi)展整頓互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專(zhuān)項行動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率明顯下降。廣告業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，累計建設國家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區32個(gè)、認定國家廣告產(chǎn)業(yè)園區15個(gè)。成功舉辦了第43屆世界廣告大會(huì )。六是打擊傳銷(xiāo)、規范直銷(xiāo)取得新成績(jì)。組織直銷(xiāo)市場(chǎng)專(zhuān)項檢查、開(kāi)展打擊整治傳銷(xiāo)集中行動(dòng)，嚴厲查處了一批傳銷(xiāo)大要案件，依法處理了一批直銷(xiāo)違法行為。各地探索創(chuàng )新監管方式方法，通過(guò)強化信用監管、推行“權力清單”、加強行政指導等方式，提升了市場(chǎng)監管效能。今年以來(lái)，全國市場(chǎng)秩序呈現總體平穩的良好局面。
（三）著(zhù)力保護消費者合法權益，為擴大消費創(chuàng )造了條件
保持消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用，對宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展具有特別重要的意義。今年，全系統圍繞貫徹實(shí)施新《消法》，著(zhù)力保護消費者合法權益，為擴大消費作出了積極貢獻。一是大力宣傳貫徹新《消法》。及時(shí)制訂出臺《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》、《工商行政管理部門(mén)處理消費者投訴辦法》等配套規章和規范性文件，加大教育引導力度，促進(jìn)了新《消法》深入實(shí)施。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費維權工作。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權，集中開(kāi)展重點(diǎn)商品抽查檢驗和專(zhuān)項整治，著(zhù)力解決損害消費者利益的突出問(wèn)題。截至11月，全系統共查處侵害消費者權益案件9.1萬(wàn)件，案值4.7億元。三是加快推進(jìn)12315體系建設。下發(fā)了《關(guān)于加強12315體系建設的意見(jiàn)》，促進(jìn)了消費維權網(wǎng)絡(luò )建設，消費維權水平進(jìn)一步提高。截至11月，全系統共受理消費者訴求101.6萬(wàn)件，為消費者挽回經(jīng)濟損失13.1億元。四是著(zhù)力構建“大維權”工作機制。綜合運用工商職能，充分發(fā)揮消協(xié)組織作用，建設消費維權志愿者隊伍，與相關(guān)部門(mén)、新聞媒體聯(lián)動(dòng)，建立部門(mén)協(xié)作維權機制、區域消費維權協(xié)作機制。各地積極開(kāi)展新《消法》的宣傳貫徹，探索構建多元共治的維權體系，完善小額糾紛快速調解機制，建立12315消費者申訴舉報遠程視頻調處平臺，積極推行訴轉案，加強對12315數據的分析利用等，有力提升了消費維權水平。
（四）著(zhù)力加強法治建設，依法行政水平明顯提高
全面推進(jìn)法治建設，法律法規制度體系不斷完善，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力不斷提升。一是圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，研究制定了深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)，明確了新形勢下做好法治工作的目標和方向。二是立法立規取得新成績(jì)。圍繞依法推進(jìn)商事制度改革，總局參與制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》，推動(dòng)修改了《公司登記管理條例》等8部行政法規，建議廢止了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規定》等2部行政法規?？偩旨皶r(shí)制定了系列配套實(shí)施規章，修訂、廢止了一批不相適應的規章。三是執法監督工作進(jìn)一步加強。實(shí)行執法人員持證上崗制度，全面推行行政指導，深入開(kāi)展法治建設評價(jià)工作。四是積極開(kāi)展法治宣傳教育。舉辦全系統法制專(zhuān)家型人才培訓班，加大了新法律法規宣傳教育培訓力度，提升了執法人員依法行政的能力和水平。各地積極建立完善案件指導、大要案掛牌督辦、案件移送等制度，切實(shí)加強了執法監督，進(jìn)一步規范了行政執法行為。
（五）著(zhù)力加強信息化建設，監管服務(wù)能力進(jìn)一步增強
全系統充分發(fā)揮信息化的支撐功能，在推進(jìn)改革、創(chuàng )新機制等方面發(fā)揮了重要作用。一是信息化頂層設計逐步完善。提出構建統一的工商信息化體系的總目標，總局出臺了關(guān)于深入推進(jìn)信息化工作的意見(jiàn)，完成了《金信工程總體技術(shù)方案》編制，明確了未來(lái)工商信息化建設的總體思路和技術(shù)架構。二是信息化基礎建設得到加強。金信一期工程順利竣工驗收，應用成效日益顯著(zhù)。國家法人庫項目正式批復，并明確由工商總局牽頭，工商信息化建設地位不斷加強。三是企業(yè)信息的社會(huì )服務(wù)功能得到發(fā)揮。建立了全國企業(yè)信用信息公示系統，這是工商部門(mén)第一個(gè)全國性面向公共服務(wù)的業(yè)務(wù)系統，實(shí)現了企業(yè)年報公示和即時(shí)信息公示功能。到11月底，全國企業(yè)信用信息公示系統頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)5億人次，得到了社會(huì )各界的積極評價(jià)。四是大數據綜合運用能力不斷提升。組織編制運用大數據加強監管和服務(wù)系統建設方案，全面開(kāi)展全國市場(chǎng)主體統計數據和數據庫數據一致性比對工作，大力開(kāi)展數據分析和應用，積極向有關(guān)部門(mén)提供數據服務(wù)。五是信息化業(yè)務(wù)應用不斷深化。積極開(kāi)展12315消費維權、網(wǎng)絡(luò )交易監管、商標行政執法、商標三期系統信息化建設，推動(dòng)完善企業(yè)登記和管理系統。
