人社部發(fā)〔2018〕77號《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導意見(jiàn)



人社部發(fā)〔2018〕77號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

黨的十九大明確提出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)是做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的重要舉措，有利于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。為更好服務(wù)穩就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，現就推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng )新，完善城鄉統籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴大服務(wù)供給，創(chuàng )新運行機制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，以就業(yè)增長(cháng)支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

（二）基本原則。

以人為本，保障基本。立足基本國情，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務(wù)。

統籌城鄉，促進(jìn)均等。加快城鄉間、區域間制度一體化建設，加大公共資源向農村、貧困地區、重點(diǎn)群體傾斜力度，保障各類(lèi)服務(wù)對象獲得機會(huì )均等的基本公共就業(yè)服務(wù)。

政府主導，多元參與。把握公共就業(yè)服務(wù)公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，健全政府和社會(huì )、管理和服務(wù)、統一和分級分類(lèi)相結合的工作機制，形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。

改革創(chuàng )新，提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng )新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，加強績(jì)效評價(jià)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿(mǎn)意度。

二、明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)范圍

（三）推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口全覆蓋。勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的城鄉勞動(dòng)者可持居民身份證（或社會(huì )保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來(lái)往內地通行證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構申請公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者可進(jìn)行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動(dòng)者可申請就業(yè)援助。公共就業(yè)服務(wù)機構可采取“勞動(dòng)者書(shū)面承諾”的方式，在7個(gè)工作日內辦結失業(yè)登記，對符合就業(yè)援助條件的認定為就業(yè)援助對象，必要時(shí)可對勞動(dòng)者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行部門(mén)信息核查或工作人員調查。

（四）保障各類(lèi)用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體以及創(chuàng )業(yè)實(shí)體，可向公共就業(yè)服務(wù)機構咨詢(xún)了解人力資源市場(chǎng)信息，申請招聘用工服務(wù)。對民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟，要公平對待，提供同等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構要在3個(gè)工作日內審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)發(fā)布招聘信息的真實(shí)性、合法性。對處于初創(chuàng )階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書(shū)面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中標注。

三、健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

（五）完善對勞動(dòng)者求職就業(yè)全程服務(wù)。詳細了解勞動(dòng)者就業(yè)意愿，根據其需求和能力素質(zhì)進(jìn)行分級，分類(lèi)提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務(wù)。對登記失業(yè)人員開(kāi)展失業(yè)原因分析，向其推介就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，開(kāi)展求職技巧指導，精準匹配崗位信息并回訪(fǎng)求職結果。對其中符合條件的，落實(shí)失業(yè)保險金等相關(guān)待遇。加強高校畢業(yè)生和下崗轉崗職工等重點(diǎn)群體實(shí)名制管理，對農村建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供精準化就業(yè)服務(wù)。

（六）加強對用人單位招聘用人全程指導。加強對用人單位需求分類(lèi)評估，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩定用工和就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策法規、市場(chǎng)工資指導價(jià)位、勞動(dòng)合同示范文本等方面的咨詢(xún)服務(wù)。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（七）強化創(chuàng )業(yè)全程服務(wù)。對有創(chuàng )業(yè)意愿的勞動(dòng)者，提供創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、政策落實(shí)等“一條龍”服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策落實(shí)力度，完善擔保機制。注重對創(chuàng )業(yè)失敗者的指導服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再次實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（八）實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶。對就業(yè)援助對象實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，指定專(zhuān)人負責，制定個(gè)性化就業(yè)援助計劃，明確服務(wù)項目和步驟，開(kāi)展心理疏導，組織參加職業(yè)培訓，跟蹤解決就業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對其中通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)且符合條件的，可通過(guò)公益性崗位予以?xún)?yōu)先安置。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（九）推行終身職業(yè)技能培訓。實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓、新型學(xué)徒制培訓、崗位技能提升培訓，著(zhù)力加強高技能人才培訓，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。對接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善與就業(yè)創(chuàng )業(yè)相銜接的培訓課程和內容，建立職業(yè)技能培訓項目清單，及時(shí)向社會(huì )公布并動(dòng)態(tài)調整。

（十）適應市場(chǎng)需求開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)。根據人力資源市場(chǎng)供求周期性規律，在全國范圍內集中組織公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和人力資源結構特點(diǎn)，組織地區間、城鄉間勞務(wù)協(xié)作。建立公共就業(yè)服務(wù)應急機制，對受?chē)H國內經(jīng)濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響，存在高失業(yè)風(fēng)險的地區、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開(kāi)展專(zhuān)項幫扶；對出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要進(jìn)行規模性裁員的企業(yè)，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì )保險接續等方面的專(zhuān)項咨詢(xún)指導，做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作。

