部分市縣工業(yè)園閑置撂荒能放羊 官方:不敢管

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng )新的重要載體，不少市縣的開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)成為地方經(jīng)濟增長(cháng)的“引擎”。然而，記者近期在安徽淮北、阜陽(yáng)、亳州等地工業(yè)園區采訪(fǎng)發(fā)現，土地低效使用和閑置浪費現象普遍存在，部分園區甚至出現羊群放牧、小麥成片的另類(lèi)風(fēng)景。令人詫異的是，當記者問(wèn)及有無(wú)相應監管時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)負責人稱(chēng)他們不敢管、也管不了。

圈而不建非個(gè)案

記者在淮北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新區走訪(fǎng)時(shí)看到，規劃面積30平方公里的開(kāi)發(fā)區內盡是土山、野草和成片的麥地，在主干道邊上還能看到廢墟一般尚未拆除的民居。這個(gè)位于淮北市烈山區以南的開(kāi)發(fā)區于2011年開(kāi)始征地建設，目前只有兩家企業(yè)投產(chǎn)。

記者坐在摩托車(chē)上行駛了10分鐘，發(fā)現開(kāi)發(fā)區里全是種著(zhù)小麥的農田，“往前10里地，也都是這樣，征走的土地大都撂荒后又復墾了。”當地農民告訴記者，土地征收之后農民并未種植小麥，但上千畝的土地荒了兩年后雜草叢生，農民又沒(méi)有新的生活來(lái)源，2014年開(kāi)始復墾土地并全部種上了小麥。

“新區離主城區20公里，當初并未全面考慮到基礎設施建設的難度。”淮北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責人坦言，有的土地征收后，道路還未修到那里，如占地面積約600畝的原陳路口村，征地之后既不能耕種，也不能落項目。

記者在亳州市的渦陽(yáng)工業(yè)園區看到，某大型化工公司廠(chǎng)區的圍墻里除了幾座建好的廠(chǎng)房，余下如足球場(chǎng)面積大小的土地仍然荒著(zhù)，半人高的雜草叢中，一位老伯正在放羊。68歲的渦陽(yáng)縣樊西村村民樊祥兵指著(zhù)該公司對面的大片田地告訴記者，2011年起工業(yè)園區便開(kāi)始在樊西村征地，全村征走500多畝耕地，其中包含自己家的6畝地，但三四年時(shí)間過(guò)去了，這些土地多數依然種著(zhù)莊稼，即使少數企業(yè)進(jìn)來(lái)了，也只是圈起圍墻了事。

圍墻里面土地荒，工業(yè)園區能放羊……相似的場(chǎng)景在阜陽(yáng)市臨泉縣、太和縣等地工業(yè)園區也有。“這里的土地是2010年征收的，荒著(zhù)好幾年了。”臨泉縣開(kāi)發(fā)區居民韓林說(shuō)，“如果不開(kāi)工，那就晚點(diǎn)再征地啊，眼瞅土地這么閑著(zhù)，心疼??！”

企業(yè)違規不敢管 閑置土地逐年增

事實(shí)上，對閑置土地的處置，我國的土地管理法、閑置土地處置辦法等法規都已有相應規定。如根據土地管理法第三十七條，已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設用地，連續兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權。

那么，為何閑置的土地至今未被收回呢？淮北市一開(kāi)發(fā)區負責人說(shuō)，若要強行收回土地，企業(yè)就說(shuō)政府是“笑臉迎商，關(guān)門(mén)打狗”。渦陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )負責人坦言，縣里的開(kāi)發(fā)區能招到大項目不容易，有時(shí)明明知道企業(yè)建設超時(shí)違反了相關(guān)政策，但又舍不得讓其退出，只能一催再催，睜一只眼閉一只眼，“不能說(shuō)沒(méi)有監管，是不愿管和不敢管”。

安徽省國土部門(mén)一位公務(wù)員告訴記者，企業(yè)通過(guò)招商引資過(guò)來(lái)投資興業(yè)，不是典型的市場(chǎng)行為，而是典型的政府行為。牽扯上“政府行為”，就出現了現行法律制度和地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不協(xié)調、執行上有沖突的情形，造成企業(yè)閑置土地不好收回、企業(yè)低效利用土地政府也不好采取果斷措施的問(wèn)題。自上而下的發(fā)展壓力下，正常的經(jīng)濟行為變形為政府行為，全民招商伴隨了多重“后遺癥”，工業(yè)園區的低質(zhì)低效在所難免。

