第3批自貿區席位爭奪戰再起 陜甘將申報寫(xiě)入報告

第二批自貿區尚未掛牌，第三批自貿區爭奪戰硝煙已起。在近日召開(kāi)的各地“兩會(huì )”上，位于西部的陜西與甘肅，都將申請自貿區寫(xiě)進(jìn)了2015年政府工作報告，而一年前西安已經(jīng)向國家層面提交了申請方案。

    “目前甘肅申請自貿區方案已經(jīng)上報國務(wù)院，國務(wù)院已將申報材料批轉到商務(wù)部辦理。”甘肅商務(wù)廳辦公室相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事張寶通表示，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有申報自貿區的條件。比較而言，蘭州申請自貿區規劃的核心區域條件相對弱于西安。

    值得一提的是，相比2014年“兩會(huì )”，2015年將申報自貿區寫(xiě)入政府工作報告的省份明顯減少。

    多地再掀自貿區申報熱

    時(shí)值各省“兩會(huì )”，陜西、甘肅、河南、廣西、山東等省份均將自貿區申報寫(xiě)入了政府工作報告。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，早在2015年甘肅省“兩會(huì )”之前，甘肅方面已經(jīng)開(kāi)始復制上海自貿區的經(jīng)驗。

    而關(guān)于第三批自貿區名單猜想，業(yè)內普遍分析，自貿區如果進(jìn)一步擴圍，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略最匹配的區域和節點(diǎn)城市最有可能獲批。

    早在2014年2月，陜西就正式向國務(wù)院申報陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區，國務(wù)院隨即批轉商務(wù)部“研究辦理”。

    近日召開(kāi)的陜西省“兩會(huì )”上，有政協(xié)委員建議，以西安為核心，加快申報設立陜西自貿區。

    陜西省2015年政府工作報告中提到，將“積極申報建設面向中亞的自由貿易園區，整合優(yōu)化省內海關(guān)特殊監管區域，爭取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過(guò)境免簽”。

    其實(shí)在第二批自貿區獲批之前，就有媒體分析稱(chēng)，首個(gè)內陸自貿區將在陜西與重慶之間產(chǎn)生，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區的獲批將是大概率事件。

    同處西北的甘肅省也不甘落后。2015年，甘肅省首次將申請自貿區寫(xiě)入政府工作報告。該省2015年政府工作報告中提到，將“加快蘭州新區綜合保稅區建設，力爭6月通過(guò)驗收并封關(guān)運營(yíng)，積極爭取設立自由貿易園區。”并將申請自貿區列入該省2015年十大重點(diǎn)工作之列。

    甘肅省申請自貿區具體工作主要由商務(wù)廳負責，該省商務(wù)廳辦公室一名負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“甘肅申請自貿區方案已經(jīng)做好，并已上報國務(wù)院。國務(wù)院已將申報材料批轉到商務(wù)部辦理。”

    甘肅省商務(wù)廳廳長(cháng)楊志武在該省2015年“兩會(huì )”上提議，希望蘭州的全國人大代表能在全國人代會(huì )上提出建設中國(蘭州)自由貿易園區的議案，力爭早日獲批。

    張寶通分析稱(chēng)，西安和蘭州都處于絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有申報自貿區的條件。“一帶一路”是國家未來(lái)重大戰略，現在的自貿區都在“一路”上，“一帶”上還沒(méi)有，要實(shí)現“一帶一路”向西開(kāi)放，“一帶”也需要有自貿區。

    雖然各地再次掀起自貿區申報熱潮，但據《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，2014年有超過(guò)20個(gè)省申請自貿區，而2015年明顯提及申請自貿區、將申請建設事宜寫(xiě)入政府工作報告的省份僅為7省。

    陜甘申報條件對比

    本次甘肅上報國務(wù)院的申請中，蘭州自貿區以蘭州新區為主，借助行政文化園區、科教園區等六大園區，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、生物制藥等七大產(chǎn)業(yè)。

    蘭州新區2010年設立，2012年被國務(wù)院批復為國家級新區。依照蘭州“出城入園”計劃，屆時(shí)大多數大型企業(yè)都會(huì )聚集在蘭州新區。

    陜西方面將申請的自貿區定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區”，在對自貿區核心區劃定范圍上較蘭州新區更大，西安自貿區核心范圍包括西安航空城實(shí)驗區(西咸新區空港新城)、西安國際港務(wù)區與西安高新區。

    據了解，西安國際港務(wù)區是西北最早獲批建成的綜合保稅區；西安航空城實(shí)驗區依托咸陽(yáng)國際機場(chǎng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟；西安高新區則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面一直領(lǐng)先西北其他城市。

    值得注意的是，2014年8月，海關(guān)總署批準西安、天津、重慶海關(guān)為優(yōu)先復制推廣上海自貿區海關(guān)監督創(chuàng )新制度的三個(gè)試點(diǎn)海關(guān)。記者從西安國際港務(wù)區獲悉，交通部或將同意給予中國首個(gè)內陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發(fā)放意味著(zhù)內陸港將正式納入國家綜合交通運輸統計體系。而據張寶通解讀，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿區申請的份量。

    據《東方早報》引述接近商務(wù)部一位知情人士稱(chēng)，目前國務(wù)院并未出臺地方申請自貿區的硬性條件，但商務(wù)部對于地方申報自貿區，有“具備已封關(guān)運作的綜合保稅區”、“經(jīng)濟總量要足夠大”、“有地方特色”三個(gè)基本要求。

