揭秘環(huán)評潛規則：正常產(chǎn)業(yè)鏈滋生的灰色利益鏈

“環(huán)保部真正、最大的權力是環(huán)評。因為項目環(huán)評這關(guān)過(guò)不了，后面什么手續都辦不了。”國家環(huán)保局（環(huán)保部前身）第一任局長(cháng)、被譽(yù)為中國環(huán)保事業(yè)的開(kāi)創(chuàng )者和奠基人之一的曲格平曾經(jīng)這樣表示。

3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》。環(huán)評，這一多年來(lái)被高度關(guān)注的社會(huì )經(jīng)濟話(huà)題，再次成為焦點(diǎn)。

環(huán)評，全稱(chēng)“環(huán)境影響評價(jià)”，是指由專(zhuān)業(yè)機構對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。簡(jiǎn)而言之，就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防止的對策和措施。

因此，環(huán)評是從源頭上預防和減輕環(huán)境污染的“閥門(mén)”。

在目前，雖然我國已有相對完整的環(huán)評機制，但這個(gè)“閥門(mén)”卻因為種種原因仍未關(guān)緊，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)的設想目標也就并未完全實(shí)現。

近年來(lái)，如京沈高鐵、杭州千島湖飲水工程等因環(huán)評經(jīng)不起檢驗而被耽擱甚至擱置的重大項目屢見(jiàn)不鮮。這些被質(zhì)疑的項目，要么是環(huán)評根本沒(méi)通過(guò)審批，拿著(zhù)路條便上馬；要么是環(huán)評報告內容簡(jiǎn)單粗糙，關(guān)鍵問(wèn)題或一筆帶過(guò)，或根本不提；要么是環(huán)評報告本身無(wú)懈可擊，但與項目實(shí)情況相差萬(wàn)里……

在參與環(huán)評的整個(gè)“鏈條”中，建設單位、政府部門(mén)、環(huán)評機構均遭到質(zhì)疑，其中，對環(huán)評機構不作為、亂作為的批評尤為集中。

2009年，國家環(huán)境保護部年度抽查結果顯示，出現質(zhì)量或管理問(wèn)題的環(huán)評機構比例高達40%。2012—2013年，國家環(huán)境保護部對上百家存在問(wèn)題的環(huán)評機構提出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價(jià)范圍、通報批評、內部整改等處理，被處分的環(huán)評機構不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。

環(huán)評問(wèn)題層出不窮，環(huán)評行業(yè)到底錯在哪兒？

面對錯綜復雜的環(huán)評亂象，通過(guò)行業(yè)描述和專(zhuān)家解讀，我們嘗試解開(kāi)一個(gè)謎題：五類(lèi)機構、兩種代理關(guān)系所形成的正常產(chǎn)業(yè)鏈，為何滋生出一條灰色利益鏈。

建設單位—環(huán)評機構—審批部門(mén)—評估單位—政府部門(mén)：正常產(chǎn)業(yè)鏈滋生的灰色利益鏈

今年3月5日，作為我國“四縱四橫”客運專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)的京沈高鐵終于動(dòng)工了。這個(gè)項目早在2009年2月就已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復，原計劃在當年6月就開(kāi)工建設。

但是，由于擔心電磁輻射和噪聲污染，京沈高鐵北京段沿線(xiàn)居民一直在維權抗議原來(lái)的線(xiàn)路設計——據公開(kāi)報道，京沈高鐵走線(xiàn)最初的設計方案中，受環(huán)境影響的小區多達 34個(gè)，最近的樓房距鐵路20多米，稍微遠一些的100米，涉及人口十多萬(wàn)。

因為公眾不同意，京沈高鐵的環(huán)評報告修改多次，至第四次公告后，終于在2013年12月獲得批復。

據國家發(fā)改委批準的可行性研究報告顯示，該項目投資估算總額達1245億元，比5年前增加了545億元。

因環(huán)評受阻的項目不只京沈高鐵。2012年，為解決杭州市缺水問(wèn)題的“千島湖引水工程”，遭到建德、桐廬、富陽(yáng)地區的反對，這幾座城市在千島湖所在的新安江沿線(xiàn)，生活在那里的人們擔心引水工程會(huì )給當地生態(tài)帶來(lái)毀滅性的破壞。項目因此在爭執中擱置。

