青政辦發(fā)〔2015〕19號《青島市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的意見(jiàn)》

青島市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的意見(jiàn)

青政辦發(fā)〔2015〕19號                     2015-9-15

各區、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為深入推進(jìn)我市商事登記制度改革，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，建設“創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島”，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號)、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強市場(chǎng)監管的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2014〕5號)等文件要求，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、“三證合一”、登記注冊全程電子化等商事登記制度改革為重點(diǎn)，強化部門(mén)監管職責，加強事中事后監管，完善市場(chǎng)監管體系，改進(jìn)行政服務(wù)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)主體活力，為全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、基本原則

(一)簡(jiǎn)政放權。根據我市實(shí)際，改革商事登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，進(jìn)一步放寬對商事主體的準入管制，努力激發(fā)商事主體發(fā)展活力。

(二)寬進(jìn)嚴管。降低準入門(mén)檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；創(chuàng )新行政管理模式，提高監管效能。

(三)長(cháng)效聯(lián)動(dòng)。厘清部門(mén)職責，通過(guò)實(shí)施分工監管、行業(yè)監管、協(xié)作監管，實(shí)現部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對接，完善社會(huì )誠信體系和長(cháng)效監管機制，嚴厲打擊違法、失信行為，形成“一處違法、處處受限”的嚴管格局。

三、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)商事登記制度改革。

1.下放商事登記權限。除法定必須由市級登記機關(guān)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)由各區市登記機關(guān)登記。市場(chǎng)主體名稱(chēng)按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)核準”的原則，由相應登記機關(guān)負責核準。鼓勵市場(chǎng)主體名稱(chēng)與設立登記同步辦理，逐步取消市場(chǎng)主體名稱(chēng)預先核準登記。鼓勵區市登記機關(guān)依法對市場(chǎng)管理所下放或委托部分商事登記權限。(責任部門(mén)：市工商局)

2.放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。商事主體以住宅(包括輔房、車(chē)庫)從事電子商務(wù)、計算機數據處理、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲開(kāi)發(fā)、翻譯服務(wù)、工業(yè)設計、股權投資等非生產(chǎn)加工型、非現場(chǎng)交易的行業(yè)，或者僅作為企業(yè)通訊聯(lián)絡(luò )功能使用的，允許其作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記；商事主體應當遵守《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權法》等法律法規，遵守公序良俗。(責任部門(mén)：市工商局)

3.推行企業(yè)登記“獨任核準制”。探索試行市場(chǎng)主體登記“一審一核”與“獨任核準”相結合的制度。除確需實(shí)行“一審一核”登記制度的情形外，一般登記采取“獨任核準”的方法進(jìn)行。(責任部門(mén)：市工商局)

4.鼓勵新興業(yè)態(tài)入市。允許企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用未列入國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)目錄、但能反映其行業(yè)特點(diǎn)的用語(yǔ)。對新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)范圍的核定，涉及許可項目的，登記機關(guān)按照審批機關(guān)的批準文件、許可證件核定的范圍予以核準其經(jīng)營(yíng)范圍；屬一般經(jīng)營(yíng)項目的，名稱(chēng)中的行業(yè)表述和經(jīng)營(yíng)范圍可按照國際通行的表述并根據申請人的申請直接予以核定。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局)

5.全面推行“先照后證”改革。除法律另有規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。各級政府部門(mén)在各自法定職責范圍內的管理活動(dòng)、許可項目，不得設定為商事登記的前置審批；已經(jīng)設置的，要求商事登記機關(guān)在登記前予以把關(guān)的事項一律予以取消。(責任部門(mén)：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局)

6.扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。除特別規定外，扶持小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施的行政許可類(lèi)優(yōu)惠政策均適用于個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)成為公司制企業(yè)的股東、合伙企業(yè)的合伙人。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市工商局)

