商事登記制度改革過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題及解決思路

商事登記制度改革過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題及解決思路

隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，現行企業(yè)登記制度弊端逐漸突顯，商事登記制度改革勢在必行。本文擬通過(guò)對以下六項重點(diǎn)改革措施在實(shí)施的過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體解決思路，以力求在改革中盡量避免風(fēng)險，少走彎路，增強改革措施的可行性。

一、建立商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離、審批和監管相統一的登記制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）改革導致現行監管體制的改變可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述

商事登記制度改革強調“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，改革后如果各審批監管部門(mén)沒(méi)有做好相應的工作準備，可能導致現有監管手段達不到監管工作的要求，以致于產(chǎn)生監管不到位的問(wèn)題。

2、解決思路

（1）各有關(guān)部門(mén)按照改革內容調整監管權限。商事登記制度改革后，企業(yè)登記管理部門(mén)職責與其他職能部門(mén)職責劃分仍遵循“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”原則，無(wú)論是前置還是后置審批部門(mén)，都有責任對所審批的項目進(jìn)行監管。對不需要進(jìn)行商事登記的個(gè)體工商戶(hù)不再以無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，如涉及審批事項，由負責審批的部門(mén)進(jìn)行監管。

（2）減少審批事項，簡(jiǎn)化審批條件。各行政審批部門(mén)對審批事項應進(jìn)一步進(jìn)行梳理，認真評估市場(chǎng)需求及風(fēng)險，減少不必要的審批項目。同時(shí)簡(jiǎn)化審批程序和審批條件，使經(jīng)營(yíng)者更加簡(jiǎn)便地了解相關(guān)審批信息、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也更有利于審批部門(mén)對審批事項的監管。

（3）充分發(fā)揮中介機構的社會(huì )服務(wù)作用及市場(chǎng)誠信的基礎調節作用，強化社會(huì )管理。建立和完善中介機構管理制度，進(jìn)一步充分發(fā)揮中介機構的專(zhuān)業(yè)作用。對消防驗收、環(huán)境影響評估、衛生學(xué)評價(jià)、審計、驗資等需由專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員運用專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)或資格認定、許可評估的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步將相應實(shí)質(zhì)性審查職能轉移給中介機構，由中介機構依法獨立完成相關(guān)工作，并由具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)機構共同承擔法律責任。

（二）營(yíng)業(yè)執照不記載經(jīng)營(yíng)范圍可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述

一是社會(huì )公眾難以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，可能產(chǎn)生信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。二是相關(guān)政府部門(mén)難以了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，對于稅率的核定、超范圍經(jīng)營(yíng)等都無(wú)從管理。

2、解決思路

商事登記主管部門(mén)應要求企業(yè)在章程中記載經(jīng)營(yíng)范圍，并由商事登記部門(mén)在信息平臺上進(jìn)行公示，無(wú)論是社會(huì )公眾還是政府部門(mén)都可以隨時(shí)查閱，獲取相關(guān)信息。

針對社會(huì )公眾需要了解的哪些經(jīng)營(yíng)范圍屬于需要辦理審批的事項，可以由政府部門(mén)建立統一的審批信息公示平臺，將所有審批事項、審批條件、審批機關(guān)在統一的審批信息公示平臺上進(jìn)行公示，從而使經(jīng)營(yíng)者獲知準確的審批信息。

（三）營(yíng)業(yè)執照不記載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述

商事登記改革后，如果企業(yè)法人登記只記載住所，不記載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有可能會(huì )出現企業(yè)將違法建筑或住宅做為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現象。這樣就面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是當政府要拆遷違章建筑時(shí)，由于里面有合法經(jīng)營(yíng)者，可能造成拆遷困難。二是如果違章建筑是危險建筑，就可能造成安全風(fēng)險。三是住宅用作商業(yè)用途的，可能擾亂鄰里生活，造成糾紛。

2、解決思路

對于涉及到違章建筑，可以由企業(yè)做出承諾，對所申報的住所承擔責任，當政府需要拆除違章建筑時(shí)，不能要求政府部門(mén)進(jìn)行補償。對于有產(chǎn)權的建筑，企業(yè)要承諾該住所的使用已征得利害關(guān)系人的同意，包括住宅改辦公的情況。如果企業(yè)進(jìn)行虛假承諾，則由該企業(yè)自己承擔相關(guān)責任。企業(yè)有違法使用地址的情況或者有居民投訴的情況出現，可由監管部門(mén)責令改正。

二、實(shí)行注冊資本認繳登記制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）可能產(chǎn)生企業(yè)提供虛假實(shí)收資本信息的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

實(shí)行注冊資本認繳制后，營(yíng)業(yè)執照不再記載實(shí)收資本信息，為企業(yè)在申請審批許可或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提交虛假實(shí)收資本信息提供了可能，例如：審批部門(mén)審批過(guò)程中需要提供實(shí)收資本信息，企業(yè)進(jìn)行招投標也需提供相關(guān)信息。