今年3月12日，改稱(chēng)為“杭州第二水源千島湖配水工程”的項目進(jìn)入第一次環(huán)評公示期，項目投資從200多億元變成98億元。工程是否能如期建設，還要看環(huán)評報告是否經(jīng)得起檢驗。

不真實(shí)、不嚴謹的環(huán)評將造成成本增加和時(shí)間浪費。如果這樣的報告通過(guò)，最為嚴重的情況，可能會(huì )釀成重大的環(huán)境污染或安全事故。

因此，近年來(lái)，國家環(huán)保部加大了對環(huán)評機構執法檢查的力度。

2010年，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評機構抽查結果：20個(gè)?。ㄗ灾螀^）的75家環(huán)評機構中，30家機構出現質(zhì)量或管理問(wèn)題，不合格比例高達40%。

2012年6月—10月，環(huán)保部對全國501家環(huán)評機構進(jìn)行現場(chǎng)抽查，對存在問(wèn)題的88家環(huán)評機構進(jìn)行處理。其中，被責令進(jìn)行內部整改的54家環(huán)評機構中，不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。

2013年11月，環(huán)保部對存在違法行為的34家環(huán)評機構分別予以處分。青島大學(xué)、蘇州高新區蘇新環(huán)境科研技術(shù)中心等8家環(huán)評機構被取消資質(zhì)，北京大學(xué)則再次被要求限期整改。

今年2月，環(huán)保部再次宣布取消7家問(wèn)題比較多的環(huán)評機構的環(huán)評資質(zhì)。

環(huán)保部措施從一定程度上整肅了整個(gè)環(huán)評機構的市場(chǎng)。據環(huán)保部數據中心數據顯示，2012年至今，全國環(huán)評機構的數量不增反降。然而，環(huán)評機構在環(huán)評質(zhì)量審核體系不健全、內部管理制度執行不到位、環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評文件編制質(zhì)量較差等問(wèn)題始終存在，有的機構甚至“屢教不改”。

事實(shí)上，環(huán)評機構只是其中的一環(huán)。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明2013年8月出版的《從頭越——國家環(huán)境保護管理體制頂層設計探索》中分析認為，因為環(huán)評委托代理關(guān)系本身存在一些缺陷，導致出現了環(huán)評經(jīng)費受制于建設單位、環(huán)評機構站在建設單位角度亂評價(jià)、環(huán)評機構本身與建設單位屬于同一系統、有的地方環(huán)保部門(mén)為建設單位指定環(huán)評單位從中牟利、行政干預環(huán)評審批等問(wèn)題大量出現。

環(huán)評如何“走過(guò)場(chǎng)”

鄺森（化名），某化工企業(yè)的總經(jīng)理助理，一直忙著(zhù)準備公司新上項目材料，最近在環(huán)評審批時(shí)卡了殼。公司委托當地一家環(huán)境管理咨詢(xún)公司撰寫(xiě)環(huán)評報告，對方對新項目的廢氣處理裝置能否使排放達到國家標準表示質(zhì)疑。

鄺森清楚，老板投資這個(gè)項目是因為目前市場(chǎng)正火熱，希望趕緊上馬，最好兩年收回投資，三年盈利，五年翻番——要是嚴格按照環(huán)保要求配備減排設施，這個(gè)構想基本要變成泡影。

為了報告順利出爐，鄺森對咨詢(xún)公司投其所好，吃吃喝喝之外，還向對方團隊的每個(gè)人都“意思”了一下，“乙方”也就沒(méi)刁難，環(huán)評報告書(shū)寫(xiě)得光鮮漂亮，看不出什么毛病。其實(shí)，就算鄺森不公關(guān)，咨詢(xún)公司也不會(huì )一直為難他們——因為咨詢(xún)公司本來(lái)就與鄺森所在公司即建設公司簽了商業(yè)合作，建設公司要為此支付環(huán)評費用。

但沒(méi)想到，掩飾過(guò)的環(huán)評報告表，在送市環(huán)保局環(huán)評科審批時(shí)被評估單位（評估單位是審批機關(guān)設立的賦有行政職能的工作機構）發(fā)現了漏洞，被要求重新設計廢氣處理方案。

鄺森面臨的選擇有兩個(gè)：要么請老板拿錢(qián)改設備，要么請審批部門(mén)高抬貴手放條路。在他看來(lái)，后者更好操作一些——公司上一個(gè)項目上馬前，他就是這么干的。

