您當前的位置：落實(shí)稅收法定是目標和過(guò)程的統一
2015年兩會(huì )期間，“稅收法定”又成為代表委員們和全國上下廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國人大審議通過(guò)的立法法修正案，將稅收基本制度立法保留單列為一項，進(jìn)一步明確了稅收法定內涵，即“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。這是貫徹十八屆三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，也是落實(shí)稅收法定原則的必然要求。
落實(shí)稅收法定原則，是稅收法治建設的重大目標。正如霍姆斯所言，稅收乃文明之對價(jià)。稅收上關(guān)國計、下系民生，是國家治理的重要基礎和手段，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。稅收法定是憲法性原則，是稅收的最高原則。推進(jìn)稅收法治建設，必須按照稅收法定的要求，通過(guò)稅收基本制度的法律化來(lái)推動(dòng)稅收工作的法治化，實(shí)現稅收領(lǐng)域的良法善治，促進(jìn)和保障稅收治理的現代化。
落實(shí)稅收法定原則，是一個(gè)系統、持續、長(cháng)期并且影響深遠的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在中國特色法律體系已經(jīng)建成，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)進(jìn)入“快車(chē)道”的今天，我們不可能再僅僅滿(mǎn)足于形式上的法定，而應當進(jìn)一步從實(shí)質(zhì)法定、全面落實(shí)的角度來(lái)看待稅收法定問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，落實(shí)稅收法定原則這一重大命題，覆蓋了稅收立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節，其實(shí)質(zhì)是法治信仰、法治精神、法治原則在整個(gè)稅收領(lǐng)域全面、深入融合的認識實(shí)踐過(guò)程。
首先，完善稅收立法是基礎。良法是善治之前提。一方面，加快提高稅收立法級次，進(jìn)一步強化稅法權威，是現階段稅收立法的重頭戲，也是本次立法法修改的基本取向。另一方面，必須重視稅收立法的規律性、系統性。完善稅收立法，既要進(jìn)一步發(fā)揮全國人大的立法主導作用，做好稅收法律立法工作，又要立足現實(shí)國情稅情、遵循法治規律，嚴格按照立法法和稅收法律的規定，做好稅收行政法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作，充分發(fā)揮各個(gè)層級稅收法律規范的作用。只有如此，才能逐步建立起上下貫通、位階清晰、結構科學(xué)、功能合理、規范嚴密、切實(shí)可行的完備的稅收法律制度體系，為落實(shí)稅收法定原則提供牢固的制度基礎。
其次，強化稅法實(shí)施是關(guān)鍵。法律的生命在于實(shí)施。沒(méi)有稅法的有效實(shí)施，就不可能有稅收法定原則的真正落實(shí)。稅法的實(shí)施關(guān)系方方面面，需要各方的協(xié)同配合與全社會(huì )的共同努力。其中，稅務(wù)系統作為稅法的直接執行者，必然要承擔更大的責任、發(fā)揮關(guān)鍵的作用。長(cháng)期以來(lái)，稅務(wù)系統在依法治稅方面付出了巨大努力、取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，也必須看到，與全面依法治國要求相比，與實(shí)現稅收現代化目標相比，與廣大納稅人期待相比，還存在較大差距和不足。在新時(shí)期、新階段，稅務(wù)系統應當樹(shù)立法治信仰、強化法治思維、運用法治方式，依法履行稅收工作職能，依法科學(xué)民主決策，提高稅收制度建設質(zhì)量，堅持嚴格規范公正文明執法，深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，最大限度規范稅務(wù)人、最大限度方便納稅人，以全面推進(jìn)依法治稅推動(dòng)稅法實(shí)施。
