凝聚合力讓企業(yè)“一照一碼”走天下-全面推進(jìn)“多證合一”登記制度改革綜述

凝聚合力讓企業(yè)“一照一碼”走天下-全面推進(jìn)“多證合一”登記制度改革綜述

變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“企業(yè)來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”……在日前召開(kāi)的全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì )議上，鞏固擴大商事制度改革效應，最大限度降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下，成為各部門(mén)各地區參會(huì )者關(guān)注的議題。

李克強總理就推進(jìn)“多證合一”登記制度改革作出重要批示。王勇國務(wù)委員對落實(shí)“多證合一”重點(diǎn)工作任務(wù)作重要講話(huà)。這次會(huì )議明確全國在今年10月1日前全面實(shí)行“多證合一”改革。參會(huì )記者感到，“多證合一”是全面深化“放管服”的關(guān)鍵一步，是深入推進(jìn)商事制度改革的“攻堅戰”，需要“擼起袖子加油干”，更要協(xié)同推進(jìn)、凝聚合力，確保改革落地生根取得實(shí)效。

統籌謀劃整體推動(dòng)

商事制度改革推進(jìn)3年多來(lái)，“三證合一”“五證合一”登記制度改革相繼實(shí)施，不僅整合了相關(guān)涉企證照，更推動(dòng)了企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)流程的深度融合，減少了行政部門(mén)在受理審批、數據錄入、檔案整理等方面的重復勞動(dòng)，節約了創(chuàng )設企業(yè)的制度性成本，企業(yè)注冊便利化程度大幅度提升。

目前，各地企業(yè)在材料齊全的情況下，平均只需等待2至3個(gè)工作日，即可辦理以往至少15個(gè)工作日才能辦結的所有證件。世界銀行公布的營(yíng)商環(huán)境報告顯示，中國營(yíng)商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位，3年時(shí)間提升了18位。

2016年11月，國務(wù)院召開(kāi)中央編辦、工商總局等部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì )議，明確由工商總局牽頭，代國務(wù)院辦公廳起草“多證合一”改革的指導性文件。工商總局立即著(zhù)手推進(jìn)工作，會(huì )同中央編辦、國務(wù)院推進(jìn)職能轉變辦、發(fā)展改革委等部門(mén)反復溝通、深入調研，起草完成《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》于今年5月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并正式印發(fā)。

作為今年商事制度改革的重點(diǎn)工作，“多證合一”需要相關(guān)部門(mén)統籌謀劃、整體推動(dòng)?！兑庖?jiàn)》明確要求國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)解放思想、銳意進(jìn)取、主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)，從政策層面為協(xié)同推進(jìn)“多證合一”奠定了基礎。

在全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì )議上，工商總局要求工商和市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加快建立完善“多證合一”改革的協(xié)調機制，統籌推進(jìn)改革各項工作的落實(shí)。同時(shí)，中央編辦、國家發(fā)展改革委就推進(jìn)“多證合一”改革分別作出工作部署。

探索創(chuàng )新凝聚合力

去年以來(lái)，各地“多證合一”登記制度改革的探索步伐加快。浙江臺州實(shí)施“十一證合一”，廣東江門(mén)實(shí)施“十五證合一”，河南開(kāi)封實(shí)施“二十二證合一”，廣西防城港實(shí)施“三十四證合一”，吉林擬實(shí)施“三十二證合一”，注重統籌、凝聚合力成為改革者的共識。

“頂層設計是前提，平臺建設是基礎，部門(mén)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵，惠企利民是目的”。河南省開(kāi)封市政府領(lǐng)導介紹，該市成立了由市長(cháng)任組長(cháng)的“多證合一”改革領(lǐng)導小組，市工商局、智慧辦、行政服務(wù)中心等單位做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設，市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工信委等單位做好各自業(yè)務(wù)系統的改造和工作流程修訂，為“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”奠定了基礎。

如今，開(kāi)封市企業(yè)注冊申請人需提交材料減少70%以上，辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，企業(yè)登記全程電子化大幅降低了企業(yè)的時(shí)間、人力、費用成本。

吉林省以一體化數據交換中心為基礎實(shí)現多部門(mén)信息推送、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，廣西防城港推行“一窗辦理、一鍵登記、一網(wǎng)公示、一照通行”……“合則通，通則順”，證照整合、協(xié)同發(fā)力實(shí)現了程序簡(jiǎn)、辦事快、服務(wù)優(yōu)，為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

信息共享協(xié)同發(fā)力

以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，深化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是關(guān)鍵。企業(yè)登記全程電子化的不斷推進(jìn)，信息共享交換平臺的完善，為凝聚改革合力提供了支撐。

今年2月，江門(mén)市在不斷探索“多證合一”改革的基礎上，實(shí)施了企業(yè)“十五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“五證整合”。該市新登記市場(chǎng)主體連續兩年在4萬(wàn)戶(hù)以上，新增就業(yè)23.5萬(wàn)人。

改革紅利的充分釋放，得益于部門(mén)間涉企信息的充分流動(dòng)與共享。“江門(mén)市通過(guò)信息統籌推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，開(kāi)展企業(yè)法人‘邑門(mén)式’綜合服務(wù)改革，構建一門(mén)式、一網(wǎng)式服務(wù)模式，實(shí)行全景式智能化指引。”江門(mén)市政府負責人介紹，“現在680項行政審批事項可通過(guò)前臺一窗受理、后臺并聯(lián)審批辦理。申請人只需要跑一個(gè)窗口，辦理時(shí)間壓縮了70%以上。”

其他“多證合一”試點(diǎn)地區也積極配合地方相關(guān)部門(mén)，完善信息共享平臺的建設，及時(shí)將企業(yè)基本信息通過(guò)平臺共享給各部門(mén)使用，避免讓企業(yè)重復辦理信息登記、重復提交證明材料。

工商總局明確要求各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為載體，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極完善信息共享交換平臺建設，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過(guò)信息在政府部門(mén)的內部流轉，實(shí)現申請資料從“反復提交”向“一次提交、部門(mén)流轉、一檔管理”轉變。

在新一輪深化改革的浪潮中，商事制度改革必須持續發(fā)力，不斷取得新突破。“多證合一”作為今年商事制度改革的發(fā)力點(diǎn)、突破口，將為企業(yè)和群眾帶來(lái)更多改革紅利，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)能。

本文關(guān)鍵詞： 一照一碼, 全面推進(jìn), 多證合一, 登記制度, 改革, 綜述

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