其實(shí)，審批過(guò)關(guān)這件事通常由環(huán)評機構來(lái)幫忙搞定，但鄺森所屬公司請的這家環(huán)評機構報價(jià)已經(jīng)很優(yōu)惠了，所以審批通關(guān)的公關(guān)只能自己解決。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，我國環(huán)境影響評價(jià)主要涉及4個(gè)部門(mén)：建設單位、環(huán)評機構、評估單位和審批部門(mén)。當前，環(huán)評的基本程序是，建設單位委托環(huán)評機構進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，然后將環(huán)評文件報送環(huán)評審批部門(mén)，后者則委托評估單位進(jìn)行技術(shù)評估，最后將環(huán)評批文函復建設單位。

而在環(huán)評流程里，鄺森遇到的情況非常典型：一方面，本應處在第三方位置的環(huán)評機構，為了向客戶(hù)提供“滿(mǎn)意服務(wù)”，撰寫(xiě)的環(huán)評報告并不真實(shí)；另一方面，負責“擰緊閥門(mén)”的審批部門(mén)，也會(huì )因為個(gè)人徇私大開(kāi)綠燈。

審批“潛規則”

對此，環(huán)評機構也很無(wú)奈，說(shuō)到底，他們只是“拿人錢(qián)財，替人消災”。他們會(huì )寫(xiě)好話(huà)，但也會(huì )把真實(shí)的意見(jiàn)告訴對方，改不改看對方。河北省石家莊市某環(huán)評機構環(huán)評師張玉婷告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“碰到這類(lèi)情況，有的環(huán)評機構可以給做，但這是硬傷，評也是‘硬評’。想通過(guò)審批項目，建設單位必須要承受可能出現的危險，要想清楚自己能不能承受這個(gè)代價(jià)。但作為環(huán)評工作者，我們一定要把問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，從技術(shù)上提出意見(jiàn)。”

有業(yè)內人士指出，環(huán)評機構與建設單位之間是一種不太負責任的“逐利關(guān)系”，還比較簡(jiǎn)單；而與審批部門(mén)、評估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規則”，復雜得多。

陸凱（化名）是西南某城市一家環(huán)保技術(shù)公司的總經(jīng)理，公司屬于環(huán)評機構，擁有乙級環(huán)評資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋化工石化醫藥、冶金機電、社會(huì )區域、交通運輸幾個(gè)領(lǐng)域。陸凱從2001年就進(jìn)入環(huán)評機構，在他眼中，環(huán)評行業(yè)“市場(chǎng)混亂，審批黑暗，不好混”。

任何建設項目都需要環(huán)評手續，環(huán)評機構面臨的市場(chǎng)可謂廣闊——全國才1000多家環(huán)評機構，而陸凱所在的工業(yè)城市每年新上大小項目就幾十上百家。在外人看來(lái)，陸凱肯定賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。但他說(shuō)，根本不是那么回事兒。

2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評價(jià)法》（下稱(chēng)“《環(huán)評法》”）規定，任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定環(huán)評機構，應該由建設單位按照實(shí)際需要自主選擇。從制度設計上，環(huán)評是按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求運行的。但一些客戶(hù)卻是環(huán)保局的“權力人員”介紹來(lái)找陸凱的，當然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。

并且，因為是主管部門(mén)介紹，價(jià)格上，陸凱也得做出讓步。根據2002年《關(guān)于規范環(huán)境影響咨詢(xún)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》，估算投資額3000萬(wàn)元以下的項目編制環(huán)境影響報告書(shū)（含大綱）費用在 5萬(wàn)~6萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報告表 1萬(wàn)~2萬(wàn)元。3000萬(wàn)~2億元的項目費用在6萬(wàn)~15萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報告表 2萬(wàn)~4萬(wàn)。2億~10億元的項目則在15萬(wàn)~35萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報告表 4萬(wàn)~7萬(wàn)元。

陸凱的業(yè)務(wù)多在15萬(wàn)元之下的范圍，砍價(jià)之后，再給點(diǎn)兒回扣，已經(jīng)所剩不多。

接這樣的項目好處是審批時(shí)容易過(guò)關(guān)，即便環(huán)評報告表或報告書(shū)偶有瑕疵，介紹人也自然會(huì )幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶(hù)，在做環(huán)評時(shí)就要花費更多心力，因為環(huán)評報告到了審批部門(mén)“看不慣就卡，找借口拖”，這時(shí)候他就得走鄺森的路線(xiàn)去打點(diǎn)一下。