（六）著(zhù)力加強隊伍建設，工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)的地位和作用得到進(jìn)一步提升
今年是工商系統勇于推動(dòng)自身變革、積極應對體制調整的一年。全系統高度重視加強隊伍建設，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)為工作順利推進(jìn)提供了保障。一是領(lǐng)導班子和干部隊伍建設成效顯著(zhù)。各級班子認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，政治素質(zhì)、理論修養進(jìn)一步提高。積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，認真貫徹中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”，加強監督制約，嚴查違法違紀案件，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作進(jìn)一步加強。組織開(kāi)展全國工商系統先進(jìn)事跡巡回報告活動(dòng)，營(yíng)造了學(xué)習先進(jìn)、爭當模范的濃厚氛圍。二是群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得新成效。各地深入開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)四項專(zhuān)項整治，認真落實(shí)整改措施，著(zhù)力解決群眾反映的突出問(wèn)題，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。三是教育培訓工作取得新成績(jì)。切實(shí)加強干部教育培訓工作的系統性和針對性，舉辦各類(lèi)面授培訓班73期，培訓學(xué)員7153人；舉辦業(yè)務(wù)專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò )培訓班11期，參加網(wǎng)絡(luò )培訓人數9萬(wàn)余人次，培訓班次和培訓人數分別比上年增長(cháng)22.2%和92.6%。四是國際交流合作取得新進(jìn)展。今年總局開(kāi)展了300余項多雙邊交流合作活動(dòng)，與國外機構和國際組織簽署了40項合作協(xié)議，在中俄、中墨元首見(jiàn)證下，分別與俄羅斯、墨西哥知識產(chǎn)權部門(mén)簽署了合作協(xié)議。積極參與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和自貿區談判，成功舉辦首屆中國—東盟工商論壇，提升了工商部門(mén)在國際市場(chǎng)規則制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。五是工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)的地位和作用不斷增強。通過(guò)主動(dòng)改革、自我革命、積極進(jìn)取，工商部門(mén)在注重微觀(guān)管理的同時(shí)強化宏觀(guān)市場(chǎng)秩序規范，在注重政策執行的同時(shí)積極參與政策研究和制訂，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的地位和作用更加重要。
全系統進(jìn)一步增強大局意識和協(xié)作配合意識，依法做好“掃黃打非”、禁毒、打私、處理非法集資、反洗錢(qián)、報廢汽車(chē)管理等經(jīng)濟檢查工作。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)治理等各類(lèi)專(zhuān)項治理。扎實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟組織黨建工作。圍繞中心進(jìn)一步加強新聞宣傳工作。各級學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、中心、報刊社等單位充分發(fā)揮職能作用，為工商事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。
一年來(lái)的工作，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，習近平總書(shū)記多次在講話(huà)中予以肯定，李克強總理先后30余次作出重要批示并深入多地調研指導商事制度改革工作，楊晶、王勇同志多次召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取意見(jiàn)和協(xié)調改革。黨中央、國務(wù)院對工商行政管理和市場(chǎng)監管部門(mén)的重視，各地黨委、政府和各部門(mén)對工商行政管理和市場(chǎng)監管工作的支持前所未有。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒地看到，當前我們工作還存在一些差距和不足。主要表現在：市場(chǎng)秩序與人民群眾的期盼還有較大差距；干部隊伍的知識結構、業(yè)務(wù)技能、履職意識與改革發(fā)展的要求還有一定距離；市場(chǎng)監管執法聯(lián)動(dòng)和協(xié)調配合還需要進(jìn)一步加強；基層基礎建設還存在不少薄弱環(huán)節。這些都需要我們在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
二、深入貫徹中央決策部署，切實(shí)把握好工作總體方向
目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出一些新的趨勢性變化。保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展有許多有利條件，也面臨一些新的困難和挑戰，有些是當前的短期問(wèn)題，有些是今后的趨勢性問(wèn)題。妥善應對這些困難和挑戰，需要用改革的辦法、創(chuàng )新的思維、長(cháng)遠的眼光，把改革與發(fā)展、當前與長(cháng)遠更好地結合起來(lái)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，結合工作實(shí)際，工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以改革統領(lǐng)全局，堅持把法治建設貫穿始終，堅持更好地發(fā)揮競爭政策的作用，圍繞營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，深化商事制度改革，加強市場(chǎng)監管，強化消費維權，進(jìn)一步加強隊伍能力建設，努力提高市場(chǎng)監管現代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定作出新的貢獻。
