國家稅務(wù)總局2015年4月再推三項便民辦稅重要舉措

稅務(wù)總局日前又出臺三項舉措，深入推進(jìn)便民辦稅。2015年4月1日起，增值稅發(fā)票管理新系統開(kāi)始在全國分步推行，增值稅發(fā)票管理方式正在悄然變革；推行納稅服務(wù)規范2.1版，方便納稅人的規范服務(wù)正在持續改進(jìn)的路上；再一次取消14項稅務(wù)行政審批項目，簡(jiǎn)政放權、放管結合的改革重頭戲繼續上演。
 
這三項舉措把“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推向縱深。春風(fēng)如貴客，一到便繁華。稅務(wù)部門(mén)堅持最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務(wù)人，不斷創(chuàng )新管理服務(wù)，奉出稅務(wù)人的規范+創(chuàng )新，贏(yíng)得納稅人的方便+滿(mǎn)意。

互聯(lián)網(wǎng)＋增值稅發(fā)票系統 引領(lǐng)稅收管理變革

買(mǎi)發(fā)票、認證發(fā)票要到辦稅服務(wù)廳排長(cháng)隊、來(lái)回跑？不時(shí)收到賣(mài)假發(fā)票的廣告短信不堪其擾？稅務(wù)部門(mén)直面這些問(wèn)題，謀劃治本之策。4月1日起，稅務(wù)總局在全國分步推行增值稅發(fā)票管理新系統，在多年探索推行增值稅發(fā)票防偽稅控系統的基礎上，利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，將所有發(fā)票“一網(wǎng)打盡”，從發(fā)票的信息源頭進(jìn)行管理，從根本上保證發(fā)票本身及內容的真實(shí)性，假發(fā)票的頑疾可望得到根治。

增值稅發(fā)票由于可以抵扣稅款，成為具有金錢(qián)符號的“香餑餑”。受技術(shù)條件限制，以前的增值稅發(fā)票管理系統未能將增值稅普通發(fā)票納入，也不能對增值稅專(zhuān)用發(fā)票的票面全部信息進(jìn)行采集和管理，不法分子利用管理漏洞通過(guò)買(mǎi)賣(mài)真發(fā)票、填寫(xiě)假內容騙取抵扣稅款。比如，有的加油站利用個(gè)人消費者不索取發(fā)票的機會(huì )，與其他企業(yè)或通過(guò)中介交易，對外開(kāi)具鐵礦石或其他貨物發(fā)票抵扣稅款，這樣的不法行為僅靠稅務(wù)人員人工核對堵漏很難發(fā)現。

為解決這個(gè)難題，稅務(wù)總局于2014年6月開(kāi)始開(kāi)發(fā)增值稅發(fā)票管理新系統，將包括增值稅普通發(fā)票在內的所有增值稅發(fā)票納入管理范圍，同時(shí)實(shí)現購銷(xiāo)單位、貨物品名等發(fā)票全要素信息自動(dòng)實(shí)時(shí)采集、監控，形成所有發(fā)票的電子底賬庫，依托電子底賬自動(dòng)比對每一張申報抵扣的發(fā)票，增值稅發(fā)票內容的真實(shí)性一覽無(wú)余。

稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負責人介紹，為確保增值稅發(fā)票本身的真實(shí)性，所有增值稅納稅人都要利用自己唯一的納稅人識別號在系統注冊，每一張增值稅發(fā)票都只能從這個(gè)系統開(kāi)出，系統里查不到的就是假發(fā)票。

2014年11月起，增值稅發(fā)票管理新系統在上海、天津、山東、湖南4省市試運行，成效明顯。2015年1月起在全國新增增值稅納稅人中全面推行，截至2月底全國已推行了60.5萬(wàn)戶(hù)。4月1日起，全國存量增值稅納稅人也納入系統，同時(shí)取消納稅人上門(mén)或網(wǎng)上抄報稅，條件成熟后全面取消掃描認證，這將為納稅人帶來(lái)全新的納稅體驗。

