以制度創(chuàng )新為核心破解改革難題—專(zhuān)家解讀中央政治局審議通過(guò)自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案

中共中央政治局2015年3月24日召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案。專(zhuān)家認為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著(zhù)中國邁向更高的對外開(kāi)放水平，是加快打造中國經(jīng)濟升級版的重要表現。

    商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，自貿區從立項到實(shí)施，整個(gè)過(guò)程突出的是制度創(chuàng )新。各自貿區可以結合自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預期，吸引優(yōu)質(zhì)要素，形成集合優(yōu)勢。

    政治局會(huì )議指出，廣東、天津、福建自由貿易試驗區和擴展區域后的上海自由貿易試驗區要當好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，繼續以制度創(chuàng )新為核心，貫徹“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、探索區域經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

    “四大自貿區能加快探索可復制可推廣的有效經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)制度創(chuàng )新、優(yōu)化要素和資源配置，在全國形成輻射效應。”白明說(shuō)。

    通過(guò)相關(guān)部門(mén)充分評估，上海自貿試驗區在深入推進(jìn)投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng )新、事中事后監管四個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng )新過(guò)程中，已經(jīng)形成了一批可復制、可推廣的試驗成果。其中，２７項改革事項已先后在全國或部分地區復制推廣，包括境外投資備案管理制度、外商投資項目備案管理制度、注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告公示、貿易監管、跨國公司外匯資金運營(yíng)管理等事項。

    不簡(jiǎn)單復制、走差異化道路，是自貿試驗區擴圍后能否承擔好改革開(kāi)放“國家試驗”職能的關(guān)鍵。從三大自貿區“新軍”的戰略布局來(lái)看，區域化特征、目標指向性更加明顯。

    商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)李光輝說(shuō)，廣東、天津、福建等三個(gè)自貿試驗區，將以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。例如，廣東自貿試驗區注重的內容包括與港澳經(jīng)濟一體化、服務(wù)貿易一體化、中國－東盟自由貿易區升級版以及加工貿易的轉型升級；福建自貿試驗區注重與臺灣的融合發(fā)展問(wèn)題，21世紀海上絲綢之路節點(diǎn)以及旅游等內容；天津自貿試驗區注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機械制造等問(wèn)題。

    開(kāi)放促改革，將是四大自由貿易試驗區的鮮明特征。通過(guò)進(jìn)一步擴大開(kāi)放，用市場(chǎng)機制、國際慣例來(lái)倒逼傳統管理體制機制。“設立自貿試驗區更像一種壓力測試，相關(guān)改革舉措放在這個(gè)框架下嘗試，并以此倒逼簡(jiǎn)政放權、機關(guān)效能建設等行政體制改革加快步伐。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)李文溥說(shuō)。

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