貫徹落實(shí)這一工作總體要求，要著(zhù)力把握好以下六方面原則要求：
一是堅持以改革統攬全局。推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，是黨的十八屆三中全會(huì )提出的當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要戰略任務(wù)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制健全完善過(guò)程中，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序面臨的形勢和任務(wù)也在不斷發(fā)展變化，我們必須堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的需要。從當前看，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵在于改革。在世界經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，保持我國經(jīng)濟處于合理區間，需要全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng )業(yè)的潛力，激發(fā)市場(chǎng)蘊藏的活力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
工商行政管理和市場(chǎng)監管工作與我國改革開(kāi)放事業(yè)同步發(fā)展，其發(fā)展的過(guò)程也是不斷改革的過(guò)程。目前，商事制度改革已經(jīng)取得明顯階段性成效，但市場(chǎng)監管領(lǐng)域的其他改革也要同步推進(jìn)，特別是要改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管；改革消費維權體制機制，逐步建立社會(huì )共治的維權新格局；改革商標審查體制機制，加快推進(jìn)商標注冊便利化；在工商體制調整、職能轉變后，積極探索完善市場(chǎng)監管的體制機制，增強全系統執法的協(xié)同性、統一性等，我們面臨的改革任務(wù)艱巨繁重。
深化工商行政管理和市場(chǎng)監管各項改革，需要用改革創(chuàng )新的精神做好各項工作。要強化改革意識，把自身工作放在改革發(fā)展大局中去思考、去謀劃，注重改革方法，知難而進(jìn)，積極作為。要做好各項改革工作的總體設計，注重總結吸取地方的實(shí)踐經(jīng)驗，把工作做深做細。要強化統籌協(xié)調，既要把牽頭負責的工作組織好、落實(shí)好，又要樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，積極參與、配合好相關(guān)部門(mén)的工作。
二是堅持以法治建設為保障。黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )對全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰略部署，三中全會(huì )對全面深化改革作出了頂層設計，落實(shí)這個(gè)頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。改革是方向，法治是保障，兩者相輔相成、緊密聯(lián)系。這對于市場(chǎng)監管和行政執法部門(mén)具有特別重要的意義。
總體上看，我們在立法立規方面取得明顯成效，在執法監管中更具有特殊重要的位置。目前，在國家242部法律、738部行政法規中，涉及工商系統執法的法律有105部、行政法規有204部。但也要看到，我國市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度還不夠健全， 規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的法律還不夠完善。特別是在經(jīng)濟發(fā)展面臨增速放緩的壓力下，地方保護、市場(chǎng)分割、行政壟斷一定程度存在，相關(guān)部門(mén)對行業(yè)的規制與開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵競爭之間也存在一些矛盾，這些都對以統一市場(chǎng)、規范市場(chǎng)秩序為目標的法治建設提出了新的挑戰。
要從完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、規范市場(chǎng)秩序的需要出發(fā)，按照依法治國的要求，把法治建設貫穿于工商系統各項工作之中。要強化法治意識，提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、加強監管、保護消費者合法權益的能力。要加大立法立規力度，圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，堅持立法先行。要加大執法力度，切實(shí)依法行政，嚴格執法，形成高效的法治實(shí)施機制。要加大執法行為監督力度，法定職責必須為，提高行政執法能力和水平。
三是堅持以維護公平競爭的市場(chǎng)秩序為目標。維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，也是加強市場(chǎng)監管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要目標。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，一個(gè)重要方面就是要適應市場(chǎng)競爭的新趨勢、新特點(diǎn)，通過(guò)形成全國統一大市場(chǎng)，加快營(yíng)造統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)充分競爭創(chuàng )造良好條件。