做環(huán)評，項目真正會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響是次要的，關(guān)鍵是環(huán)評報告得在審批時(shí)一次過(guò)。”作為乙方，陸凱想拿到錢(qián)，就得讓客戶(hù)滿(mǎn)意，托關(guān)系、花銀子也是他熟練操作的“潛規則”。

陸凱向《中國經(jīng)濟周刊》表示，他的境遇在環(huán)評行業(yè)中一點(diǎn)兒都不稀奇，很多同行都這么干。

鄺森和陸凱的行為明顯地違背了《環(huán)評法》。但在專(zhuān)家看來(lái)，這個(gè)法的薄弱之處太多，最大的問(wèn)題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬(wàn)元的處罰對一個(gè)投資幾十億的項目簡(jiǎn)直是九牛一毛。

因此，在今年全國兩會(huì )上，全國人大代表、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松建議修改《環(huán)評法》，在項目環(huán)評、規劃環(huán)評的基礎上增加對國家、部門(mén)和地方重大發(fā)展戰略和政策實(shí)施戰略環(huán)評，落實(shí)環(huán)評結果執行的監督和管理制度，明確環(huán)評人員和決策者對環(huán)評結果和環(huán)境決策影響的終身負責制。

“灰色”委托代理關(guān)系影響公正

任景明把鄺森和陸凱這樣的現象歸結為“委托代理關(guān)系失范”，他認為，這是影響環(huán)評公正的原因之一。

環(huán)評一般涉及兩種委托代理關(guān)系：建設單位—環(huán)評機構、審批部門(mén)—評估單位。

“現在的委托關(guān)系是業(yè)主委托環(huán)評機構做環(huán)評報告，這個(gè)法理不順。原因在于，拿人錢(qián)財，替人消災，現在很多企業(yè)要求機構編環(huán)評報告，前提條件是保證過(guò)，不過(guò)就別接。”任景明說(shuō)，“結果，很多環(huán)評機構答應之后接到項目，先拿一半錢(qián)，然后開(kāi)始做報告，后面審批能過(guò)，錢(qián)就可以全收回來(lái)，不能過(guò)另一半錢(qián)也要不到了。”

全國人大代表、香港立法委員會(huì )議員蔡素玉認為：項目發(fā)起人請環(huán)評機構做環(huán)評，會(huì )使整個(gè)環(huán)評工作的公正性、公信力大打折扣。“一般的環(huán)評工作起碼要做一年，這是最低的時(shí)間限度，如評估對環(huán)境、對鳥(niǎo)類(lèi)的影響，一般都要做四季。但事實(shí)上，環(huán)境評估報告交給審批單位后，審批單位根本沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有資源去審核這個(gè)評估是不是客觀(guān)，是不是正確。”

審批部門(mén)和評估單位的委托代理關(guān)系也存在問(wèn)題。評估單位是受審批部門(mén)委托做技術(shù)評估的機構，應該獨立于審批部門(mén)之外，才能客觀(guān)評價(jià)一份環(huán)評報告是否有效。但現實(shí)中的評估中心卻是環(huán)保部門(mén)的下屬單位，如任景明所在的環(huán)境工程評估中心，實(shí)際上就算是環(huán)保部的下屬單位。環(huán)境評估因此成了下級受上級“委托”的工作，這樣就難免被審批部門(mén)的意志左右。

除了上述兩種關(guān)系，有時(shí)政府部門(mén)與建設單位之間、政府部門(mén)與環(huán)評機構之間也存在一種或明或暗的委托代理關(guān)系。當存在第三種委托代理關(guān)系時(shí)，政府干預環(huán)評審批的現象就比較突出了，更同樣影響環(huán)評公正。

“所有環(huán)保局長(cháng)的帽子都在市長(cháng)下面管著(zhù)，如果你是環(huán)保局長(cháng)，市長(cháng)給你打招呼了，你不買(mǎi)賬，可能嗎？”任景明說(shuō)，如果有級別很高的領(lǐng)導對某個(gè)重大項目特別關(guān)照，干預環(huán)評審批，環(huán)保部門(mén)是沒(méi)辦法的。