推行增值稅發(fā)票管理新系統，是稅務(wù)部門(mén)適應大數據時(shí)代趨勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路推行的管理創(chuàng )新，它將給發(fā)票管理帶來(lái)革命性的變化，收獲的是方便納稅人和提高稅務(wù)部門(mén)辦稅效率的“雙效益”，還有制止假發(fā)票、便利大數據分析等方面的增值效益。

升級納稅服務(wù)規范 拓寬持續改進(jìn)服務(wù)之路

規范化、標準化的納稅服務(wù)，是廣大納稅人的迫切愿望，也是稅務(wù)部門(mén)依法履行管理服務(wù)職能的基本要求。近日，稅務(wù)總局按照季度更新納稅服務(wù)規范的計劃，在納稅服務(wù)規范2.0版的基礎上升級完善，吸收納稅人和各地稅務(wù)部門(mén)意見(jiàn)建議，充實(shí)新發(fā)布稅收政策內容，形成了2.1版，4月起在全國推行。

推行統一標準的納稅服務(wù)規范，是稅務(wù)總局認真落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)要求，堅持問(wèn)題導向、立行立改的成果。在全國稅務(wù)系統第二批教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)中，納稅人意見(jiàn)最強烈和最集中的，就是納稅服務(wù)工作不規范的問(wèn)題。從全國層面來(lái)看，納稅人在不同地區辦理同一項涉稅業(yè)務(wù)，需要的時(shí)間、可以選擇的方式、能夠享受的服務(wù)卻不盡相同。

為解決這一問(wèn)題，稅務(wù)總局加強頂層設計，借鑒國際有效經(jīng)驗，參考我國服務(wù)行業(yè)標準體系，按照流程更優(yōu)、環(huán)節更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳的原則，制定了《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》，2014年10月1日起在全國縣級稅務(wù)機關(guān)試行，辦稅業(yè)務(wù)流程執行統一標準，使納稅人享受到同樣的基本納稅服務(wù)，解決了納稅服務(wù)標準不一的問(wèn)題。納稅服務(wù)規范1.0版包括9大類(lèi)72項1120條規范內容，基本涵蓋了納稅人經(jīng)營(yíng)運行中的涉稅事項。規范實(shí)施后，納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節、辦稅次數、辦稅時(shí)間等，平均減少三成以上，可當場(chǎng)辦結的即辦事項數量增加到50%以上。

如果說(shuō)納稅服務(wù)規范1.0版在縣級稅務(wù)機關(guān)層面上實(shí)現了一把尺子對待納稅人、一個(gè)標準服務(wù)納稅人，2015年3月1日起實(shí)施的納稅服務(wù)規范2.0版則進(jìn)一步規范了省、市稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)，兩者對接，實(shí)現了全國各級稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)規范化、標準化管理。納稅服務(wù)規范2.0版在1.0版的基礎上，充實(shí)完善了規范內容，規范了省、市兩級稅務(wù)機關(guān)的重點(diǎn)納稅服務(wù)工作，梳理明確了329個(gè)稅收優(yōu)惠項目備案（審批）、申報（退稅）的資料、時(shí)限、環(huán)節和前臺服務(wù)要求，加強稅收優(yōu)惠信息錄入和閉環(huán)管理，依法落實(shí)稅收優(yōu)惠。

納稅服務(wù)規范2.1版的推出，是由于從2014年12月納稅服務(wù)規范2.0版印發(fā)至2015年2月，稅務(wù)總局陸續下發(fā)了57個(gè)新的業(yè)務(wù)文件，其中16個(gè)文件涉及納稅服務(wù)規范2.0版相關(guān)內容調整，為保證納稅服務(wù)規范與稅收政策的一致性，稅務(wù)總局按季度更新的方式，對納稅服務(wù)規范進(jìn)行更新調整，內容涉及75個(gè)服務(wù)事項。從納稅服務(wù)規范1.0版，到2.0版，再到2.1版，將納稅服務(wù)的規范化、標準化覆蓋省、市、縣各級稅務(wù)機關(guān)，同時(shí)充分考慮到稅收政策措施的調整完善，每一季度進(jìn)行一次集中完善，從而將納稅服務(wù)規范工作打造成為全方位、全過(guò)程的持續改進(jìn)工程。