今年，我們在放活微觀(guān)市場(chǎng)主體的同時(shí)，把嚴管作為重要任務(wù)，市場(chǎng)秩序總體是好的。但還存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規范，公開(kāi)、統一、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)保護主義和地方保護主義還存在。市場(chǎng)競爭不充分，政府對企業(yè)、行業(yè)的管制，各類(lèi)市場(chǎng)主體難以平等進(jìn)入市場(chǎng)，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制就難以形成。
要按照提高國家治理體系和治理能力現代化的要求，圍繞促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護市場(chǎng)正常秩序，不斷創(chuàng )新監管理念，提高市場(chǎng)監管能力現代化水平。要提高市場(chǎng)監管科學(xué)化水平，努力把握市場(chǎng)監管規律，樹(shù)立科學(xué)監管理念，構建新型監管模式。要提高市場(chǎng)監管法治化水平，善于運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職能。要提高市場(chǎng)監管社會(huì )化水平，調動(dòng)社會(huì )因素，推進(jìn)社會(huì )共治。要提高市場(chǎng)監管信息化水平，運用大數據等現代信息技術(shù)，增強監管能力。
四是堅持把保護消費者合法權益放在更加突出的位置。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，保護消費者合法權益的重要性日益突出，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，更具有重要的社會(huì )意義。
從經(jīng)濟發(fā)展看，在向內需戰略轉型的大背景下，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用逐步弱化，消費逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量。營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，對打造多點(diǎn)支撐的消費增長(cháng)格局、發(fā)揮消費的基礎作用至關(guān)重要。從社會(huì )進(jìn)步看，通過(guò)保護消費者合法權益，保障千家萬(wàn)戶(hù)的百姓利益，是以人為本、執政為民的體現，是促進(jìn)社會(huì )和諧的重要基礎。擴大消費，發(fā)展消費經(jīng)濟，本質(zhì)上要讓百姓有能力消費，這需要進(jìn)行相應的收入分配體制改革。讓百姓愿意消費、敢于消費，就需要良好的消費環(huán)境來(lái)保障。
作為消費維權的重要職能部門(mén)，要適應時(shí)代變化、社會(huì )進(jìn)步，把保障人民根本權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保護消費者合法權益放在更加突出的位置。要強化依法保護的理念，圍繞新《消法》的實(shí)施，把保護消費者權益納入法治化軌道。要探索維權新機制，以消協(xié)換屆為契機，形成政府部門(mén)、社會(huì )組織、廣大群眾、企業(yè)主體共同參與的消費維權新格局。要擴大消費維權效應，通過(guò)消費者的合理要求，倒逼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，形成生產(chǎn)、消費的良性循環(huán)。
五是堅持發(fā)揮競爭政策的重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，競爭是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力。競爭政策是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府規范市場(chǎng)秩序、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高資源配置效率的重要政策工具。市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，越需要競爭政策作保障。
從國際經(jīng)驗看，競爭政策是許多市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)濟政策的重要內容，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。從國內經(jīng)濟發(fā)展看，我國已經(jīng)到了必須重視競爭政策的階段，這是創(chuàng )新宏觀(guān)經(jīng)濟政策的客觀(guān)需要。過(guò)去，經(jīng)濟發(fā)展中的短板很清楚，產(chǎn)業(yè)政策只要按照“雁行理論”效仿先行國家就能形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我們與發(fā)達國家的差距在縮小，需要在完善產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，注重發(fā)揮競爭政策的重要作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能。
作為維護市場(chǎng)競爭秩序的監管部門(mén)，簡(jiǎn)政放權、放松政府對微觀(guān)經(jīng)濟的管制、反壟斷、反不正當競爭等都是發(fā)揮競爭政策作用的重要內容。今后，要適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，進(jìn)一步突出競爭政策在促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定中的作用。要做好前瞻性研究，推動(dòng)我國競爭政策框架的構建。要研究如何更好地發(fā)揮競爭政策在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的作用。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同，研究建立產(chǎn)業(yè)、流通等政策的公平性、競爭性審查機制等。
六是堅持全國工商行政管理和市場(chǎng)監管工作一盤(pán)棋。市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)達，維護市場(chǎng)秩序的任務(wù)越重要；經(jīng)濟全球化程度越高，維護市場(chǎng)秩序的任務(wù)越復雜。這對提高市場(chǎng)監管水平提出了更高的要求，必須把提升系統能力作為重要基礎。