另外一種情形是，當下的環(huán)評機構既有企業(yè)又有事業(yè)單位，它們中的一部分是環(huán)保部門(mén)的下屬單位，在環(huán)保部門(mén)，下屬單位的環(huán)評報告往往更容易通過(guò)審批。此外，在水利、交通、石油、石化、電力等行業(yè)主管部門(mén)和一些高校下屬的環(huán)評機構，也都壟斷了各自的環(huán)評市場(chǎng)，很多項目基本上不出它們的口，這也背離了環(huán)評市場(chǎng)化的目標。

以上這幾層關(guān)系錯綜復雜，就形成了整個(gè)環(huán)評的“潛規則”：在一個(gè)看似統一、開(kāi)放、自由的招標競標市場(chǎng)里，政府部門(mén)及其下設的審批部門(mén)、評估單位，與建設單位、環(huán)評機構之間或多或少、或明或暗地存在著(zhù)聯(lián)系。有的聯(lián)系雖然合法合規，但制度設計存在缺陷，如建設單位與環(huán)評機構的委托代理關(guān)系；有的聯(lián)系則是由金錢(qián)、權力等“灰色關(guān)系”勾連起來(lái)的。

如何讓市長(cháng)們不好再打招呼

蔡素玉和任景明都認為，解決委托代理關(guān)系失范的辦法是效仿歐洲，在項目建設單位和環(huán)評機構之間引入中立機構。以荷蘭的做法為例：環(huán)境評估的費用也是由項目發(fā)起人出，但費用要交給一個(gè)中立的單位，比如環(huán)保部門(mén)，或者由社會(huì )人士組成的中立機構，由這個(gè)機構負責聘請專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)公司來(lái)做環(huán)境評價(jià)工作。這個(gè)公司在做環(huán)評時(shí)，是向政府機構或者中立機構負責，而不是向雇用他們的項目發(fā)起人負責，這樣做出來(lái)的環(huán)境評價(jià)報告會(huì )比較中立，沒(méi)有偏頗，公信力也會(huì )較強。

至于解決行政干預困擾，任景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，環(huán)保部在“科學(xué)評估，廉潔評估”的原則下，提出了一條“陽(yáng)光評估”的原則，或許有效：讓環(huán)評過(guò)程中的信息更全面向社會(huì )公開(kāi)，將客觀(guān)存在的問(wèn)題擺出來(lái)，讓市長(cháng)們不好再打招呼。

2013年11月，環(huán)保部印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》，將原來(lái)沒(méi)有明確需要公開(kāi)的環(huán)評報告全本、審批部門(mén)受理情況、環(huán)評機構及人員信息等都列為信息公開(kāi)內容。

也是在2013年11月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價(jià)體制改革工作的通知》，要求加快環(huán)評機構與行政主管部門(mén)脫鉤，環(huán)評機構中的環(huán)保行政主管部門(mén)以及交通、水利、海洋等部門(mén)所屬事業(yè)單位和大專(zhuān)院校加快推進(jìn)體制改革，其中環(huán)保部門(mén)下屬事業(yè)單位要在2015年底前完成體制改革。環(huán)保部要求，現有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構都要轉企。

然而，不管是設立中介機構，還是陽(yáng)光評估、環(huán)評單位與主管部門(mén)脫鉤，都將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。以“脫鉤”為例，“盡管將來(lái)會(huì )脫鉤，也只是領(lǐng)導關(guān)系脫了，但是內部的各種關(guān)系還有，中國是關(guān)系社會(huì )，有關(guān)系就能使上勁，有關(guān)系單位審批就更容易。”任景明認為，環(huán)評行業(yè)中的競爭無(wú)序、權力尋租等現象，其實(shí)是當下中國社會(huì )的縮影，除掉這些痼疾要寄望于整個(gè)政治經(jīng)濟制度從法律上真正完善起來(lái)。

今年3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》，明確要求，各級環(huán)保行政主管部門(mén)不得為建設單位指定或向建設單位推薦環(huán)評機構；嚴禁地方各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)以備案等方式設置準入條件，限制外埠環(huán)評機構在本地承接環(huán)評業(yè)務(wù)。

