為結構調整營(yíng)造穩定宏觀(guān)環(huán)境和更好制度環(huán)境-經(jīng)濟結構性改革系列述評之二

為結構調整營(yíng)造穩定宏觀(guān)環(huán)境和更好制度環(huán)境-經(jīng)濟結構性改革系列述評之二

為確保2020年全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現，中央明確提出，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟年均增長(cháng)至少要達到6.5％。

進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨錯綜復雜的國內外環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力明顯。未來(lái)五年，要確保中國經(jīng)濟增長(cháng)“換擋”而不失速、穩定在中高速增長(cháng)水平，必須持續推進(jìn)經(jīng)濟結構性改革，為經(jīng)濟增長(cháng)增添新動(dòng)力。

穩住宏觀(guān)才能為經(jīng)濟結構性改革創(chuàng )造條件

投資、消費、出口是經(jīng)濟學(xué)意義上“需求側”拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”。

最新數據顯示，1至10月份，制造業(yè)投資增速與前9個(gè)月持平；房地產(chǎn)與基礎設施投資雙雙下滑，分別比1至9月回落0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。10月出口降幅較上月進(jìn)一步擴大。只有消費增速10月比9月加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

投資和出口，“需求側”的兩大動(dòng)力不足，另一大動(dòng)力消費的潛力尚未充分激發(fā)，使得當前穩增長(cháng)任務(wù)艱巨。

中國經(jīng)濟體量巨大，如果形成慣性下滑，會(huì )引發(fā)經(jīng)濟運行紊亂和系統性風(fēng)險，甚至影響全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程。中國經(jīng)濟增長(cháng)正處在從高速向中高速轉換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換尚未完成，確保經(jīng)濟不失速需要穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟政策和高超的宏觀(guān)調控技巧。

經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，其背后是國內外環(huán)境的深刻變化。從全球看，世界經(jīng)濟在深度調整中復蘇乏力，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球各主要經(jīng)濟體分化勢頭明顯。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家紛紛采取“再工業(yè)化”戰略，中國傳統的低成本、低價(jià)格競爭優(yōu)勢逐漸削弱。從國內看，中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，人民群眾需求從“有沒(méi)有”轉向“好不好”的過(guò)程中，供給面無(wú)法適應需求面升級的矛盾愈發(fā)凸顯。

“適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要實(shí)現供給和需求在新條件下的對接和平衡。但從短期看，首先要穩住需求，保持必要的需求增長(cháng)水平，才能讓經(jīng)濟增長(cháng)穩定在中高速水平，為經(jīng)濟結構性改革創(chuàng )造條件。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，在“穩”的基礎上才能求“進(jìn)”，加強供給側結構性改革，為經(jīng)濟中長(cháng)期持續增長(cháng)注入新動(dòng)力。

日前召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議強調，宏觀(guān)政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經(jīng)濟結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。

從需求側的角度看，當前最關(guān)鍵的任務(wù)是維護宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的穩定，這不僅僅是穩住GDP增速，“要把穩就業(yè)、穩消費、穩預期，以及確保不發(fā)生區域性和系統性金融風(fēng)險作為‘穩’的內涵和底線(xiàn)，在此基礎上加快改革和結構調整。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

宏觀(guān)經(jīng)濟管理思路需要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng )新

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上指出，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升。

從需求側轉向供給側，不僅是經(jīng)濟學(xué)詞匯的選擇，更意味著(zhù)決策層宏觀(guān)經(jīng)濟管理思路的不斷創(chuàng )新。

面對經(jīng)濟增速放緩，傳統意義的宏觀(guān)調控常用“兩手”：一是貨幣政策更為寬松，用以擴大貸款、刺激投資；二是財政政策更為積極，用以扶持企業(yè)和消費者。其主要落點(diǎn)都在需求側。

“這兩方面政策在短期抑制經(jīng)濟下滑上能取得較好的效果。但如果長(cháng)期、過(guò)度使用，則會(huì )帶來(lái)生產(chǎn)要素錯配、投資回報遞減、產(chǎn)能過(guò)剩加重、企業(yè)活力下降等副作用，最終給經(jīng)濟帶來(lái)結構性破壞，地方債、影子銀行等風(fēng)險也會(huì )加速累積。”張立群說(shuō)。

