河南進(jìn)入自貿區大時(shí)代加速吸引境內外投資商入豫

2017年4月1日，河南自貿試驗區宣布掛牌，正式躋身中國開(kāi)放第一方陣。

“貫通南北、連接東西，‘兩體系+一樞紐’”，國家賦予河南自貿試驗區戰略定位和歷史性機遇，河南從何入手，如何來(lái)做？集聚哪些優(yōu)勢要素資源和配套政策，如何加速吸引境內外投資商入豫？

近一周來(lái)，“鄭中心、汴文化、洛智造”三大片區的目標定位、功能布局、建設思路、產(chǎn)業(yè)導向、支持措施等露出真容。同時(shí)，與自貿試驗區建設相關(guān)的十幾家省直機構也悉數亮相，為3年后的河南樞紐描繪出清晰的發(fā)展藍圖和主要抓手。

“自貿試驗區”是中國發(fā)動(dòng)機河南晉級國家經(jīng)濟“尖兵”

2017年4月1日，豫、遼、浙、鄂、渝、川、陜七個(gè)自貿試驗區同日正式掛牌。

隨著(zhù)第三批自貿試驗區成功掛牌，我國自貿試驗區已經(jīng)形成從沿海到中部再到西部的“1+3+7”戰略新格局，中國自貿試驗區改革進(jìn)入“雁行陣”模式，沖刺國際高標準自由貿易體系。

這一天必將載入河南發(fā)展史冊。河南省將自貿試驗區建設作為我省國家戰略中分量最重的戰略，作為深化改革、擴大開(kāi)放、帶動(dòng)全省發(fā)展的重要突破口，要求自貿試驗區建設服務(wù)全局、帶動(dòng)全局。

那么，自貿試驗區在中國經(jīng)濟版圖上扮演著(zhù)何種角色？又能為河南帶來(lái)什么？

“設置自貿試驗區，是我國積極參與國際經(jīng)貿規則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要平臺。”河南自貿試驗區一相關(guān)負責人給出了這樣的說(shuō)法。

從近40年的大背景看，中國的對外開(kāi)放大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：辦特區、擴沿海、入世貿，“育新能、創(chuàng )新勢”。其中，第四階段最顯著(zhù)的標志是，黨中央、國務(wù)院提出了加快實(shí)施自貿試驗區戰略。之所以如此，是全球經(jīng)濟格局以及國內外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化。

其一，2008年全球金融危機以來(lái)，美歐等發(fā)達國家深陷債務(wù)危機泥沼，而以“金磚國家”為主要代表的新興經(jīng)濟體迅速崛起，并強烈要求對現有的國際政治經(jīng)濟秩序做出調整。

其二，一些西方發(fā)達國家開(kāi)啟新一輪國際貿易規則博弈，這包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿易協(xié)定（TISA）等等。但所謂的以高度自由化為堡壘的市場(chǎng)，卻使中國等相對滯后國家無(wú)法加入，阻隔了中國經(jīng)濟影響力在全球的擴展。

其三，“優(yōu)惠政策+低廉勞力+開(kāi)發(fā)區承載”，國內既有開(kāi)放發(fā)展模式受到強烈挑戰。在新的國際經(jīng)貿規則重構形勢下，外貿、外資等現行涉外經(jīng)濟體制，越來(lái)越難以適應新變化。

由此，在這場(chǎng)國際經(jīng)貿規則大博弈中，新一屆黨和國家領(lǐng)導人提出，“要積極參與國際經(jīng)貿規則制定，不能當旁觀(guān)者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。”而自貿試驗區作為試驗田，孵化出可復制、可推廣、行之有效的制度，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成與國際投資及貿易通行規則相銜接的全新基本制度體系和監管模式。

“自貿試驗區不是哪個(gè)省市的，而是國家戰略的一個(gè)組成部分。國家設立的每一個(gè)自貿試驗區都承擔著(zhù)‘替國家試制度，為地方謀發(fā)展’的神圣歷史使命。”河南省商務(wù)廳廳長(cháng)焦錦淼對“河南使命”這樣描述，2014年，習近平總書(shū)記視察河南時(shí)，希望河南建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設多做貢獻，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)需要中原更加出彩。