密集發(fā)布的文件，表達了環(huán)保部要把環(huán)評這個(gè)“閥門(mén)”擰緊的決心。

中國的環(huán)評理念并不落后

發(fā)達國家比我國早幾十年甚至近百年走上工業(yè)化道路，沒(méi)有應對大面積污染的預防機制和應對經(jīng)驗，所以只能先生病再找藥方。但中國不完全是這樣。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，環(huán)評概念最早于1964年在加拿大召開(kāi)的一個(gè)國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會(huì )議上提出。1969年，美國《國家環(huán)境政策法》發(fā)布，要求所有的聯(lián)邦機構提交的議案、行動(dòng)建議中，如果可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，就必須提交相應的環(huán)境影響評價(jià)報告或文件，這是世界上第一次確認環(huán)評制度的法律。

中國1979年9月頒布《環(huán)境保護法（試行）》，確定了環(huán)境評價(jià)制度，1986年3月頒布的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》則是真正的實(shí)施和推動(dòng)文件，1989年12月頒布的現行《環(huán)境保護法》規定，建設項目的環(huán)評報告書(shū)獲環(huán)保部門(mén)批準后，項目設計書(shū)才能被批準。據任景明介紹，在美國之后的100多個(gè)建立環(huán)評制度的國家里，中國起步較早。

2002年通過(guò)的《環(huán)評法》對環(huán)境影響評價(jià)的程序、環(huán)評報告書(shū)的內容、環(huán)評機構的資質(zhì)審核，乃至公眾參與、信息公開(kāi)、法律責任等都做了明確的規定。

此后，原國家環(huán)?？偩?、現在的環(huán)保部先后對建設項目環(huán)評資質(zhì)、環(huán)評工程師職業(yè)資格都發(fā)布了詳盡、系統的文件。

國家發(fā)改委2004年發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中明文規定，項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時(shí)，需附送環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)。

“可以說(shuō)，2000年以來(lái)，我們國家的環(huán)評事業(yè)逐步建立了完善的體系，特別是在建設項目環(huán)評這一塊兒，沒(méi)有環(huán)評就不能立項，企業(yè)從認識到行動(dòng)上都已經(jīng)適應了這樣的程序。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的工作人員在電話(huà)中告訴《中國經(jīng)濟周刊》，即使是老企業(yè)在初建時(shí)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評，也多在后來(lái)補辦了手續。

任景明對環(huán)評制度本身也表示肯定：如果沒(méi)有環(huán)境影響評價(jià)制度，我國當前的資源、環(huán)境形勢還要嚴峻得多。

環(huán)評機構分“甲乙”

甲級機構的資質(zhì)高于乙級機構，可以在資質(zhì)證書(shū)規定的評價(jià)范圍之內，承擔各種級別的環(huán)評報告的編制工作，而乙級機構只能編制省級以下環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批的環(huán)評報告。

環(huán)評師“掛靠”亂象

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王山山︱北京報道

張玉婷是石家莊某環(huán)評機構的環(huán)評工程師，在化工廠(chǎng)做了11年技術(shù)工作后，于2007年進(jìn)入環(huán)評行業(yè)，并通過(guò)環(huán)評師職業(yè)資格考試，成為一名專(zhuān)職環(huán)評師。跟以前的工作相比，她很喜歡現在做環(huán)評工程師的狀態(tài)，一個(gè)重要的原因是，收入比以前高不少。

但是，令她不平衡的是，很多人以另外一種方式“進(jìn)入”環(huán)評行業(yè)：掛靠。

考資格證只為“出租”賺錢(qián)

陸凱（化名）是一家環(huán)評機構的總經(jīng)理，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，根據環(huán)保部發(fā)布的《建設項目環(huán)評資質(zhì)申請指南和管理辦法》，一家機構要取得環(huán)評資質(zhì)，需要準備各種材料，其中“最核心也最難”的是環(huán)評師職業(yè)資格證，這證很稀缺。

環(huán)評機構要想獲得資質(zhì)，或者將資質(zhì)從乙級升到甲級，必須擁有規定數量的環(huán)評工程師：乙級環(huán)評機構須有12名以上環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)職技術(shù)人員，其中至少6名登記于該機構的環(huán)境影響評價(jià)工程師；甲級環(huán)評機構須有20名以上環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機構的環(huán)境影響評價(jià)工程師。