納稅服務(wù)規范沒(méi)有最好只有更好，隨著(zhù)納稅人需求的不斷增長(cháng)，稅收政策措施的不斷調整完善，納稅服務(wù)規范也將持續改進(jìn)、不斷完善，為納稅人提供規范、便捷的服務(wù)永遠在路上。

取消14項稅務(wù)行政審批 再激市場(chǎng)主體活力

轉變職能、簡(jiǎn)政放權是“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的題中之義。近日，稅務(wù)總局再次取消14項稅務(wù)行政審批事項。其中，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求取消了13項審批事項，同時(shí)主動(dòng)取消了“車(chē)輛購置稅完稅車(chē)輛不予登記的退稅審核”事項。

新一屆政府將加快轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權作為重中之重，先后推出一系列簡(jiǎn)政放權的舉措。稅務(wù)部門(mén)按照國務(wù)院部署要求，以自我革命的精神，堅持不懈地把簡(jiǎn)政放權推向深入。2014年2月，稅務(wù)總局公布全部87項稅務(wù)行政審批事項，實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，鎖定了審批項目的“底數”，自覺(jué)接受社會(huì )監督。隨后，稅務(wù)總局推行“兩減兩加”，堅持放管結合，推出一系列“含金量”高的簡(jiǎn)政放權措施。在減審批項目方面，共計已取消50%以上的稅務(wù)行政審批事項，并清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度，防止出現取消不了和放不下去的問(wèn)題。特別是主動(dòng)將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優(yōu)惠。在減辦稅負擔方面，著(zhù)力實(shí)施以減少資料報送、表單填寫(xiě)、稅務(wù)檢查為重點(diǎn)的“三減少”措施。分兩批取消26種納稅人填報的涉稅文書(shū)報表，分三批取消29項進(jìn)戶(hù)執法項目，防止干擾納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全國稅務(wù)機關(guān)平均推行免填單服務(wù)29項，平均每項減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時(shí)間約25%。

稅務(wù)總局堅持放管結合，既做好“兩減”工作，對應該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，做到徹底放、不截留，同時(shí)明確要求各級稅務(wù)機關(guān)加強取消和下放行政審批事項的后續管理，切實(shí)加強事中事后的監管和服務(wù)。在加強納稅服務(wù)方面，推行審批事項辦理服務(wù)廳集中受理、內部流轉、限時(shí)辦結、窗口出件，一個(gè)口子對外，避免納稅人“多頭找、來(lái)回跑”。推行首問(wèn)責任制，讓納稅人走進(jìn)一道門(mén)、找到一個(gè)人、辦好各種事。同時(shí)，創(chuàng )新稅務(wù)登記管理辦法，探索實(shí)現“三證合一”。在加強后續管理方面，對所有取消和下放的稅務(wù)行政審批項目，均制定后續管理辦法和措施，并把后續管理融入發(fā)票管理和申報管理等日常稅收征管工作中。推行后續監管精細化和稅收風(fēng)險管理常態(tài)化。實(shí)施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對不同信用等級的納稅人采取針對性管理和服務(wù)措施。

下一步，稅務(wù)總局將繼續按照國務(wù)院關(guān)于清理非行政許可審批事項的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，分期分批提出擬取消的非行政許可審批事項，將擬保留的審批事項依法調整為行政許可，不再保留“非行政許可審批”類(lèi)別。規范行政許可實(shí)施行為，統一稅務(wù)行政許可項目、依據、實(shí)施機關(guān)、條件、數量、有效期限和需要提交的申請材料目錄，以及辦理行政許可的程序和期限，確保行政許可公開(kāi)公平公正。全面落實(shí)“一個(gè)窗口”受理，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，主動(dòng)公開(kāi)審批信息，強化審批監督問(wèn)責，逐步探索利用信息技術(shù)手段推行網(wǎng)上審批，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)。

本文關(guān)鍵詞： 國家稅務(wù)總局, 2015年4月, 三項, 便民辦稅, 重要舉措

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