工商系統具有五級管理體制，擁有40多萬(wàn)人的執法隊伍，積累了豐富的執法經(jīng)驗。隨著(zhù)政府部門(mén)職能調整、機構整合，部分省級以下部門(mén)實(shí)行了屬地化管理，不少地方整合形成綜合執法機構。在職能轉變、機構調整的大背景下，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序又面臨許多新任務(wù)、新要求，這對做好工商和市場(chǎng)監管工作提出了新的課題和挑戰。
在改革的大背景下，適應市場(chǎng)監管新形勢的要求，需要進(jìn)一步強化系統的凝聚力，維護法律的權威性和市場(chǎng)的統一性，突出工商系統市場(chǎng)監管和行政執法的基本職能，形成市場(chǎng)監管新優(yōu)勢。要強化統一執法，打破地區分割、行政壟斷，構建全國統一大市場(chǎng)。要強化上下聯(lián)動(dòng)，總局要加強對總體工作部署的系統指導，加強地方對各項工作任務(wù)的分工落實(shí)。要強化橫向協(xié)作，適應大市場(chǎng)、大流通的特點(diǎn)，形成監管、維權的跨區域協(xié)作機制。要強化隊伍建設，優(yōu)化知識結構，提升專(zhuān)業(yè)技能，提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì )需求、服務(wù)政府決策的能力。
三、把握全局，突出重點(diǎn)，全面做好明年工商行政管理工作
明年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年。做好明年的工作，具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng )新的重大意義。我們要根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，按照總體工作的要求，把握全局，突出重點(diǎn)，統籌做好明年的各項工作。
（一）繼續深化商事制度改革，營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境
進(jìn)一步深化商事制度改革，狠抓改革措施落地，不斷創(chuàng )新、優(yōu)化監管方式，為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展營(yíng)造寬松便捷的環(huán)境。
1.深化落實(shí)改革舉措，推進(jìn)登記注冊制度便利化。要推動(dòng)注冊資本登記制度各項改革措施的落實(shí)，改變以注冊資本數額作為行業(yè)準入條件的觀(guān)念，真正放權于市場(chǎng)，放權于企業(yè)。要繼續放松登記管制，優(yōu)化登記方式，圍繞工商注冊制度便利化，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)，改革企業(yè)集團登記，進(jìn)一步放松企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管制。要簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，著(zhù)力構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，努力實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化。
2.按照負面清單管理的理念，推進(jìn)市場(chǎng)準入管理模式創(chuàng )新。要進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”改革，協(xié)同有關(guān)部門(mén)加快清理工商登記前置審批項目。國務(wù)院正式公布工商登記前置審批項目目錄后，各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格按照目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批項目。要加快建立統一的市場(chǎng)準入制度，積極探索市場(chǎng)準入負面清單管理模式，堅持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權。要加強對上海自貿區試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式的評估研判，推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的機制。
3.多措并舉打造創(chuàng )新服務(wù)平臺，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化。要加快推進(jìn)企業(yè)注冊全程電子化，努力實(shí)現以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，真正體現工商注冊制度便利化的改革成果。要按照國務(wù)院的部署，探索推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，在“三證統發(fā)”的基礎上，全面推開(kāi)“一照三號”，積極開(kāi)展“一照一號”試點(diǎn)，整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化準入手續，最大限度降低社會(huì )成本和行政成本。要加快國家法人庫建設，協(xié)同有關(guān)單位做好項目方案建設，繼續加強同有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，明確社會(huì )統一信用代碼建設方案，探索社會(huì )統一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運用。
4.鼓勵投資創(chuàng )業(yè)熱情，積極扶持新設立小微企業(yè)發(fā)展。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，深入研究小微企業(yè)創(chuàng )設和發(fā)展中的問(wèn)題，總結推廣扶持小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，持續做好政策宣傳解讀，切實(shí)抓好政策落實(shí)。要開(kāi)展小微企業(yè)跟蹤分析，從地域、行業(yè)、規模、經(jīng)營(yíng)情況等方面多維度分析企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況，對小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導。要抓緊啟動(dòng)小微企業(yè)名錄建設工作，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