安徽省國土廳提供的調查數據顯示，2012年末，全省152個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區建成區面積1423平方公里，畝均投資強度、畝均稅收分別為112萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元，有的開(kāi)發(fā)區畝均稅收不到1萬(wàn)元，遠低于國家標準。

令人不解的是，雖然工業(yè)園區的產(chǎn)出效益低下，但一些工業(yè)園區的負責人還在“喊渴”，嫌上級給的土地指標太少。皖北地區一位發(fā)改委負責人表示，皖北的開(kāi)發(fā)區受到原來(lái)的發(fā)展水平限制，本身就招不來(lái)大項目，畝均投資強度低，需要更多的土地，而這已經(jīng)成為了“皖北模式”。

記者調查發(fā)現，皖北某省級縣管開(kāi)發(fā)區原規劃面積只有1.8平方公里，經(jīng)過(guò)多次擴區申請，如今規劃面積已核定為14.9平方公里。記者走訪(fǎng)中發(fā)現，開(kāi)發(fā)區土地閑置荒廢現象相當普遍。

在考核指標的引導下，一些農業(yè)大縣“被迫”發(fā)展工業(yè)。六安、阜陽(yáng)等地基層干部給記者算了一筆賬：征50畝耕地辦一個(gè)工業(yè)企業(yè)，年稅收差不多150萬(wàn)元，而種糧食不但沒(méi)稅收還要投入錢(qián)。

皖北某工業(yè)園區負責人告訴記者，偏遠地區的農業(yè)市縣，工業(yè)基礎太過(guò)薄弱，實(shí)在不適合在短時(shí)間內大規模搞工業(yè)園區建設。但一些領(lǐng)導干部或出于政績(jì)觀(guān)考慮或盲目跟風(fēng)，導致不少園區陷入“前面的土地還荒著(zhù)，又有新的企業(yè)開(kāi)始圈地，土地閑置數量逐年增長(cháng)”的怪圈。

土地“泡沫”需擠出 考核導向待“糾偏”

在“征地-招商-閑置-征地”的惡性循環(huán)下，被蠶食的耕地越來(lái)越多。“從工業(yè)園區發(fā)展情況看，目前各地盲目追求規模擴張的發(fā)展模式仍未改變。”安徽省社科院城鄉經(jīng)濟研究所研究員謝培秀表示，這勢必造成“揮霍”土地現象的發(fā)生，威脅耕地保護紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)，制約地方后續發(fā)展，改變這種發(fā)展模式已迫在眉睫。

部分基層官員認為，工業(yè)園區“揮霍”土地現象并非個(gè)例，在全國各地帶有普遍性，需要對現有園區“體檢”，擠出土地“泡沫”。他們建議國家有關(guān)部門(mén)在充分調研基礎上，制定統一實(shí)施方案，設置統一指標體系，對現有工業(yè)園區進(jìn)行統一排查，集中整治閑置浪費土地、違法違規用地問(wèn)題。

“為徹底扭轉工業(yè)園區‘揮霍’土地現象，亟需扭轉發(fā)展理念，轉變考核導向。”謝培秀等專(zhuān)家建議，設置并落實(shí)主體功能區規劃，制定獎懲舉措，將傳統農區與其他地區嚴格區分，實(shí)行各有側重的考核辦法，如對糧食主產(chǎn)縣區主要考核農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農民收入等指標，不考核地區生產(chǎn)總值、工業(yè)、財政收入等指標，并督促各地嚴格落實(shí)。

阜陽(yáng)市國土局相關(guān)負責人呼吁，在土地供后監管上，應建立健全土地“大家用、大家管”機制，國土、規劃、稅務(wù)等部門(mén)形成合力，嚴格執法，發(fā)現問(wèn)題，迅速制定處理方案，并視情況對市縣、工業(yè)園區等主要責任人實(shí)施問(wèn)責。

賽迪方略園區研究中心副總經(jīng)理于恒松表示，要糾正工業(yè)園區盲目上馬之風(fēng)，首先要對本地區適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合理定位，宜農則農，如有承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力和需求，必須根據本地實(shí)際進(jìn)行針對性的規劃，依托本地優(yōu)勢才能更好發(fā)展。同時(shí)，監管不到位是土地低效利用的最直接因素，要把園區的監管部門(mén)拖出全民招商的怪圈，確定項目的投資收益，建立項目的跟蹤機制，對項目的量和質(zhì)進(jìn)行全程考核、全程問(wèn)責。

本文關(guān)鍵詞： 工業(yè)園, 閑置, 撂荒, 放羊, 官方, 不敢管

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