2、解決思路：

商事登記部門(mén)對于企業(yè)需要進(jìn)行實(shí)收資本信息備案的予以備案，并將信息進(jìn)行公示。由企業(yè)對其備案的實(shí)收資本信息的真實(shí)性負責，登記機關(guān)對實(shí)收資本信息備案不做實(shí)質(zhì)審查。如企業(yè)在進(jìn)行實(shí)收資本信息備案時(shí)提交虛假備案材料，法律法規規定必須實(shí)繳注冊資本的，由相應監管部門(mén)查處；其他情況下，由登記機關(guān)進(jìn)行處罰并將違法記錄公示。

（二）可能產(chǎn)生企業(yè)隨意申報認繳高額注冊資本的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

實(shí)行注冊資本認繳登記制度后，由于企業(yè)無(wú)需實(shí)有相應注冊資本即可辦理營(yíng)業(yè)執照，有可能產(chǎn)生企業(yè)為了夸大企業(yè)規模而隨意申報巨額認繳注冊資本的問(wèn)題。

2、解決思路：

認繳注冊資本跟責任承擔是緊密相連的，企業(yè)股東要以所認繳的注冊資本為限承擔責任。因此，在關(guān)于注冊資本認繳制的規定中，要明確規定企業(yè)股東所要承擔的責任，并要求在企業(yè)章程中也應明確責任承擔問(wèn)題，使股東不敢隨意申報巨額注冊資本，就可以避免此類(lèi)風(fēng)險的發(fā)生。

三、改革現行個(gè)體工商戶(hù)登記制度，逐步實(shí)現自然人經(jīng)營(yíng)豁免登記可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

自然人經(jīng)營(yíng)豁免登記后，自然人不需登記就可以直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能會(huì )產(chǎn)生監管空白和缺位的問(wèn)題，也不利于打擊假冒偽劣商品和保護消費者權益。

2、解決思路：

（1）通過(guò)立法進(jìn)一步明確豁免登記的內涵，規定豁免商事主體登記的自然人經(jīng)營(yíng)者，應當辦理稅務(wù)登記，在辦理稅務(wù)登記后方可從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如經(jīng)營(yíng)項目依法涉及相關(guān)部門(mén)許可審批的，應在取得相關(guān)部門(mén)許可審批后，憑許可審批文件經(jīng)營(yíng)。

（2）放寬對現行體制下的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的認定標準，只要經(jīng)營(yíng)者能夠提供稅務(wù)登記證明或許可登記證明，就不應按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。而對于那些不符合商事登記豁免條件又不按照規定進(jìn)行相關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)者，應加大處罰力度。

（3）建立巡查發(fā)現和查處辦案相分離的綜合監管體系。由綜合管理部門(mén)，如城管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、社區工作站、房屋租賃管理部門(mén)等負責巡查發(fā)現，并將發(fā)現的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供給市場(chǎng)監管、許可審批和稅務(wù)登記等查處辦案部門(mén)，由查處部門(mén)跟蹤查處。開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )舉報功能，鼓勵社會(huì )公眾在網(wǎng)上舉報無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

四、改革現行企業(yè)退出機制，建立商事主體除名制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

各行政部門(mén)、商事主體和社會(huì )公眾不適應除名制度。除名制度缺乏上位法的支持。

2、解決思路：

（1）通過(guò)制定商事登記法律法規支持該項改革的推進(jìn)，同時(shí)加強宣傳，推動(dòng)該項改革措施被各行政部門(mén)、商事主體和社會(huì )公眾所知曉和理解。

（2）加強與稅務(wù)和許可審批部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。商事登記機關(guān)決定將商事主體除名后，可通過(guò)統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺將相關(guān)信息反饋給稅務(wù)和許可審批部門(mén)，稅務(wù)和許可審批部門(mén)根據相關(guān)規定進(jìn)行后續處理。

五、改革現行企業(yè)登記年度檢驗制度，建立商事主體年報備案制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

商事主體年報備案制度只是對現行企業(yè)年檢方式的一種改革，即將作為行政機關(guān)對商事主體進(jìn)行監督檢查的年檢工作，轉變?yōu)樯淌轮黧w對社會(huì )公眾公開(kāi)年報備案信息的法定義務(wù)，商事登記機關(guān)依法對年報相關(guān)信息予以公示供社會(huì )公眾查詢(xún)。通過(guò)法定方式予以明確后即可實(shí)施，不會(huì )對企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府監督管理產(chǎn)生影響。

六、全面推行網(wǎng)上登記，建立電子營(yíng)業(yè)執照制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題

1、問(wèn)題概述：

目前相關(guān)法律沒(méi)有明確規定電子營(yíng)業(yè)執照的法律效力。

2、解決思路：

通過(guò)立法明確規定電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。在具體推行網(wǎng)上登記的過(guò)程中，商事登記機關(guān)應在一定時(shí)間內保留傳統的窗口受理模式，允許網(wǎng)上申請受理和窗口申請受理同時(shí)存在，保證兩種受理模式的平穩過(guò)渡。
 

（深圳市市場(chǎng)監督管理局商事登記制度改革課題組）

本文關(guān)鍵詞： 商事登記制度, 改革過(guò)程中, 產(chǎn)生的問(wèn)題, 解決思路

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