（二）探索建立新型監管體系，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境
探索建立新型監管體系，是建立良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。要創(chuàng )新監管理念，轉變監管方式，完善監管機制，突出監管重點(diǎn)，努力維護規范有序的市場(chǎng)競爭秩序。
1.創(chuàng )新監管理念。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，牢固樹(shù)立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的理念，強化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會(huì )組織的監督自律作用，切實(shí)加強社會(huì )監督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會(huì )和政府的關(guān)系，形成社會(huì )共治的局面。要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監管中的重要作用，打擊違法，保護合法，維護消費者合法權益，真正做到法無(wú)授權不可為，不缺位、不越位、不錯位，嚴格依法監管，公正嚴明執法。要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管的原則，推動(dòng)先照后證后的事中事后監管責任的落實(shí)。
2.依托信息公示推動(dòng)建立綜合執法新機制。要加強信用監管，嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建信用監管機制。要加強工商系統內部協(xié)調，改市場(chǎng)巡查為隨機抽查和重點(diǎn)檢查，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴管緊密結合。要探索推進(jìn)綜合執法，加強執法聯(lián)動(dòng)，探索統一執法模式，形成協(xié)同監管合力。要深入推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送程序、標準，努力維護市場(chǎng)監管的嚴肅性、權威性。要建立聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)部門(mén)間構建互聯(lián)共享的信息平臺，對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀(guān)地評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級。要發(fā)揮信用約束作用，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等方面，為相關(guān)部門(mén)提供企業(yè)信用信息，實(shí)現“一處違法，處處受限”。
3.切實(shí)加強競爭執法工作。要加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，重點(diǎn)查處社會(huì )反映強烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為，繼續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當競爭行為集中整治，依法查處侵犯商業(yè)秘密的行為，維護良好的市場(chǎng)交易秩序。要積極參與競爭規則的制定，在規制行業(yè)壟斷、制止地區封鎖、規范政府扶持行為等方面，推動(dòng)統一競爭規則的制定，完善公平競爭的政策環(huán)境。要把競爭政策引入市場(chǎng)監管，注重產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推動(dòng)建立公平競爭審查機制和競爭政策評價(jià)機制，充分發(fā)揮競爭政策在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者合法權益的市場(chǎng)主體，探索建立違法企業(yè)名單制度，褒揚誠信，懲戒失信，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。
4.依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為。要強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規范化建設，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管頂層設計，完善規制體系，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為,深入開(kāi)展2015年紅盾網(wǎng)劍專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處非法主體網(wǎng)站，強化合同監管，加大對重要行業(yè)領(lǐng)域“霸王條款”的整治力度。要繼續深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，加大商標專(zhuān)用權保護力度，以高知名度商標、地理標志、涉外商標為重點(diǎn)，加大商標案件查處力度。繼續推進(jìn)商標審查體制改革，逐步擴大網(wǎng)上申請范圍，推進(jìn)商標評審公開(kāi)化，提高商標審查和評審效率，推進(jìn)商標注冊便利化。深入推進(jìn)商標戰略，引導企業(yè)樹(shù)立商標意識和品牌價(jià)值理念，大力推進(jìn)品牌經(jīng)濟發(fā)展。要繼續實(shí)施廣告戰略，宣傳和落實(shí)好新修訂的《廣告法》，強化廣告監管，以傳統媒體為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告專(zhuān)項整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大部門(mén)間聯(lián)合執法力度，建立地區和媒體廣告信用發(fā)布制度。