從管制到管理 稀土或不再稀里糊涂

2015年1月1日，國家正式取消稀土出口配額。2015年1月21日，商務(wù)部透露稀土出口關(guān)稅或于5月2日取消。2015年1月28日，工信部表示六大稀土集團將于年底前完成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。接連不斷的重磅消息讓2015年的第一個(gè)月成為了名副其實(shí)的“稀土月”。

    關(guān)鍵的5個(gè)月

    自1998年起，商務(wù)部都會(huì )在每年年底公布來(lái)年第一批稀土出口配額的上榜企業(yè)名單以及分配的配額數量，但這個(gè)慣例在今年1月1日被打破了。

    2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，稀土赫然出現在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的22種貨物行列中，屬于帶有引號(“”)標注的貨物。這意味著(zhù)企業(yè)只需憑出口合同便能申領(lǐng)稀土出口許可證，無(wú)需再同時(shí)提供批準文件。

    至此，我國施行了16年的稀土出口配額制度正式宣告終結。但一石激起千層浪，外界對此眾說(shuō)紛紜。

    國外媒體傾向這是迫于西方勢力施壓以及市場(chǎng)壟斷地位受威脅做出的應激反映;而國內媒體則表示出對后果，即稀土作為我國戰略資源是否將面臨大量流失的擔憂(yōu)。

    與此相對，業(yè)內反應較為平淡。早在2013年，便有專(zhuān)家從世界貿易組織(簡(jiǎn)稱(chēng)世貿組織，WTO)法律適用角度分析認為，我國稀土管理方式一直存在“行為全線(xiàn)違規”，在這場(chǎng)訴訟中敗局已定，“我能反殺”是對國際法認識模糊以及僥幸心理使然下產(chǎn)生的一種錯覺(jué)。

    與取消配額相比，業(yè)內更關(guān)注出口關(guān)稅的存廢。對此，商務(wù)部發(fā)言人的回答是“保留出口關(guān)稅至今年5月2日”。

    取消稀土出口配額和出口關(guān)稅后，稀土出口將何去何從?社會(huì )普遍認為，以資源稅代替關(guān)稅、以“從價(jià)計征”取代“從量計征”或將成為抵消敗訴不利影響、穩定稀土價(jià)格的初期國家財政政策。而1月28日，工信部副部長(cháng)蘇波在重點(diǎn)稀土省(區、市)和企業(yè)工作會(huì )議上“抓緊完善出臺稀土資源稅改革方案，以符合世貿組織規則的方式，實(shí)現對稀土資源的有效保護和合理開(kāi)發(fā)”的官方表述，也在一定程度上印證了坊間的猜測。

    政策上的一系列破舊立新，能否迎來(lái)稀土行業(yè)的改弦更張?

    中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒表示：“要想穩定稀土價(jià)格、規范管理稀土開(kāi)采，我國需要進(jìn)一步加強稀土資源的有序化開(kāi)發(fā)管理，關(guān)鍵在落實(shí)。”

    整頓行業(yè)秩序、清除行業(yè)發(fā)展阻礙顯得尤為緊迫，也將成為接下來(lái)5個(gè)月的重點(diǎn)。

    倒逼出的商業(yè)收儲

    從1999年開(kāi)始，歐美、日本等發(fā)達經(jīng)濟體就不斷訴訟中國的稀土出口保護政策。2014年8月，世貿組織駁回中國的上訴，正式裁定中國限制稀土出口的政策違反WTO自由貿易規則?？梢哉f(shuō)，我國的稀土出口政策始終伴隨著(zhù)西方的阻撓。

    但不可否認的是，近年來(lái)稀土行業(yè)幾次重大改革幾乎都歸功于這種“倒逼”。

    2014年12月25日，國儲局與中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土、廈門(mén)鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲協(xié)議，喊了多年的稀土戰略收儲付諸實(shí)施。同年10月31日，泛亞有色金屬交易所正式上市稀土品種氧化鏑和氧化鋱。共計3000余萬(wàn)元的兩種稀土產(chǎn)品一經(jīng)掛牌發(fā)售，在短短5秒和24秒內便宣告售罄。這是中國投資者首次以商業(yè)收儲模式進(jìn)入稀土產(chǎn)業(yè)。

    稀土共有17種元素，泛亞為何只選擇氧化鏑和氧化鋱上市，是經(jīng)過(guò)了一番深思熟慮的。永磁是稀土下游消費量占比最大的產(chǎn)品，比例超過(guò)40%，而氧化鏑和氧化鋱就是永磁生產(chǎn)必備的稀土品種，因此這些稀土種類(lèi)的價(jià)格變化可以視為稀土漲跌的風(fēng)向標。而目前氧化鏑、氧化鋱的價(jià)格處于歷史相對低點(diǎn)，結合未來(lái)國家產(chǎn)業(yè)政策調控更趨嚴厲、消費領(lǐng)域需求不斷增長(cháng)，此舉將使稀土價(jià)值有望得到更合理的回歸。