7.推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。鼓勵未開(kāi)業(yè)、且無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體在完成清稅手續后采用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。個(gè)人獨資企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記可使用未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)情況說(shuō)明進(jìn)行清算；合伙企業(yè)不再辦理清算人備案，無(wú)需提交公告材料，只需在全體合伙人簽署的注銷(xiāo)登記申請書(shū)中載明清算人，同時(shí)提交全體合伙人簽署的未開(kāi)業(yè)、且無(wú)債權債務(wù)情況說(shuō)明，并承諾對企業(yè)債務(wù)承擔無(wú)限連帶責任。(責任部門(mén)：市工商局、市商務(wù)局)

(二)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

1.推行商事登記網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。按照國家統一的標準規范，探索建設我市電子營(yíng)業(yè)執照系統，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照應用，為商事主體提供身份識別服務(wù)，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。推行以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現商事登記管理信息化、便利化、規范化。實(shí)行“網(wǎng)上申請、雙向快遞”登記服務(wù)模式，允許通過(guò)郵政快遞方式遞送登記申請材料原件和營(yíng)業(yè)執照。(責任部門(mén)：市電政信息辦、市工商局)

2.全面推行“三證合一”改革。從2015年10月1日起，全市實(shí)現營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式，在營(yíng)業(yè)執照上加載統一社會(huì )信用代碼，不再核發(fā)組織機構代碼證和稅務(wù)登記證。各級政府要加大投入，為建立“三證合一”的工作機制提供必要的人員、場(chǎng)地、設施、資金保障。(責任部門(mén)：市工商局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、各區市政府)

3.支持發(fā)展區域特色經(jīng)濟。支持具有區域特色經(jīng)濟的區市、經(jīng)濟功能區申請國家地理標志保護及特色字號專(zhuān)有權保護，開(kāi)發(fā)特色經(jīng)濟。支持黃島區享有“西海岸”企業(yè)字號專(zhuān)有權，支持青島高新區享有“紅島”“高新”企業(yè)字號專(zhuān)有權，支持嶗山區享有“金家嶺”企業(yè)字號專(zhuān)有權。支持經(jīng)市級以上政府批準設立的特色經(jīng)濟功能區使用相應字號的專(zhuān)有權。(責任部門(mén)：市工商局、市質(zhì)監局、各區市政府)

4.建設創(chuàng )業(yè)服務(wù)大數據網(wǎng)絡(luò )平臺。由工商部門(mén)牽頭，依托工商登記數據及企業(yè)信用信息公示數據，建設統一的政府與社會(huì )之間投資創(chuàng )業(yè)信息共享交換平臺，提供創(chuàng )業(yè)者所關(guān)心的行業(yè)投資創(chuàng )業(yè)熱度、行業(yè)進(jìn)入退出比例、特定行業(yè)的大中小企業(yè)比例、行業(yè)分布等信息。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng) + ”服務(wù)模式，由政府各職能部門(mén)錄入扶持創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策信息，并面向全市創(chuàng )業(yè)者提供查詢(xún)及咨詢(xún)服務(wù)，引導創(chuàng )業(yè)意向選擇，提升創(chuàng )業(yè)成功率。(責任部門(mén)：市電政信息辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融工作辦、市財政局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局等有關(guān)單位)

5.建立完善商事主體扶持機制。依法加大對新創(chuàng )企業(yè)和小微企業(yè)的財稅、金融等支持力度，幫助新創(chuàng )企業(yè)走好發(fā)展的“最先一公里”。扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)和創(chuàng )客企業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)發(fā)展的一系列財政優(yōu)惠政策。各級政府要積極促進(jìn)近年來(lái)國家、省、市出臺的一系列商事登記制度改革措施快速落地，打通小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的“最后一公里”。(責任部門(mén)：各區市政府、市財政局)

