晉人社廳發(fā)〔2019〕64號《山西省人力資源和社會(huì )保障廳山西省發(fā)展和改革委員會(huì )山西省財政廳關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人力資源和社會(huì )保障廳山西省發(fā)展和改革委員會(huì )山西省財政廳關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)









晉人社廳發(fā)〔2019〕64號

各市人力資源和社會(huì )保障局、發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大“堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”精神，按照《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕77號）部署和要求，堅持盡力而為、量力而行，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提供覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)

（一）實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口全覆蓋。完善常住地公共就業(yè)服務(wù)，凡在勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的城鄉勞動(dòng)者，可持居民身份證（或社會(huì )保障卡）、港澳臺居民居住證（或港澳居民來(lái)往內地通行證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構申請公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者可進(jìn)行失業(yè)登記，按規定享受當地就業(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的勞動(dòng)者可在常住地縣級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)申請認定“就業(yè)困難人員”，有條件的地區可由公共就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展認定。各地要嚴格把握就業(yè)困難人員條件，不得隨意擴大就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員可向當地公共就業(yè)服務(wù)機構申請就業(yè)援助。

（二）簡(jiǎn)化規范就業(yè)失業(yè)登記管理。在全省推行《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》、電子社?？?ldquo;證卡合一”，在電子社?？ㄖ袃惹毒蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)信息，替代紙質(zhì)《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》。確需紙質(zhì)證明的，勞動(dòng)者可通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺自主下載打印電子證書(shū)，作為相關(guān)憑證。公共就業(yè)服務(wù)機構可采取“勞動(dòng)者書(shū)面承諾”的方式，即時(shí)辦結求職登記、靈活就業(yè)登記或新業(yè)態(tài)就業(yè)登記，在7個(gè)工作日內辦結失業(yè)登記。及時(shí)向登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，做好實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。必要時(shí)可對勞動(dòng)者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行部門(mén)信息核查或工作人員調查，對就失業(yè)狀態(tài)改變的及時(shí)進(jìn)行更新。對個(gè)人提供虛假承諾的，取消其一年內享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策資格。

（三）保障各類(lèi)用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體以及創(chuàng )業(yè)實(shí)體，可向公共就業(yè)服務(wù)機構咨詢(xún)了解人力資源市場(chǎng)信息，申請招聘用工服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構要公平對待各類(lèi)用人單位，提供同等服務(wù)，在3個(gè)工作日內審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)發(fā)布招聘信息的真實(shí)性、合法性，及時(shí)提供信息發(fā)布和用工推薦等服務(wù)。對處于初創(chuàng )階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書(shū)面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中對相關(guān)情況予以標注（承諾書(shū)樣式見(jiàn)附件2，各地可根據實(shí)際情況充實(shí)承諾書(shū)內容）。

二、健全完善貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

（四）完善對勞動(dòng)者求職就業(yè)全程服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構要詳細了解求職勞動(dòng)者個(gè)人基本情況、工作經(jīng)驗和求職意愿，對其職業(yè)需求和能力素質(zhì)進(jìn)行分級，分類(lèi)提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，分級分類(lèi)標準由各地根據工作實(shí)際制定。對登記失業(yè)人員開(kāi)展失業(yè)原因分析，推介就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目，開(kāi)展求職技巧指導，精準匹配崗位信息，跟蹤回訪(fǎng)求職結果。對其中符合條件的，落實(shí)失業(yè)保險金等相關(guān)待遇。加強就業(yè)實(shí)名制管理，充分利用人社系統的社會(huì )保險、就業(yè)見(jiàn)習、人社扶貧、用工備案等有關(guān)數據和市場(chǎng)監督管理、公安、教育等部門(mén)相關(guān)信息數據，做好就業(yè)信息比對稽核、信息導入、信息變更等工作，提高實(shí)名制數據質(zhì)量。對高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、退役軍人、農村建檔立卡貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體提供精準化就業(yè)服務(wù)。

（五）加強對用人單位招聘用人全程指導。公共就業(yè)服務(wù)機構要根據用人單位的基本情況，加強對用人需求的分類(lèi)評估，結合人力資源市場(chǎng)供求狀況等信息，指導用人單位合理制定招聘計劃和招聘條件，防止招聘信息中出現民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性?xún)热?，提供穩定用工和就業(yè)創(chuàng )業(yè)法規政策、勞動(dòng)合同示范文本等方面的咨詢(xún)服務(wù)。各級人社部門(mén)要加強對用人單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度的指導、服務(wù)和監督，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂，加強勞務(wù)派遣用工監管，依法規范勞務(wù)派遣用工行為。開(kāi)展企業(yè)薪酬調查，適時(shí)發(fā)布工資指導價(jià)位。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（六）強化創(chuàng )業(yè)全程服務(wù)。根據城鄉創(chuàng )業(yè)者的實(shí)際需求，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）、項目開(kāi)發(fā)、方案設計、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍建設，針對不同群體創(chuàng )業(yè)者需求，創(chuàng )新完善創(chuàng )業(yè)培訓模式，提高創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量。健全完善創(chuàng )業(yè)實(shí)訓管理制度，支持開(kāi)展創(chuàng )業(yè)實(shí)訓，增強實(shí)訓效果。加強創(chuàng )業(yè)載體建設，鼓勵各地充分利用現有資源扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等創(chuàng )業(yè)載體，為創(chuàng )業(yè)者提供便利化服務(wù)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策落實(shí)力度，優(yōu)化貸款申請人資格、創(chuàng )業(yè)形態(tài)等情況核實(shí)流程。加強對創(chuàng )業(yè)失敗人員的后續就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶，對仍有創(chuàng )業(yè)意愿的幫助其重樹(shù)信心，對有就業(yè)意愿的幫助其實(shí)現就業(yè)。