總之，我們應當立足現實(shí)求長(cháng)遠，把握規律性、注重階段性，以稅收良法善治為追求，堅持實(shí)質(zhì)法定、持續推進(jìn)，立良法、重實(shí)施、求善治，實(shí)現目標與過(guò)程的統一，在更高層次、更高水平上落實(shí)稅收法定原則。兩會(huì )期間，“稅收法定”又成為代表委員們和全國上下廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國人大審議通過(guò)的立法法修正案，將稅收基本制度立法保留單列為一項，進(jìn)一步明確了稅收法定內涵，即“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。這是貫徹十八屆三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，也是落實(shí)稅收法定原則的必然要求。
落實(shí)稅收法定原則，是稅收法治建設的重大目標。正如霍姆斯所言，稅收乃文明之對價(jià)。稅收上關(guān)國計、下系民生，是國家治理的重要基礎和手段，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。稅收法定是憲法性原則，是稅收的最高原則。推進(jìn)稅收法治建設，必須按照稅收法定的要求，通過(guò)稅收基本制度的法律化來(lái)推動(dòng)稅收工作的法治化，實(shí)現稅收領(lǐng)域的良法善治，促進(jìn)和保障稅收治理的現代化。
落實(shí)稅收法定原則，是一個(gè)系統、持續、長(cháng)期并且影響深遠的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在中國特色法律體系已經(jīng)建成，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)進(jìn)入“快車(chē)道”的今天，我們不可能再僅僅滿(mǎn)足于形式上的法定，而應當進(jìn)一步從實(shí)質(zhì)法定、全面落實(shí)的角度來(lái)看待稅收法定問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，落實(shí)稅收法定原則這一重大命題，覆蓋了稅收立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節，其實(shí)質(zhì)是法治信仰、法治精神、法治原則在整個(gè)稅收領(lǐng)域全面、深入融合的認識實(shí)踐過(guò)程。
首先，完善稅收立法是基礎。良法是善治之前提。一方面，加快提高稅收立法級次，進(jìn)一步強化稅法權威，是現階段稅收立法的重頭戲，也是本次立法法修改的基本取向。另一方面，必須重視稅收立法的規律性、系統性。完善稅收立法，既要進(jìn)一步發(fā)揮全國人大的立法主導作用，做好稅收法律立法工作，又要立足現實(shí)國情稅情、遵循法治規律，嚴格按照立法法和稅收法律的規定，做好稅收行政法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作，充分發(fā)揮各個(gè)層級稅收法律規范的作用。只有如此，才能逐步建立起上下貫通、位階清晰、結構科學(xué)、功能合理、規范嚴密、切實(shí)可行的完備的稅收法律制度體系，為落實(shí)稅收法定原則提供牢固的制度基礎。
其次，強化稅法實(shí)施是關(guān)鍵。法律的生命在于實(shí)施。沒(méi)有稅法的有效實(shí)施，就不可能有稅收法定原則的真正落實(shí)。稅法的實(shí)施關(guān)系方方面面，需要各方的協(xié)同配合與全社會(huì )的共同努力。其中，稅務(wù)系統作為稅法的直接執行者，必然要承擔更大的責任、發(fā)揮關(guān)鍵的作用。長(cháng)期以來(lái)，稅務(wù)系統在依法治稅方面付出了巨大努力、取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，也必須看到，與全面依法治國要求相比，與實(shí)現稅收現代化目標相比，與廣大納稅人期待相比，還存在較大差距和不足。在新時(shí)期、新階段，稅務(wù)系統應當樹(shù)立法治信仰、強化法治思維、運用法治方式，依法履行稅收工作職能，依法科學(xué)民主決策，提高稅收制度建設質(zhì)量，堅持嚴格規范公正文明執法，深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，最大限度規范稅務(wù)人、最大限度方便納稅人，以全面推進(jìn)依法治稅推動(dòng)稅法實(shí)施。
總之，我們應當立足現實(shí)求長(cháng)遠，把握規律性、注重階段性，以稅收良法善治為追求，堅持實(shí)質(zhì)法定、持續推進(jìn)，立良法、重實(shí)施、求善治，實(shí)現目標與過(guò)程的統一，在更高層次、更高水平上落實(shí)稅收法定原則。
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