    對此，國土資源部經(jīng)濟研究院李瑞軍博士給予了高度評價(jià)：“泛亞無(wú)形中把國家這么多年一直想做的、鼓勵做的商業(yè)儲備做起來(lái)了。如果哪天我們產(chǎn)業(yè)成長(cháng)起來(lái)，國家、產(chǎn)業(yè)需要大量戰略小金屬，泛亞就成了咱們國家第二個(gè)后勤部，我覺(jué)得這是最有意義的一個(gè)地方。”相關(guān)專(zhuān)家亦表示，商業(yè)收儲有助于緩解國家財政有限帶來(lái)的戰略收儲規模有限的情況，有利于更合理的保護資源。

    據悉，大宗資源類(lèi)商品的商業(yè)收儲模式已在銦、鍺、鈷、鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮巨大作用。大量民間資本通過(guò)交易所平臺反哺產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整提供了支持，形成了“資源保護與開(kāi)發(fā)-商業(yè)收儲-實(shí)體企業(yè)和投資者雙贏(yíng)-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

    稀土保衛戰進(jìn)入“二階段”

    隨著(zhù)倒逼在各領(lǐng)域成為一種常態(tài)，國家和行業(yè)的思想認識趨于理性，在行動(dòng)上的準備也愈發(fā)充分。與此同時(shí)，業(yè)內也更愿意將其視為促使國家重視稀土產(chǎn)業(yè)，以及行業(yè)管理提檔升級的契機。

    如果說(shuō)我們從上一輪稀土保衛戰的失利中收獲了什么，或許體現在正在發(fā)生的一系列改變上，其中最明顯的是稀土集團整合提速。

    2014年年初，國務(wù)院通過(guò)了全國大型稀土集團組建“5+1”的工作方案，明確了由政府引導包鋼(集團)公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門(mén)鎢業(yè)分別牽頭組建大型稀土企業(yè)集團。8月4日，包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)發(fā)布公告稱(chēng)，工信部已經(jīng)原則同意稀土集團的組建方案。8月6日，中鋁公司稀土集團也獲得了工信部備案。業(yè)內認為，此舉意味著(zhù)國家對稀土的調控也將由配額制轉向稀土集團微觀(guān)控制。

    在今年1月28日的全國稀土工作會(huì )上，蘇波表示，中國五礦等六大稀土集團將在2015年年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。集團外稀土礦山和冶煉分離企業(yè)要大幅減少年度生產(chǎn)計劃，督促早日加入集團;同時(shí)，對在采礦權、生產(chǎn)計劃等方面按時(shí)完成整合任務(wù)的集團給予重點(diǎn)支持。

    值得注意的是,此前六大集團雖已完成備案，但對個(gè)別企業(yè)只是簽訂了整合意向書(shū)，沒(méi)有形成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。由此看來(lái)，通過(guò)變“國家行政行為”為“企業(yè)商業(yè)行為”來(lái)規避貿易爭端，并通過(guò)信息流、物流、資金流的整合使行業(yè)聚合在一起提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的國際定價(jià)權和影響力，在未來(lái)或將成為常規手段。

    此外，如果關(guān)注一下與會(huì )名單，就會(huì )發(fā)現發(fā)展改革委、工信部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等“五部一委”，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、法制辦、證監會(huì )等監察機構，以及重點(diǎn)稀土省(區、市)工業(yè)主管部門(mén)、六大稀土集團、重點(diǎn)稀土企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )都赫然在列。他們坐在一起，預示著(zhù)稀土正從行政管制走向法律保障下更專(zhuān)業(yè)、分工更合理的深層次聯(lián)合管理。

    難怪有人說(shuō)，稀土保衛戰并沒(méi)有結束，正如我國政治、經(jīng)濟正在經(jīng)歷的轉型升級一樣，它的“二檔”才剛剛開(kāi)始。

    這回的“打黑”不一樣

    如果說(shuō)今后稀土出口將凸顯市場(chǎng)配置，那么未來(lái)政府對稀土的管理將側重提供公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

    近3年來(lái)，稀土尤其是輕稀土出口配額出現了大量閑置。數據顯示，2011年至2013年稀土出口量分別僅占配額的61.6%、52%和73%;2014年雖然下調了配額量，但仍有10%沒(méi)有用完。與此同時(shí)，海關(guān)卻在國外考察時(shí)發(fā)現，多國從我國進(jìn)口稀土的數量高于國內配額量的“怪事”，究其緣由便是稀土走私的大量存在。

    取消稀土出口配額和關(guān)稅、實(shí)施高額的資源稅之后，會(huì )不會(huì )導致合法生產(chǎn)的企業(yè)被“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，而非法稀土開(kāi)采的行為卻因此獲得更高收益，致使黑色產(chǎn)業(yè)鏈更加猖獗?很多人對新政實(shí)施后稀土行業(yè)前景提出了這樣的擔憂(yōu)。

    近期在包頭召開(kāi)的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位權威人士認為，在新政正式實(shí)施前，必須嚴厲打擊稀土非法開(kāi)采和買(mǎi)賣(mài)。