（七）實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶。對認定的就業(yè)困難人員，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，指定專(zhuān)人負責，制定個(gè)性化就業(yè)援助計劃，明確服務(wù)項目和步驟，開(kāi)展心理疏導，提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、崗位推薦等就業(yè)幫扶，跟蹤解決就業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對“零就業(yè)家庭”確保動(dòng)態(tài)“清零”。認真貫徹落實(shí)《山西省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》，合理有序開(kāi)發(fā)公益性崗位，突出公益性、保障性特點(diǎn)，對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)的“就業(yè)困難人員”，可通過(guò)公益性崗位予以安置。加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，完善就業(yè)援助對象和公益性崗位退出機制。

（八）推行終身職業(yè)技能培訓。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓，提高培訓后就業(yè)率，提高相應證書(shū)持證比例，促進(jìn)勞動(dòng)者增收。全面開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓、新型學(xué)徒制培訓、崗位技能提升培訓，針對深度貧困地區貧困勞動(dòng)力開(kāi)展免費職業(yè)技能提升培訓。著(zhù)力加強高技能人才培訓，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。對接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng )業(yè)相銜接的培訓課程和內容，建立職業(yè)技能培訓項目清單，制定職業(yè)培訓山西標準，完善職業(yè)能力評價(jià)體系，及時(shí)向社會(huì )公布并動(dòng)態(tài)調整，幫助勞動(dòng)者通過(guò)技能提升實(shí)現更高質(zhì)量和更穩定的就業(yè)。

（九）適應市場(chǎng)需求開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)。根據人力資源市場(chǎng)供求周期性規律，針對重點(diǎn)群體，組織開(kāi)展好就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等全國統一的公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，并結合本地實(shí)際開(kāi)展特色專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)。各地要充分發(fā)揮已有脫貧攻堅勞務(wù)協(xié)作和家政服務(wù)勞務(wù)協(xié)作機制作用，進(jìn)一步加強與經(jīng)濟發(fā)達地區和用工集中地區的工作對接，深化勞務(wù)協(xié)作，拓展轉移就業(yè)渠道，促進(jìn)有組織勞務(wù)輸出。

（十）建立完善公共就業(yè)服務(wù)應急機制。加強風(fēng)險監測和預警，對受?chē)鴥葒H經(jīng)濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業(yè)風(fēng)險的地區、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開(kāi)展針對性專(zhuān)項幫扶，防控化解風(fēng)險。開(kāi)展援企穩崗工作，對符合條件的困難企業(yè)及時(shí)給予穩崗返還、在崗職工培訓補貼等。對因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難確需規模性裁員的企業(yè)，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì )保險接續等咨詢(xún)指導，保障廣大勞動(dòng)者的合法權益。對被裁減的員工，按規定落實(shí)失業(yè)保險待遇，加強就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，幫助實(shí)現再就業(yè)。

三、構建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

（十一）構建政府主導社會(huì )參與的多元化供給體系。構建覆蓋城鄉，省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級公共就業(yè)服務(wù)體系，增強公共服務(wù)平臺服務(wù)能力。要按照《公共就業(yè)服務(wù)中心設施設備要求》（國家標準GBT 33353-2017）,配備完善相應的場(chǎng)所和設施設備。加強基層公共就業(yè)服務(wù)機構建設，強化基層特別是農村公共就業(yè)服務(wù)功能。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供專(zhuān)業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)相關(guān)補貼。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構參與提供公共就業(yè)服務(wù)。

（十二）完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制。以方便群眾便捷享受各項公共就業(yè)服務(wù)為目標，推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實(shí)現同一業(yè)務(wù)事項多渠道可受理，任一方式可辦結。各地要綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮化發(fā)展趨勢，統籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”。合理設置經(jīng)辦窗口，開(kāi)設重點(diǎn)群體專(zhuān)門(mén)窗口和綠色通道，設立自助服務(wù)區域，及時(shí)配備和更新相應的自助服務(wù)設備，改善線(xiàn)下服務(wù)體驗。延長(cháng)線(xiàn)上服務(wù)鏈條，提升“一網(wǎng)、一云、一卡、一微、一端”服務(wù)能力，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，實(shí)現就業(yè)政策信息、公共就業(yè)服務(wù)機構分布、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、補貼標準、求職招聘、技能培訓等就業(yè)服務(wù)信息多渠道發(fā)布和精準推送，推動(dòng)職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應上盡上、全程在線(xiàn)、全網(wǎng)通辦”，使群眾“不跑腿”或者“少跑腿”。充分運用網(wǎng)上服務(wù)平臺、民生山西APP、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、手機短信、12333咨詢(xún)電話(huà)、有線(xiàn)電視等渠道，實(shí)現線(xiàn)上服務(wù)同步聯(lián)動(dòng)。