    比較陜西、甘肅兩省，記者梳理發(fā)現，2013年12月西安海關(guān)正式對西安綜合保稅區進(jìn)行封閉監管，同時(shí)對外辦理綜保區的各項海關(guān)業(yè)務(wù)，這意味著(zhù)陜西省首個(gè)綜合保稅區正式封關(guān)運行。甘肅方面則稍緩一點(diǎn)，位于蘭州新區的綜合保稅區于2014年7月獲國務(wù)院批準，當地官方預計，2015年6月將封關(guān)運營(yíng)。

    而在經(jīng)濟總量指標方面，甘肅與陜西相距甚遠。甘肅省2014年GDP為6835億元，陜西省達到17690億元，比甘肅的兩倍還多。

    而在“有地方特色”指標方面，張寶通認為，陜西與甘肅均處絲綢之路經(jīng)濟帶，但陜西西安有其特殊優(yōu)勢，比如西安是內陸唯一一個(gè)國際化大都市，城市定位與區位優(yōu)勢均強于甘肅蘭州。

    更為重要的是，張寶通認為，陜甘兩省在申請自貿區的核心區域上差距較大。陜西申請自貿區的國際港務(wù)區是絲綢之路經(jīng)濟帶上最大的陸港，空港新城是民航總局批準的航空城試驗區，高新區則是西安成熟的高新技術(shù)區。“而蘭州目前的主體還在(老)市區，應該先把蘭州新區建設好。”

    高端訪(fǎng)談

    中國國際貿易學(xué)會(huì )理事馮宗憲：陜西申報優(yōu)勢更強 內陸需要更開(kāi)放的制度設計

    在“一帶一路”的政策機遇下，地處絲綢之路經(jīng)濟帶的陜西、甘肅兩省的第三批自貿區爭奪頗具看點(diǎn)。

    就以往自貿區獲批省市來(lái)看，均地處沿海，此次西北地區積極申報是基于怎樣的考慮？陜甘兩地誰(shuí)更具申報資質(zhì)？一個(gè)功能完備的自貿區需要完善哪些軟硬件設施？《每日經(jīng)濟新聞》記者 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)專(zhuān)訪(fǎng)了中國國際貿易學(xué)會(huì )理事、西安交通大學(xué)經(jīng)濟金融學(xué)院教授馮宗憲。

    NBD：相較于沿海地區，在西北內陸地區設立自貿區有哪些限制條件？

    馮宗憲：過(guò)去發(fā)展經(jīng)濟我們要“沿海沿邊沿江”，此前自貿區獲批的地區都是沿海的，這也是西北內陸地區的限制所在。但不同地區開(kāi)放條件、服務(wù)對象、輻射領(lǐng)域有所區別。比如上海自貿區主要是與歐美等發(fā)達國家對接，福建主要是連接海峽兩岸，廣東主要是面向粵港澳地區，而在西北設立自貿區可以輻射中亞等國家地區。

    NBD：僅就陜甘兩地而言，哪個(gè)省份更有可能獲批第三批自貿區？

    馮宗憲：陜西的優(yōu)勢更為充分。陜西是西北各省中GDP最大的，陜西的歷史地位也是周邊地區難以比擬的。此外，設立自貿區需要考慮當地區位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦、教育條件等指標，在這些條件上，甘肅也無(wú)法與陜西抗衡。

    具體來(lái)看，西安已有幾個(gè)綜合保稅區獲批，包括西安國際港務(wù)區、西咸新區、高新開(kāi)發(fā)區等設施相對完善的地區使其更具競爭力。

    不過(guò)，自貿區的設立是國家的戰略安排。國家更多會(huì )考慮設立地區對周邊經(jīng)濟的帶動(dòng)效應。甘肅也有其優(yōu)勢所在。

    NBD：倘若自貿區花落西安，此前西安在選址上也有頗多爭議，您有什么看法？

    馮宗憲：我也看到了相關(guān)報道，爭議主要是國際港務(wù)區、西咸新區和高技術(shù)開(kāi)發(fā)區三個(gè)地區的選擇上。事實(shí)上這肯定不是一個(gè)非此即彼的選擇，只有統一起來(lái)才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，只放到一個(gè)地方不涉及其他區域也不可能。

    根據以往的設計經(jīng)驗，很有可能是將這幾個(gè)地區統一起來(lái)，作為一個(gè)整體來(lái)謀劃。這樣更容易突出優(yōu)勢，也可起到示范帶動(dòng)作用。   

    NBD：對西北地區而言，建設功能備完備的自貿區還存在哪些需要完善的地方？

    馮宗憲：最重要的是制度建設，必須要有一種先行先試的精神，比別人先走一步更有助于自貿區的申請。內陸內貿區的建設必然不能遵循沿海地區統一的模式，需要探索真正適合自己的發(fā)展路徑，在這點(diǎn)上是沒(méi)有先例的。內陸自貿區甚至可能需要更開(kāi)放的制度設計。

    除此之外還需要基礎設施的配套建設，包括經(jīng)濟、能源、道路等方面的互聯(lián)互通。這是前提，下一步就是如何更好地實(shí)現便利化，真正實(shí)現從硬件到軟件上的相互貫通。

本文關(guān)鍵詞： 第3批, 自貿區, 爭奪戰, 陜甘, 申報, 寫(xiě)入報告

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