當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來(lái)自結構，而非總量。瑞士信貸亞太區首席經(jīng)濟師陶冬著(zhù)文稱(chēng)，以凱恩斯經(jīng)濟理論為基礎的需求端經(jīng)濟政策，以協(xié)調經(jīng)濟總量為主，雖一時(shí)間墊高需求，維持較高的經(jīng)濟增速，但久而久之會(huì )催生出經(jīng)濟的失衡、錯位。在中國繼續擴大投資等需求端政策，不僅效用遞減，而且對結構性調整力有不逮，甚至被延緩。

高盛／高華經(jīng)濟學(xué)家宋宇說(shuō)，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難普遍加劇。宏觀(guān)政策要穩，意味著(zhù)對周期性調控政策進(jìn)行靈活調整，營(yíng)造穩定中性的宏觀(guān)環(huán)境。“如同開(kāi)飛機，如果碰到渦流，需要調整飛行方法，保證飛行的穩定性。”他說(shuō)。

面臨巨大的經(jīng)濟下行壓力，當前惟有保持宏觀(guān)政策穩定性，同時(shí)避免“大水漫灌”，精準發(fā)力、定向調控，為堅定不移推動(dòng)經(jīng)濟結構性改革營(yíng)造穩定良好的宏觀(guān)環(huán)境。

國家發(fā)展改革委規劃司司長(cháng)徐林說(shuō)，“十三五”期間，“三駕馬車(chē)”作用依然存在，但不是通過(guò)擴張性的刺激政策拉動(dòng)，而是通過(guò)供給側改革和效率提升擴展空間。“投資方面，強調發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的作用；消費方面，通過(guò)供給側創(chuàng )新實(shí)現居民消費升級；出口方面，強調提高出口競爭力，形成新競爭優(yōu)勢。”

以制度性變革創(chuàng )造新供給、釋放新需求

2015年7月，民營(yíng)企業(yè)聚龍集團牽頭打造的中國－印度尼西亞聚龍農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區被批準為天津市級境外產(chǎn)業(yè)園區，將為上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團“走出去”搭建平臺。

盡管前景看好，但企業(yè)“融資難”問(wèn)題卻讓副總裁孫衛軍非常憂(yōu)心。“金融資源和實(shí)體經(jīng)濟對接的不匹配讓企業(yè)發(fā)展受困。”他說(shuō)，“企業(yè)需要的不僅僅是穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟，還有推動(dòng)企業(yè)穩定發(fā)展的制度環(huán)境。”

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康指出，實(shí)現“十三五”規劃建議設定的目標，未來(lái)改革的核心應是在供給側入手推動(dòng)新一輪制度變革和創(chuàng )新，“可以有效緩解滯漲式的、中等收入陷阱式的風(fēng)險，實(shí)現中國迫切需要的發(fā)展方式轉變和可持續健康發(fā)展。”

從簡(jiǎn)政放權到建立市場(chǎng)準入“負面清單”，從鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)到為企業(yè)減稅降費，頂層設計推進(jìn)行政管理體制、財稅、金融、價(jià)格、國企等領(lǐng)域改革……十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院在全面深化改革上不斷發(fā)力，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新，在推進(jìn)經(jīng)濟結構性改革中為中國經(jīng)濟創(chuàng )造新供給、釋放新需求、打造新動(dòng)力。

“所謂‘中國發(fā)展之謎’的背后，根本原因是改革開(kāi)放支持了中國過(guò)去三十多年的快速發(fā)展。”賈康說(shuō)，當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已到達一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期，應從供給端入手打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力機制，敢于沖破阻力推動(dòng)改革向深水區邁進(jìn)，從而釋放中國經(jīng)濟社會(huì )更大的發(fā)展活力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為實(shí)現中華民族復興的偉大“中國夢(mèng)”掃清道障。

本文關(guān)鍵詞： 結構調整, 穩定, 宏觀(guān)環(huán)境, 制度環(huán)境, 經(jīng)濟, 結構性改革, 系列述評, 之二

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