由此，河南成為中國對外開(kāi)放新一輪改革“尖兵”。

自主改、大膽試“河南樞紐”加速釋放制度紅利

2017年4月5日，河南自貿試驗區揭開(kāi)了未來(lái)發(fā)展詳細路線(xiàn)圖，這包括“鄭中心、汴文化、洛智造”三大片區。三大片區的目標定位、功能布局、建設思路、產(chǎn)業(yè)導向、支持措施等露出真容。同時(shí)，與自貿試驗區建設相關(guān)的十幾家省直機構也悉數亮相，為3年后的“河南樞紐”描繪出清晰的發(fā)展藍圖和主要抓手。

駕馭自貿試驗區是河南的第一次，由此帶來(lái)了諸多方面的耳目一新。

比如，不同于區外的一般企業(yè)，區內企業(yè)可按“負面清單”管理制度，依法依規自主決策投資項目，無(wú)需向各類(lèi)行政機構申報審批，只需提交一份“承諾書(shū)”即可。相關(guān)部門(mén)的職權“應放盡放”，并實(shí)現多證合一、“單一窗口”提速增質(zhì)。

比如，財政、商務(wù)、交通、民航、國稅等機構公布一攬子獎勵和激勵政策措施。如，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對國家重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)品出口和離岸服務(wù)外包實(shí)行增值稅零稅率，對金融機構總部和地區性總部支持經(jīng)費補助等。

比如，自貿試驗區功能計劃再擴容，外資典當、外資加油站、平行車(chē)進(jìn)口列入計劃。外籍人員連續工作4年，工作、繳稅和生活滿(mǎn)足一定條件，可申請在華永久居留。

“‘自主改、大膽試’，加速釋放制度紅利。”這是河南自貿試驗區工作辦公室主任、省商務(wù)廳廳長(cháng)焦錦淼對河南加入“中國自貿試驗區俱樂(lè )部”的價(jià)值概括。

其稱(chēng)，自貿試驗區對河南深化“放、管、服”改革提出了更高要求，主要是通過(guò)制度創(chuàng )新，倒逼政府職能轉變，既要有序放開(kāi)，更要安全高效管住。通過(guò)政府的自我革新，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高市場(chǎng)配置資源的效率，實(shí)現區內投資自由、貿易便利、商事便捷、監管高效、環(huán)境優(yōu)良。

此言不虛。自貿試驗區作為高度開(kāi)放的特定區域，無(wú)疑是腹地經(jīng)濟與國際接軌不可多得的通道和驅動(dòng)器。尤其是在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、保稅政策等方面具有比較優(yōu)勢，河南自貿試驗區的批復和新政的實(shí)施，無(wú)疑將對區域經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、貿易發(fā)展、就業(yè)增加和收入提高等發(fā)揮重要作用。

“河南自貿試驗區的核心，是樞紐經(jīng)濟。樞紐經(jīng)濟的本質(zhì)，是服務(wù)于企業(yè)‘降本增效’，實(shí)現生產(chǎn)要素全球資源配置。”省民航辦主任康省幀認為，大樞紐、大物流的價(jià)值，是幫助企業(yè)的物流服務(wù)“降本增效”，從而，催化產(chǎn)業(yè)更高層次地集聚，持續帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，實(shí)現“升級大產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)大都市”，創(chuàng )造有殷實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚、有足夠人才資源支撐的新型城鎮化。

2017年4月11日，河南省公安廳發(fā)布消息稱(chēng)，預計在6月1日，將在河南省自貿試驗區內，對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)自貿試驗區管委會(huì )等單位推薦，可直接申請在華永久居留，非高層次人才可在4年期滿(mǎn)滿(mǎn)足條件后實(shí)現。相比以往，這是對外籍入華人員提供了極為寬松的永久居留權政策。