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監管。繼續指導廣告業(yè)發(fā)展。要嚴厲打擊傳銷(xiāo)規范直銷(xiāo)，以開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)城市”創(chuàng )建工作為抓手，推動(dòng)打擊傳銷(xiāo)工作深入開(kāi)展。完善網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)監測查處機制，研究加強預防管控相關(guān)措施。加強對直銷(xiāo)違法違規行為新動(dòng)向的分析研究，強化監管，規范直銷(xiāo)企業(yè)行為。要探索建立與新的商事制度相適應的查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)新機制。繼續依法開(kāi)展各項經(jīng)濟檢查工作。
（三）構建協(xié)同共治消費維權新機制，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境
消費維權既是擴大消費的重要保障，也是保障和改善民生的必然要求。要全面貫徹落實(shí)新《消法》，創(chuàng )新消費維權體制機制，把消費維權工作推上新臺階。
1.加大行政執法力度，切實(shí)改善消費環(huán)境。要將監管執法和查辦案件貫穿于消費維權工作始終，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權，依法開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，加強商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險警示，責令經(jīng)營(yíng)者對不合格商品依法退市。要強化有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監管執法，繼續開(kāi)展家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域執法行動(dòng)，開(kāi)展農村商品質(zhì)量和兒童用品質(zhì)量專(zhuān)項整治。要嚴厲查處消費侵權案件。加強對12315訴求篩查，排查重大案件違法線(xiàn)索，推進(jìn)“訴轉案”工作。綜合運用工商職能，嚴厲查處質(zhì)量違法、假冒商標、虛假宣傳、合同欺詐等侵害消費者權益案件，切實(shí)規范消費市場(chǎng)秩序。
2.充分發(fā)揮消費者組織的作用，推動(dòng)建立消費維權社會(huì )共治新機制。新《消法》賦予了消費者協(xié)會(huì )8項公益性職責，要結合新《消法》的實(shí)施和消協(xié)換屆工作，強化綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)組織、研究機構、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及其他維權組織的作用，主動(dòng)搭建消費維權社會(huì )平臺，努力建立企業(yè)自律、消費者參與、社會(huì )監督、政府監管的消費維權社會(huì )共治新機制。要加快資源整合，進(jìn)一步完善12315工作體系，完善互聯(lián)網(wǎng)、短消息、移動(dòng)互聯(lián)通訊受理功能，加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，加大“一會(huì )兩站”建設特別是12315“五進(jìn)”工作力度，創(chuàng )新消費維權機制，積極促進(jìn)消費維權便利化、一體化、效能化，提升消費糾紛調處能力。
3.強化消費維權數據分析利用，提升服務(wù)決策水平。要高度重視消費維權數據資源挖掘，加大消費維權信息歸集和整合力度，充分發(fā)揮12315數據信息的資源優(yōu)勢，完善12315數據標準和知識庫，加強消費維權經(jīng)濟分析專(zhuān)家隊伍建設。加強消費者訴求、商品質(zhì)量抽檢和消費市場(chǎng)狀況分析，深入研究消費維權數據變化與國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、市場(chǎng)秩序狀況、消費維權狀況的內在聯(lián)系，逐步完善數據分析模型和12315消費維權指數系統，研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標的監測、風(fēng)險評估和預警防范、應急處置體系。
4.完善消費維權法律制度，加強消費宣傳和教育引導。全面梳理消費者權益保護法律法規和規范性文件，貫徹執行《侵害消費者行為處罰辦法》，研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管辦法》和電子商務(wù)企業(yè)落實(shí)新《消法》指導意見(jiàn)，參與國家商品質(zhì)量強制性標準制定，為消費維權工作夯實(shí)制度基礎。配合全國人大開(kāi)展新《消法》實(shí)施一周年執法檢查，推動(dòng)新《消法》深入實(shí)施。積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加強消費引導，宣傳相關(guān)法律知識、消費知識，及時(shí)發(fā)布消費提示、消費警示，倡導適度消費、綠色消費、健康消費的理念。
（四）著(zhù)力提升“四種能力”，為做好工商行政管理工作提供保障
面對新形勢和新任務(wù)，要以能力建設為核心，創(chuàng )新隊伍建設的觀(guān)念、體制和方式方法，努力建設高素質(zhì)的工商和市場(chǎng)監管干部隊伍。