記者從環(huán)保部權威部門(mén)了解到，我國自2005年開(kāi)展環(huán)評工程師職業(yè)資格考試以來(lái)，考試通過(guò)人數13812人，登記至環(huán)評機構或相關(guān)機構人數10734人，登記后注銷(xiāo)人數775人。而截至今年3月，我國環(huán)評機構總數1158家，甲級192家，乙級966家。

相對機構數量，環(huán)評師的人數卻并不富余。而且，陸凱告訴記者，很多環(huán)評師并沒(méi)有真的在環(huán)評機構工作，而只是把資格證“掛靠”到環(huán)評機構，根據各地行情，每年拿3萬(wàn)~6萬(wàn)元的“掛靠費”。

如果報考環(huán)評師，即使參加培訓，全程下來(lái)也不過(guò)花費四五千元，所以對很多人來(lái)說(shuō)，考個(gè)證，掛靠出去，每年就可以多賺幾萬(wàn)元，又不需要真正去做環(huán)評工作。

張玉婷告訴《中國經(jīng)濟周刊》，當一名環(huán)評工程師很辛苦，而且挑戰很大，要到各處去看現場(chǎng)，要不斷更新各種相關(guān)知識。

陸凱說(shuō)，對環(huán)評機構來(lái)說(shuō)，真正養一個(gè)有資質(zhì)的環(huán)評工程師每年可能要十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn)元的勞動(dòng)力成本，遠不如幾萬(wàn)元借個(gè)證實(shí)惠。至于實(shí)際誰(shuí)去干環(huán)評這件事兒，那就看各家機構自己的路數了。

資格考試催生造假產(chǎn)業(yè)鏈

根據環(huán)保部的管理辦法，報考環(huán)評師需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷證明、按不同學(xué)歷1~7年不等的工作經(jīng)驗，很多人沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗，于是，催生了專(zhuān)門(mén)為報考者開(kāi)假證明的中介機構。環(huán)評師考試的內容又具有高度的專(zhuān)業(yè)性，市場(chǎng)上便出現了培訓機構。加上“掛靠產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)環(huán)評師職業(yè)資格考試就衍生出一條產(chǎn)業(yè)鏈。

2013年10月底，環(huán)保部公布了34家環(huán)評機構和58位環(huán)評工作人員的違規行為和處理決定，其中環(huán)評機構“借證”和環(huán)評工作人員“提供虛假材料取得環(huán)評工程師登記”的占近一半，環(huán)保部給予這些機構和個(gè)人取消資質(zhì)、限期整改和撤銷(xiāo)登記等處罰。

“這個(gè)市場(chǎng)從頭到腳都亂，完全沒(méi)有發(fā)揮環(huán)評應該有的作用。”陸凱說(shuō)。

史于稚，中國政法大學(xué)環(huán)境自然資源研究和服務(wù)中心公益律師，他幫助劉玉英打贏(yíng)了申請污染企業(yè)信息公開(kāi)案件，卻依然看不到這家企業(yè)環(huán)評報告。他對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)：“根子還在《環(huán)評法》，希望能快點(diǎn)修改這部法律，這部法不光是懲罰力度不夠，整個(gè)設計就是個(gè)過(guò)場(chǎng)：比如，項目建設時(shí)沒(méi)做環(huán)評的，后來(lái)補上就行了，這簡(jiǎn)直是交錢(qián)就行，成了環(huán)保部門(mén)獲利的工具，滋生了各種權力尋租行為。”

環(huán)保部今年3月公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)機構管理的意見(jiàn)》明確指出，對在資質(zhì)申請中隱瞞有關(guān)人員情況或提供虛假人員材料的機構，一律不予批準資質(zhì)，相關(guān)機構一年內不得再次申請資質(zhì)；對已取得資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現，一律撤銷(xiāo)資質(zhì)，相關(guān)機構三年內不得重新申請資質(zhì)；對隱瞞個(gè)人情況、虛報本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“誠信體系問(wèn)題，包括從業(yè)人員個(gè)人誠信和專(zhuān)業(yè)機構如環(huán)評單位的誠信體系?，F在環(huán)保部加大對違規單位和個(gè)人的曝光力度，輕者停資質(zhì)半年、違紀嚴重就直接取消資質(zhì)，還是很有震懾力的。”

本文關(guān)鍵詞： 揭秘環(huán)評, 潛規則, 產(chǎn)業(yè)鏈, 灰色利益鏈

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