    早有傳言此輪稀土管理改革將會(huì )“動(dòng)真格”，首先就體現在“打黑”方式的轉變。

    仔細觀(guān)察，此輪六大稀土集團整合與過(guò)去有著(zhù)明顯不同。一是本次整合將稀土冶煉分離包括在內，整合完成后私挖的稀土混合礦將無(wú)法進(jìn)行分離和銷(xiāo)售。據工信部此前在廣東地區的調查發(fā)現，黑稀土“洗白”的主要中間環(huán)節是貿易和稀土冶煉分離。由此看來(lái)，該整合措施對“打黑”的針對性不用多說(shuō)。其次，由于集團本身參與經(jīng)營(yíng)，行業(yè)“打黑”將保持常態(tài)化。

    再回到1月28日的全國稀土工作會(huì )上，“地方政府要層層落實(shí)監管責任，對不負責任、不抓不管甚至參與違法違規行為的管理機構和機關(guān)工作人員嚴肅追究責任”、“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對存在問(wèn)題突出的地區掛牌督辦，并請新聞媒體曝光典型案件”、“修改完善《稀有金屬管理條例》，爭取早日出臺;修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準入條件》，促進(jìn)依法行政”，分別從管理、監督、立法上規范、細化了各種參與角色的權責，目的就是讓稀土行業(yè)整頓落到實(shí)處、保障新政產(chǎn)生實(shí)效。

    稀土產(chǎn)業(yè)一路走好

    說(shuō)起稀土，有兩句話(huà)可謂盡人皆知：一句是“中東有石油，中國有稀土”;另一句是“黃金賣(mài)成白菜價(jià)”。兩句話(huà)說(shuō)的都是事實(shí)，本身并沒(méi)有對錯之分，但是從什么角度看待，產(chǎn)生的結果甚是微妙。

    以往一貫的解讀方式是：我們扼住了世界資源命脈，但被“列強”聯(lián)手欺負，導致我國作為全球最大稀土供應商居然被沒(méi)有資源的國家搶走定價(jià)權。由此出發(fā)，結論必然是從國家層面加強稀土管制：我們不賣(mài)了，看你們用什么，叫你們再得瑟。

    其實(shí)，自2011年稀土保衛戰進(jìn)入白熱化以來(lái)，稀土就經(jīng)常“上頭條”。每當中國稀土政策收緊或收儲在國際上傳來(lái)不利風(fēng)聲后，必是掀起新一輪“打黑”風(fēng)暴，緊隨其后的便是相關(guān)企業(yè)股票大漲，這似乎已成慣例。

    但多年過(guò)去，結果好像不盡如人意：圍繞稀土出口政策的國際爭端屢戰屢敗、稀土走私仍是頑疾，稀土行業(yè)也沒(méi)有擺脫“作坊式”低附加值生產(chǎn)模式。礦老板近乎零成本開(kāi)礦造就無(wú)數一夜暴富的神話(huà);當地百姓靠盜挖稀土發(fā)小財，再把這些錢(qián)投到因污染造成的疑難雜癥的治療上。無(wú)地種、人得病、地絕收、背井離鄉，看起來(lái)轟轟烈烈的“稀土進(jìn)擊”下，掩蓋著(zhù)如此叫人心痛的惡性循環(huán)。

    五礦集團公司總經(jīng)理助理王炯輝曾在2014年國際礦業(yè)大會(huì )上疾呼：“全球90%的稀土供應是靠著(zhù)中國稀土資源的過(guò)度消費和環(huán)境犧牲為代價(jià)取得的。如果不有效改變我國稀土開(kāi)發(fā)利用模式和管理現狀，我們認為從現在到未來(lái)，我國稀土供應將難以為繼。”  對此，有專(zhuān)家曾深入分析當下我國稀土產(chǎn)業(yè)存在的弊?。阂皇钱a(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)長(cháng)進(jìn)，多年過(guò)去還是資源增長(cháng)型經(jīng)濟模式，終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)滯后;二是行業(yè)內缺乏大數據，政府對稀土中哪些屬于戰略資源沒(méi)有確切概念，導致在重大決策面前喪失判斷能力，任由人說(shuō);三是行業(yè)發(fā)展脫離全球經(jīng)濟大環(huán)境，稀土企業(yè)從不完整地參與市場(chǎng)競爭，導致不了解世界資源市場(chǎng)運行模式，抗風(fēng)險能力過(guò)低;四是行政過(guò)分干預市場(chǎng)，企業(yè)賺錢(qián)找政府、遇事國家扛，經(jīng)濟活動(dòng)變成了政治交易，完全違背了經(jīng)濟規律。

    正如蘇波所強調，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道。能否克服滿(mǎn)足于靠低端惡性競爭巧取暴利的軟肋，把轉變發(fā)展方式、提高創(chuàng )新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、拓展應用領(lǐng)域等做精，或將成為稀土行業(yè)下一步能否走好、走穩的關(guān)鍵。

    專(zhuān)家認為，能否把轉變發(fā)展方式、提高創(chuàng )新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、拓展應用領(lǐng)域等做精，或將成為稀土行業(yè)下一步能否走好、走穩的關(guān)鍵。

本文關(guān)鍵詞： 從管制到管理, 稀土, 稀里糊涂

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