1.提升依法行政能力。要認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立依法行政意識，全面推進(jìn)工商和市場(chǎng)監管法治建設。要加強立法立規，積極推動(dòng)《反不正當競爭法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規的修訂工作。積極推動(dòng)地方立法，加快完善與改革相適應的市場(chǎng)監管法律體系。要依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，建立執法全過(guò)程記錄制度，建立重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度，堅決糾正不作為、亂作為和失職、瀆職行為。要強化執法監督，全面落實(shí)行政執法責任制，探索建立行政機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度，建立區域性、系統性風(fēng)險等重大案件監督函告制度，進(jìn)一步做好行政復議和行政應訴工作，加大執法監督力度，加強對行政權力的制約和監督，進(jìn)一步規范執法行為。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，面向全系統和全社會(huì )開(kāi)展法律法規宣傳教育，堅持領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法，強化基層干部法治培訓，推動(dòng)工商系統法治化建設，努力形成良好的法治氛圍。
2.提升信息化應用能力。要樹(shù)立信息化思維和大數據理念，把運用好信息、網(wǎng)絡(luò )、大數據技術(shù)和資源，作為履行好職責、創(chuàng )新監管方式的重要途徑。數據資源作為一種新資源，越挖掘利用、資源越豐富，數據分析利用的意義和作用就越大。要加強信息化頂層設計，確保規劃建設的統一性、完整性、系統性，在全國范圍內統一標準規范，在省級范圍內統一建設模式、統一經(jīng)費保障。要加強商事制度改革信息化建設，進(jìn)一步健全企業(yè)信用信息公示系統，完善企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、企業(yè)公示信息抽查等系統功能。加快電子營(yíng)業(yè)執照系統建設，推進(jìn)全程電子化管理。要運用大數據加強市場(chǎng)監管和服務(wù)，以市場(chǎng)主體信息為基礎，建設工商行政管理大數據資源體系。要深度挖掘工商信息資源，加強數據的分析應用，注重發(fā)揮工商信息及時(shí)、準確、全面的優(yōu)勢，研究建立工商數據綜合分析服務(wù)體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要夯實(shí)信息保障基礎，為深化改革提供安全可靠的信息化支撐。
3.提升綜合研判能力。綜合研判是重要的基礎工作?？偩?、省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要加強政策研究和形勢分析，加強前瞻性、全局性、戰略性問(wèn)題的研究，加強理論學(xué)習，培養戰略思維，善于站在更高的層次和更廣的緯度上思考研究問(wèn)題，切實(shí)增強對大局的把握，自覺(jué)把工作放到國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中去思考去謀劃。省以下工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要以問(wèn)題為導向，了解把握政策法規執行中面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，了解大局，掌握實(shí)情，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，不斷總結解決問(wèn)題的經(jīng)驗，及時(shí)向地方黨委、政府和上級主管部門(mén)反饋和報告，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。全系統要高度重視宣傳工作，加強新聞發(fā)布和輿情應對處置，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，向社會(huì )宣傳工作成效，為全面做好工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
4.提升隊伍工作能力。要加強各級領(lǐng)導班子建設，加強理論武裝，堅定“三個(gè)自信”。要加強干部教育培訓，充分發(fā)揮總局行政學(xué)院和各級黨校、培訓機構的作用，圍繞提升干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)培訓方式，拓寬培訓渠道，提高教育培訓的針對性實(shí)效性。圍繞國家整體外交戰略，進(jìn)一步加強國際交流合作能力建設。要加強作風(fēng)建設，鞏固和拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹中央八項規定精神，持續深化“四風(fēng)”整治，推進(jìn)作風(fēng)進(jìn)一步好轉。要加強黨風(fēng)廉政建設。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，嚴明黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、財經(jīng)紀律，加強巡視巡察工作，強化對各級領(lǐng)導干部的監督，堅持有腐必懲，嚴肅查辦違紀違法案件，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保隊伍清正廉潔。牢固樹(shù)立全系統“一盤(pán)棋”思想，實(shí)行統一市場(chǎng)監管，建立統一的信息化系統，建立統一的12315維權體系，實(shí)行統一的業(yè)務(wù)培訓，增強系統意識，提高系統的凝聚力、執行力和戰斗力。要更加關(guān)心和重視基層建設，在教育培訓、信息化建設、設備更新等方面向基層傾斜，努力為基層創(chuàng )造良好工作條件，不斷提高全系統依法履職能力和水平。
最后，我再強調一下非公黨建工作。2014年8月，中央編辦正式批復在工商總局設立“非公有制經(jīng)濟組織黨建工作辦公室”，明確賦予工商部門(mén)指導個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作職能。各地要以此為契機，進(jìn)一步完善工作機制，不斷擴大非公經(jīng)濟領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)工商系統非公黨建工作再上新臺階。
同志們，全面做好明年的工作使命光榮、責任重大。我們要在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面深化改革，加強法治建設，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力完成明年的各項工作任務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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