四、構建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

（十一）構建政府主導社會(huì )參與的多元化供給體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)機構設置，完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各地可采取招標等方式，廣泛吸引社會(huì )資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供專(zhuān)業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構參與提供公共就業(yè)服務(wù)。

（十二）完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實(shí)現同一業(yè)務(wù)事項多渠道可受理、任一方式可辦結。綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮化發(fā)展趨勢，統籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”。合理設置經(jīng)辦窗口，開(kāi)設重點(diǎn)群體專(zhuān)門(mén)窗口和綠色通道，設立自助服務(wù)區域，改善線(xiàn)下服務(wù)體驗。延長(cháng)線(xiàn)上服務(wù)鏈條，推動(dòng)職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應上盡上、全程在線(xiàn)、全網(wǎng)通辦”。拓展網(wǎng)上服務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、手機短信、12333咨詢(xún)電話(huà)、有線(xiàn)電視等渠道，實(shí)現線(xiàn)上服務(wù)同步聯(lián)動(dòng)。

（十三）提升貧困地區公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區的傾斜力度，推進(jìn)城鎮公共就業(yè)服務(wù)向農村延伸，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村輻射。運用現代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源，大力開(kāi)展服務(wù)下鄉、巡回指導等活動(dòng)，保障貧困地區基本公共就業(yè)服務(wù)需求。組織發(fā)達地區與貧困地區建立對口支援長(cháng)效機制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。

五、完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

（十四）推動(dòng)標準化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識別系統，統一核心業(yè)務(wù)流程和規范。逐項編制通俗易懂的辦事指南，系統梳理并公開(kāi)必須到現場(chǎng)辦理的事項目錄。

（十五）推進(jìn)智慧化服務(wù)。打造全國統一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，加快應用大數據、云服務(wù)技術(shù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機構招聘、見(jiàn)習、培訓等服務(wù)信息。全面開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數據向上集中，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)交換共享和動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務(wù)運行平臺。積極推動(dòng)電子社?？ň€(xiàn)上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應用。

（十六）推行便民化服務(wù)。持續推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類(lèi)無(wú)謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權。完善預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、代理服務(wù)、遠程服務(wù)等便民措施，加強跨轄區、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，全面實(shí)行“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。深入推進(jìn)行風(fēng)建設，嚴格落實(shí)各項崗位職責和紀律要求，健全監督和獎懲機制，打造群眾滿(mǎn)意的公共就業(yè)服務(wù)。

六、組織實(shí)施

（十七）健全協(xié)調機制。地方各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切配合，把提供全方位公共就業(yè)服務(wù)擺上重要議程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

（十八）強化經(jīng)費保障。統籌利用就業(yè)補助資金等渠道，充分考慮常住人口規模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，提升公共就業(yè)服務(wù)財政保障能力，用于提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)以及向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)等支出。

（十九）加強隊伍建設。合理配備公共就業(yè)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人員結構，加強職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng )業(yè)指導人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員等專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，完善工資待遇等激勵保障措施。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專(zhuān)項培訓計劃，定期組織示范培訓和業(yè)務(wù)輪訓，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

（二十）嚴格監督管理。建立綜合評價(jià)指標體系，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì )滿(mǎn)意度調查和第三方評估，實(shí)施績(jì)效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機構激勵表?yè)P、容錯免責和問(wèn)責機制。建立服務(wù)機構、從業(yè)人員、服務(wù)對象信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

（二十一）做好宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)揮典型引路作用，選樹(shù)一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型城市，深入開(kāi)展充分就業(yè)社區（村）、街道（鄉鎮）和縣（區、市）建設，大力宣傳推廣經(jīng)驗做法，引導全社會(huì )共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

各地要結合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng )新，制定具體方案和配套措施，認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，為穩定就業(yè)局勢，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。



附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單



 

人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委

財政部

2018年12月5日


 

基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

依據現行法律法規和相關(guān)政策，公共就業(yè)服務(wù)機構免費提供下列服務(wù)：

一、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)用工政策法規咨詢(xún)、相關(guān)扶持政策受理；

二、人力資源供求、市場(chǎng)工資指導價(jià)位、職業(yè)培訓、見(jiàn)習崗位等信息發(fā)布；

三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)開(kāi)業(yè)指導；

四、公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)；

五、對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

六、辦理就業(yè)登記（勞動(dòng)用工備案）、失業(yè)登記等事務(wù)；

七、辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續；

八、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)；

九、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)權益保護；

十、縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 國家發(fā)展改革委, 財政部, 公共, 就業(yè), 服務(wù), 指導意見(jiàn)