(三)進(jìn)一步明晰責任主體，建立權責一致的后續監管體系。

1.科學(xué)界定責任主體。明確企業(yè)承擔主體責任，行業(yè)主管部門(mén)承擔行業(yè)管理責任，執法監管部門(mén)承擔監管執法責任。各責任主體要切實(shí)承擔和落實(shí)相關(guān)責任，依法履職，依規管理。(責任部門(mén)：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監管局、市交通運輸委、市衛生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì )保障局、市安全監管局、市質(zhì)監局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區市政府)

2.明確部門(mén)監管職責。各行政許可審批部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院關(guān)于取消和調整行政審批項目等事項的有關(guān)決定，及時(shí)、全面掌握本部門(mén)“前置改后置”的許可審批事項，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”及“所有市場(chǎng)都要落實(shí)監管部門(mén)和監管責任”的原則，厘清部門(mén)職責，強化事中事后監管。不涉及審批及行業(yè)主管部門(mén)且不明確的經(jīng)營(yíng)事項，由登記注冊部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)按照各自法定職責依法進(jìn)行監管。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監管局、市交通運輸委、市衛生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì )保障局、市安全監管局、市質(zhì)監局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區市政府)

3.加快監管部門(mén)理念轉變。各涉及“前置改后置”的行政許可審批部門(mén)及監管執法部門(mén)，要主動(dòng)介入，切實(shí)做好本部門(mén)許可事項的事中事后監管。對無(wú)法取得相關(guān)行政許可從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，相關(guān)行政許可審批部門(mén)及有關(guān)監管執法部門(mén)要根據各自職責，堅決予以查處取締。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監管局、市交通運輸委、市衛生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì )保障局、市安全監管局、市質(zhì)監局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區市政府)

4.加強部門(mén)協(xié)同配合。建立全市統一的工商登記信息互聯(lián)互通平臺，由工商部門(mén)將商事主體登記、備案等信息通過(guò)平臺發(fā)送至相關(guān)審批、監管部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)應及時(shí)做好信息對接，并進(jìn)行有效監管，提高監管效能。工商部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)要分工合作，加強監管，對不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移送有管轄權的行政機關(guān)進(jìn)行管理和查處；有管轄權的行政機關(guān)不得對有關(guān)部門(mén)移送的案件、線(xiàn)索進(jìn)行推諉，確有正當理由的，應與移送部門(mén)溝通協(xié)調，并商定后續監管事宜，無(wú)法商定的，由案件、線(xiàn)索發(fā)現部門(mén)報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現市場(chǎng)主體有多種違法行為，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上監管部門(mén)的，首先發(fā)現違法行為的部門(mén)應當告知所涉及的相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)接到通報后應及時(shí)組織查處或共同查處。對違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時(shí)移送司法機關(guān)。(責任部門(mén)：市工商局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市食品藥品監管局、市交通運輸委、市衛生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì )保障局、市安全監管局、市質(zhì)監局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區市政府)

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。商事登記制度改革涉及部門(mén)多、覆蓋面廣、政策性強。要建立檢查和通報制度，落實(shí)改革問(wèn)責機制，加強對改革工作的指導，做好總結評估，推進(jìn)相關(guān)工作。各級各部門(mén)要高度重視改革工作，主要領(lǐng)導要親自抓，建立健全協(xié)調推進(jìn)工作機制，切實(shí)加強組織保障，統籌安排行政資源，協(xié)調解決改革工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

(二)強化監督檢查。嚴格落實(shí)問(wèn)責制，加強對各部門(mén)落實(shí)監管職責的監督。各牽頭部門(mén)要根據本意見(jiàn)提出的相關(guān)要求，制訂實(shí)施方案，對商事登記制度改革涉及到的各項工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督查；對消極監管、推諉執法及其他不作為行為，各級監察機關(guān)或主管部門(mén)按照干部管理權限，依法追究單位主要負責人及具體辦事人員的責任。

(三)注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒體，做好政策宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。支持鼓勵新聞媒體及社會(huì )公眾共同參與監督管理，廣泛參與誠信體系建設，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

青島市人民政府辦公廳

2015年9月15日

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