（十三）加快提升貧困地區公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財政投入和資源配置，要優(yōu)先保證貧困地區特別是深度貧困縣公共就業(yè)服務(wù)機構建設和維護運行經(jīng)費。2021年底前，深度貧困縣要達到公共就業(yè)服務(wù)機構設施設備配置要求；2023年底前，貧困縣達到配置要求（本通知所稱(chēng)貧困縣和深度貧困縣，指現在脫貧攻堅期內符合條件的縣）。運用現代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源，大力開(kāi)展服務(wù)下鄉、巡回指導等活動(dòng)，并保障必要的工作經(jīng)費，滿(mǎn)足貧困地區基本公共就業(yè)服務(wù)需求。

四、完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

（十四）實(shí)施標準化服務(wù)。各地要按照健全公共就業(yè)服務(wù)標準要求，完善設施設備、人員配備、服務(wù)清單、行為規范、規章制度等指導性標準，為用人單位和勞動(dòng)者提供標準化服務(wù)。要按照人社部的安排部署，統一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識別系統，規范就業(yè)失業(yè)管理、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職（創(chuàng )）業(yè)培訓、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)核心業(yè)務(wù)流程。各級要梳理公開(kāi)服務(wù)事項目錄，逐項編制通俗易懂的辦事指南，公布服務(wù)電話(huà)，接受公眾咨詢(xún)和監督。

（十五）推進(jìn)智慧化服務(wù)。加快應用全省統一的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。全面開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，加快與“金保工程”業(yè)務(wù)系統融合，實(shí)現各項業(yè)務(wù)數據共享。推進(jìn)落實(shí)政策和提供服務(wù)信息數據省級集中，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)交換共享和動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化管理，方便勞動(dòng)者有序快速流動(dòng)。加強電子社?？ň€(xiàn)上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應用，為勞動(dòng)者提供便捷高效的公共服務(wù)。

（十六）推行便民化服務(wù)。持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，凡可聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)或承諾保證事項，不再要求出具證明。取消《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》年度審驗和登報掛失。加快利用信息化手段推動(dòng)部門(mén)間信息共享，信息系統中已登記且處于有效狀態(tài)的信息不再要求勞動(dòng)者重復提供。逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要完善預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、代理（代辦）服務(wù)、遠程服務(wù)等便民措施，加強跨轄區、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，全面實(shí)行“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。加強行風(fēng)建設，把以人為本、方便群眾的工作理念貫穿服務(wù)全程，嚴格落實(shí)各項崗位職責和紀律要求，健全監督和獎懲機制，打造群眾滿(mǎn)意的公共就業(yè)服務(wù)。

五、扎實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí)落地

（十七）健全工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，將推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)工作作為改善民生、提高群眾獲得感的重要手段，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，明確具體措施，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

（十八）強化就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障。各級財政部門(mén)要依法將公共就業(yè)服務(wù)機構人員工資、辦公經(jīng)費、項目經(jīng)費足額納入同級財政預算。

（十九）加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設。結合公共就業(yè)服務(wù)內容、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素，合理配備公共就業(yè)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人員結構。加強職業(yè)指導人員、人力資源管理師、職業(yè)信息分析師、創(chuàng )業(yè)指導人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員等隊伍建設。各地要制定實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計劃，組織工作人員每年至少接受一次輪訓或專(zhuān)題培訓，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展在線(xiàn)教學(xué)培訓，全面提升工作人員能力和素質(zhì)。

（二十）嚴格監督管理。建立公共就業(yè)綜合評價(jià)指標體系，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì )滿(mǎn)意度調查和第三方評估，實(shí)施績(jì)效考核，完善公共就業(yè)服務(wù)機構激勵表?yè)P、容錯免責和問(wèn)責機制，促進(jìn)提高公共就業(yè)服務(wù)水平。依托全國信用信息共享平臺，強化對服務(wù)機構、從業(yè)人員、服務(wù)對象的信用記錄，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

（二十一）做好輿論宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。積極開(kāi)展政策宣傳，深入社區、街道、企業(yè)宣講政策、做好幫扶。選樹(shù)一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，引導全社會(huì )共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

各地要結合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng )新，細化具體操作措施，認真落實(shí)各項任務(wù)，為穩定就業(yè)局勢，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。





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山西省人力資源和社會(huì )保障廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì )

山西省財政廳

2019年11月25日

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