另從全球實(shí)踐狀態(tài)看，自貿試驗區對區域內產(chǎn)業(yè)集聚有顯著(zhù)的虹吸效應：其一，增加資本要素，擴大產(chǎn)業(yè)集聚規模；其二，提供就業(yè)機會(huì )，形成勞動(dòng)力蓄水池；其三，推動(dòng)及時(shí)創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；其四，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，增加知名度。

由此，建設高等級的自貿試驗區，催化國內“城鎮化”發(fā)展提速換擋，既是完整的經(jīng)濟發(fā)展邏輯，也是將河南區位優(yōu)勢轉化為真實(shí)生產(chǎn)力的核心抓手。

自貿試驗區不只是增長(cháng)極更是輻射帶動(dòng)周邊的“試驗田”

2017年4月6日，省工商局宣布，由開(kāi)封市率先實(shí)施“22證合一”工商注冊登記制度，成為河南首個(gè)將自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗推廣應用的范例，并領(lǐng)跑全國工商登記制度改革領(lǐng)域。

而近一周來(lái)密集的發(fā)布會(huì )，關(guān)于各類(lèi)機構對建設河南自貿試驗區提及最高頻的詞是“多項協(xié)同發(fā)展”。

這不僅是構成“三區一群”（自貿試驗區、鄭洛新自主創(chuàng )新示范區、航空港區和中原城市群）國家戰略聯(lián)動(dòng)，也包括“鄭汴洛”三片區的協(xié)同、口岸與特殊監管政策區域的兼容，以及各類(lèi)政務(wù)部門(mén)職能輸出的集成度和流暢度。

當前，10余家省直機構先后公布了“服務(wù)自貿試驗區”的改革方案。這些方案可謂大刀闊斧、“紅利”連片，但自貿試驗區絕不只是“政策高地”，一個(gè)全局化、生態(tài)性、大系統、高兼容、特色清晰的自貿試驗區既是河南的期待，更是河南的未來(lái)。

“自貿試驗區不是區域特權，而是替國家試驗創(chuàng )新政策和制度的‘試驗田’。”這是省商務(wù)廳廳長(cháng)焦錦淼對自貿試驗區的功能價(jià)值和意義的理解。

其稱(chēng)，河南自貿試驗區將通過(guò)加強現代立體交通樞紐的建設，將國家重要經(jīng)濟區域聯(lián)通起來(lái)，并對區外經(jīng)濟增長(cháng)起到帶動(dòng)作用，這集中體現在自貿試驗區的集聚和輻射效應，以及其試驗成功的經(jīng)驗得以在更大范圍復制推廣所形成的倍增效應。

一語(yǔ)中的。國內的自貿試驗區猶如一粒粒珍珠，串起來(lái)才能形成合力，發(fā)揮更大效應。

而在全國經(jīng)濟版圖中，河南得天獨厚的優(yōu)勢首選交通區位優(yōu)勢。由此，自貿試驗區不僅要通過(guò)航空實(shí)現順暢的外循環(huán)，也要通過(guò)高鐵打通內循環(huán)。比如，鄭州“米”字形快速鐵路網(wǎng)可實(shí)現對江淮城市群、山東半島城市群、太原城市群、中原城市群等的直接連接，拓寬交流合作渠道，擴大內陸城市群與周邊城市群及長(cháng)三角等發(fā)達地區的交流范圍，為資本、信息、人才、技術(shù)自由流動(dòng)奠定基礎。

“這不僅能改變區域經(jīng)濟格局，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉移，還能夠調整區域經(jīng)濟圈各板塊之間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套和資源配置，提升和優(yōu)化區域經(jīng)濟圈的經(jīng)濟聚合力，培育沿線(xiàn)城市新型產(chǎn)業(yè)帶。”河南省自貿試驗區一負責人這樣闡釋。

而讓自貿試驗區成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗帶動(dòng)全國，其核心任務(wù)是制度創(chuàng )新。

因此，自貿試驗區的制度和政策設計，就是要為國際貿易和國際國內企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)自由、寬松、高效和富有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，使河南首先成為最大受益者，更讓河南由中國改革開(kāi)放的跟隨者晉級為引領(lǐng)發(fā)展的“新尖兵”。

本文關(guān)鍵詞： 河南自貿區, 境內外, 投資

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