山西大刀闊斧煤炭改革：五年內不再新批煤礦

中國煤省山西此間正大刀闊斧對煤炭管理體制進(jìn)行深化改革。山西省政府2015年1月26日正式對外發(fā)布《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》稱(chēng)2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。

山西素有“煤海”之稱(chēng)，全省119個(gè)縣級行政單位，有94個(gè)縣(區、市)分布著(zhù)煤炭，約占79%。官方最新數據稱(chēng)，在新中國的發(fā)展進(jìn)程中，從1949年到2014年11月末，山西累計生產(chǎn)煤炭164億噸，其中70%用于對外輸出，是中國產(chǎn)煤第一大省。

《意見(jiàn)》指出山西省當前煤炭管理體制存在的弊端，稱(chēng)煤炭管理體制存在行政干預過(guò)多、審批事項繁雜，部門(mén)多頭管理、監管方式落后，市場(chǎng)機制不完善、權力監督不健全，政企政事不分、權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴重影響到山西省煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展，影響到山西省的發(fā)展全局。

該《意見(jiàn)》共分十二部分36條，分別從資源配置、項目審批、建設生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監管、銷(xiāo)售體制、交易方式、企業(yè)改革、權力監管、法治建設、改革推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節提出明確要求。

六大政策信號

山西省政府相關(guān)人士稱(chēng)，該《意見(jiàn)》釋放六大政策信號：1、2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源。2、2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。3、嚴格執行控制煤炭產(chǎn)能增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)調整政策。4、停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開(kāi)采項目。5、全面推進(jìn)煤炭資源一級市場(chǎng)招拍掛。6、2017年前基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問(wèn)題。

八大改革任務(wù)

該《意見(jiàn)》提出八大改革任務(wù)：1、推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。強化礦業(yè)權二級市場(chǎng)交易、監管和利益調節，推行共伴生礦業(yè)權一體配置。

2、深化行政審批管理改革。精簡(jiǎn)審批事項，公布權力清單，優(yōu)化審批流程，改革監管證照，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，承擔行政審批的部門(mén)實(shí)行“一站式”服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。

3、深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，剝離相關(guān)行政性職能，實(shí)行分類(lèi)轉制。

4、推進(jìn)生態(tài)恢復治理機制改革。政府要統籌建立生態(tài)恢復、環(huán)境治理的專(zhuān)項資金，主要解決資源開(kāi)發(fā)主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區域的生態(tài)環(huán)境恢復治理。

5、加強煤礦安全監管。完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。強化煤炭行業(yè)主管部門(mén)對煤礦建設、生產(chǎn)全過(guò)程的監管責任。

6、進(jìn)一步推進(jìn)煤焦公路運銷(xiāo)管理體制改革。在取消所有公路運銷(xiāo)票據和稽查站點(diǎn)后，要在2015年底前建成新的煤炭監管信息平臺。

7、深化煤炭企業(yè)改革。完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)股權結構多元化，加強國有資產(chǎn)監管，繼續推進(jìn)煤電一體化深度融合。

8、完善權力運行的監管制度。依法嚴厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅決鏟除權力尋租、官商勾結、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(cháng)效機制。

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